42. Правотворчество: понятие, виды, принципы.

Правотворчество – деятельность специально уполномоченных на то субъектов по созданию, изменению либо отмене норм права.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, то есть форму юридических предписаний, имеющих общеобязательное значение.

Субъектами правотворческой деятельности выступают государство, его органы и учреждения, органы местного самоуправления, а также негосударственные структуры, наделенные соответствующими полномочиями. Особым субъектом правотворчества является граждане при проведении референдума. Правотворчество представляет собой ответственный и сложный процесс, характеризуется следующими отличительными признаками:

1. Осуществляется в рамках установленных процедур, закрепленных в Конституции, законах, регламентах, уставах.

2. Представляет собой активную творческую деятельность, в которой заинтересовано государство.

3. Результатом выступают юридические нормы, воплощенные в НПА.

4. Это важнейшее средство управления обществом, т.к. в процессе правотворчества создаются основные правила поведения субъектом общественных отношений.

5. Уровень и культура правотворчества – это степень, показатель цивилизованности и демократизма общества.

Правотворчеству присущи следующие основные принципы:

1. Законность означает, что данная деятельность осуществляется в рамках и на основе законов и подзаконных НПА.

2. Демократизм – принцип, характеризующий степень участия граждан в данном процессе, уровень развития демократических норм и института в обществе.

3. Профессионализм – означает, что правотворческая деятельность должна осуществляться компетентными, подготовленными, специально образованными субъектами.

4. Гласность – означает открытость правотворческого процесса для представителей общественности.

5. Научность, то есть связь правотворчества с наукой, учете в данном процессе научных достижений.

6. Оперативность – предполагает своевременность процесса правотворчества, быструю реакцию уполномоченных субъектов при регулировании общественных отношений.

Таким образом, принципы правотворчества – основные идеи, исходные положения, связанные с издание, изменением либо отменой норм права.

Правотворчество – это сложное, неоднородное по своему содержанию явление, следовательно его можно классифицировать по следующим основаниям:

1. В зависимости от субъектов:

А) непосредственное, то есть правотворчество народа в процессе проведения референдумов;

Б) делегированное, то есть правотворчество тех субъектов в котором предоставлено право на его осуществление;

В) локальное, то есть правотворчество организаций, учреждений, общественных организаций, профсоюзов.

2. В зависимости от значимости правотворчества:

А) законотворчество – правотворчество представительных органов государства в процессе которых создаются нормативные акты высшей юридической силы – законы.

Б) подзаконное правотворчество – правотворческая деятельность по созданию указов, постановлений, распоряжений, иных подзаконных НПА, которые основываются на законах и принимаются для их более четкого исполнения.

Несмотря на то, что подзаконное правотворчество отличается оперативностью, конкретностью, нельзя не признать, что именно законотворчество является более важной деятельностью по уровню значимости для граждан, общества и государства.

Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.