40. Понятие и виды нормативных актов. Закон и его верховенство в системе нормативно-правовых актов.

Нормативно –правовой акт – это официальный документ, принятый компетентным правотворческим органом и содержащий нормы права, т.е. общие правовые предписания, постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Разнообразие нпа обусловлено федеративным строеним государства, положением и компетентностью правотворческих органов, спецификой регулируемых общественных отношений, служащими основаниями для их классификации

1. По правовому положению субъекта правотворчества

-НА гос органов

-НА общественных объединений

-совместные НА

-НА принятые в порядке референдума

2. По сфере действия

-общефедереальные

-акты субъектов

-акты органов мсу

-локальные акты

3. В зависимости от срока действия

-акты длительно действия и временные

4. По юридической силе

-законы

-подзаконные акты

Законы занимают основное место в системе нпа.

Закон – это принятый в особом порядке гос-ми законодательными органами либо на референдуме нормативные акт, обладающей высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

-конституция

-ФКЗ – о судебной системе, о референдуме

ФЗ-гк,тк..

-законы субъектов

подзаконные нпа

-указы президента

-постановления правит

-инструкции, приказы,положения министерств

-решения, постановления местных органов гос власти

Таким образом законы имеют основополагающее значение.

Существует несколько признаков закона:

1. закон – одно из основных источников права;

2. установлен особый порядок принятия;

3. принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);

4. регулирует важнейшие общественные отношения.

Закон имеет высшую юридическую силу, что означает:

- никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;

другие нормативные акты не должны противоречить закону;

- при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом

41. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие НПА означает установление тех юридических последствий, которые порождает данный акт. Следовательно, каждый НПА имеет пределы своего действия во времени, пространстве и по кругу лиц, то есть обладает адресностью.

Действие НПА во времени обусловлено вступлением его в силу и моментом прекращения.

Вступление НПА в силу по общему правилу наступает после 10 дней с момента его официального опубликования (для федеральных законов). Указы Президента РФ вступают в силу после 7 дней, истекших после опубликования.

Могут быть иные временные параметры вступления НПА в силу. Так, он может вступить в силу немедленно после его подписания и (или) опубликования. Либо в определенно, строго указанный срок. Например, УК РФ был принят в 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г. Такие моменты должны быть определены либо в самом нормативном акте, либо в специально принятом для этого НПА.

С действием НПА во времени тесно связана обратная сила закона, что означает, распространение положений вновь принятого НПА на существующие до его принятия общественные отношения.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, но из этого правила есть исключения:

1.если закон смягчает или устраняет ответственность;

2. если в самом законе об этом сказано. Но и в данном случае закон не должен ужесточать ответственность либо иным образом ухудшать положение виновного.

НПА утрачивает юридическую силу:

1. по истечению срока, на который они были приняты (если акт имел срочный порядок);

2. в связи с изданием нового акта, автоматически заменившего ранее действовавший акт (косвенная отмена);

3. на основе прямого указания об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие НПА в пространстве определяется территорией, на которую распространяется юридическая сила данного акта. Действие НПА в пространстве зависит от уровня субъекта, принявшего акт и от юридической силы самого акта. При этом действие нормативного акта в пространстве определяется по двум принципам:

- территориальному;

- экстерриториальному.

По общему правилу нормативный акт федеральных органов власти действует на территории всей РФ. Под территорией РФ понимается сухопутное и водное пространство, ограниченное линией государственной границы, а также воздушное пространство над ним.

К территории РФ относятся также территории дипломатических и консульских представительств в иностранных государствах, военные водные и воздушные суда, где бы они не находились, гражданские водные суда, находящиеся в открытом пространстве.

Территориальные пределы действия федеральных нормативных актов могут быть ограничены самим этим актом. Например, Закон РФ «Об особой экономической зоне в Калиниградской области». Нормативный акт субъекта РФ действует в пределах соответствующего субъекта.

Действие НПА по кругу лиц означает распространение юридической силы акта на определенных субъектов.

Российские НПА действуют на всех ее граждан, где бы они не находились. Вместе с тем могут быть акты, действие которых распространяется на отдельные категории лиц. Это зависит от:

- правового статуса лица;

- территории, на которую распространяет свою силу данный акт.

НПА распространяется на иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ. Единственным исключением являются дипломатические и консульские представители иностранных государств, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Таким образом, НПА имеют сложные критерии, устанавливающие условия их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Эти критерии должны четко определяться в процессе правотворчества.