12. Понятие и объективный характер функций государства.

Функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется от их осуществления. Не следует отождествлять функции государства с его целями и задачами. Цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача — на средства и способы ее достижения в определенных условиях, в то время как функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.

Функции государства – главные социально-значимые направления на конкретном этапе его развития. Функции могут быть определены как механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения.

Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются факторами внутреннего и внешнего характера, первое место среди которых занимают сущность и социальное назначение государства. Так, на одном этапе развития государства приоритет может отдаваться экономическим, на другом — политическим или социально-культурным функциям, на третьем — функциям обороны. Несмотря на относительное постоянство функций, формы и методы их осуществления порой весьма различны в разных государствах и на разных этапах их развития.

Признаками функции государства являются:

• историческая изменчивость;

• обусловленность сущностью и социальным назначением государства;

• направленность на выполнение крупных задач и целей;

• устойчиво сложившаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества;

• выполняются скоординированными действиями всех органов государства.

Характерные черты функций государства:

• юридическая природа (оформляются нормативно-правовыми актами);

• публично-властный характер (связь с государством);

• социальная значимость;

• наличие процессуальной формы реализации.

Связь функций с социальным назначением и сущностью государства обуславливает существование классовых и общесоциальных функций. В то же время, все функции государства в большей или меньшей степени отвечают интересам всего общества. На содержание функций государства влияют множество факторов, в частности, национальные моменты (особенно во многонациональных государствах), развитие научно-технического прогресса и информатизации, процессы глобализации и интеграции государств, международная обстановка.

13. Классификация функций государства.

В теории государства и прав классификация функций государства осуществляется по различным основаниям:

• по принципу разделения властей: законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные);

• по сферам деятельности государства: внутренние и внешние;

• по специфике объектов государственного воздействия: политическая, экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и другие;

• по продолжительности действия: постоянные и временные;

• по значимости: главные и второстепенные;

• по характеру государственного воздействия на общественные отношения: охранительные (охрана существующих общественных отношений) и регулятивные (развитие общественных отношений);

• по степени отражения интересов различных групп населения - ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые).

Наиболее значимой считается классификация функций в зависимости от объекта государственного воздействия. По этому критерию можно выделить следующие внутренние функции государства:

• политическая – обеспечивает реализацию народовластия, государственного суверенитета, создание условий для самоуправления, официальное представительство общества. В рамках политической функции осуществляется защита конституционного строя, общества от внешних и внутренних угроз, поэтому данную функцию можно назвать ключевой;

• экономическая – зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В государствах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономику минимально, и выражается в выработке государственной политики, управлении государственными предприятиями, установлении правовых основ рынка, ценовой политики, регулировании внешнеэкономических отношений, предоставлении мер государственной поддержки (например, малому и среднему предпринимательству);

• социальная – состоит в установлении и обеспечении минимальных стандартов жизни (заработной платы, прожиточного минимума), социальной защите незащищённых слоёв населения (инвалидов, детей, пожилых людей), обеспечении занятости, пенсионном обеспечении, развитии здравоохранения;

• финансовый контроль (фискальная) — заключается в установлении и сборе налогов, формировании государственного бюджета и контроле за его расходованием, контроле за денежным обращением и осуществлением финансовых операций;

• охрана правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью и охрану общественного порядка;

• экологическая - включает в себя разработку экологической программы, принятие и осуществление программ охраны и защиты окружающей среды, установление правового режима природопользования, экологических стандартов;

• культурная – заключается в государственной поддержке науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации, сохранении историко-культурных памятников, признании идеологического многообразия, охране интеллектуальной собственности;

• миграционная – сформировалась недавно, и связана с необходимостью выработки миграционной политики, подготовки и реализации миграционных программ, осуществлении миграционного контроля, защите прав мигрантов. Данная функция актуальна для современного Российского государства.

К внешним функциям относятся функции интеграции в мировую экономику, обороны, обеспечения мира и порядка.

• Функция интеграции в мировую экономику заключается в участии в международном разделении труда, установлении отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участии в деятельности международных экономических организаций, совершенствовании правовых основ внешнеэкономической деятельности, предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф;

• Функция обороны заключается в защите суверенитета и территориальной целостности государства, а также выполнении международных обязательств. Данная функция осуществляется по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами.

• Функция обеспечения мира предполагает политическое сотрудничество со всеми государствами, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений, участие в работе международных организаций, участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов;

• Функция сотрудничества со странами СНГ характерна для Российского государства и включает в себя сотрудничество в экономической, политической, культурной и иных областях, создание системы коллективной безопасности, совместную охрану границ.

Тенденциями в развитии функций современного государства являются их расширение, захват всё больших сфер общественной жизни, изменение содержания (например, экономической функции Российского государства при переходе от плановой к рыночной экономике), приоритет общесоциального начала, а также возрастание ценности государства как источника правопорядка и безопасности.