Глава 2. Роль юридической ответственности в общественных правоотношениях

2.1. Проблема правонарушения и юридической ответственности

Правовое государство в своей деятельности стремится к тому, чтобы расширять и стабилизировать круг правомерных общественных отношений посредством повышения качества правового регулирования, вытесняя из жизни общества поведение, не согласующееся с правом.

Относительно права поведение может быть юридически нейтральным (безразличным) и юридически значимым. Юридически нейтральное поведение не регулируется правом, не влечет за собой юридических последствий. Юридически значимое (правовое) поведение может быть правомерным или неправомерным (правонарушением).

Правомерное поведение - это поведение, соответствующее мере (норме) права, не нарушающее норму права. Оно, как правило, является поведением общественно полезным, одобряемым. Однако правомерность и общественная полезность совпадают далеко не всегда. Правомерное поведение может осуществляться в различных формах, связанных со спецификой мотивов и целей. Общими качествами, характерными для всех форм являются: сознательное следование праву в целях достижения определенного позитивного результата, уклонение от неблагоприятных последствий, которые могут наступить за нарушение правовых норм. Иногда мотивы правомерного поведения предопределяются специальной целью — укрепить законность и правопорядок.

Общественная необходимость правомерного поведения выражается в виде прав и обязанностей, закрепленных в законе. Реализовать свое субъективное право - значит, совершить в активной форме те действия, которые допускаются правом, исполнить юридическую обязанность - воздержаться от совершения каких-либо действий. Таким образом, основные формы правомерного поведения связаны с формами реализации права, совпадают с ними (соблюдение, исполнение, использование). Относительно правомерного поведения существуют такие понятия, как легализм и конформизм. Легализм - это соблюдение законов по той причине, что это закон, а законы должны соблюдаться.

Конформизм - соблюдение норм в силу подражания, следования образу поведения окружающих. И, наконец, сознательное, целенаправленное правомерное поведение, совершаемое в силу положительной оценки права в целом и отдельных законов, его одобрения, признания его как необходимого регулятора.

Социальным и юридическим антиподом правомерного поведения является правонарушение.

Правонарушение всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы. Акт правонарушения - всегда вызов обществу, пренебрежение тем, что значимо, ценно для него. Правонарушения вредны своей типичностью, это не единичный акт (эксцессы), а массовое в своем проявлении деяние либо обладающее потенциальной возможностью к такому распространению. Правонарушения вредны и тем, что они дезорганизуют нормальный ритм жизнедеятельности общества, направлены против господствующих общественных отношений, вносят в них элементы социальной напряженности и конфликтности. О злоупотреблении правом можно вести речь, когда управомоченный субъект обладает субъективным правом, действует в его пределах, но наносит какой-либо ущерб правам других лиц или обществу в целом¹¹.

Юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках.

Вследствие различных изменений в нашей стране в начале 90-х годов, как-то, изменения политического строя, переориентация экономики, появилась настоятельная потребность в новых видах юридической ответственности. Данное утверждение основывается на несовершенстве отраслевого законодательства, на безответственности лиц за совершенные деяния, на нескончаемых ошибках законодателя, на тех масштабах, которые приняли противоправные действия и наносимом уроне государству и гражданам. Административная, гражданская, дисциплинарная, уголовная ответственность, так или иначе, выливаются в развитие института юридической ответственности.

В настоящее время не существует единой позиции относительно определения юридической ответственности, ее содержания и деления на виды, свидетельством чего является также и то, что некоторые авторы экономические санкции относят к одному из видов юридической ответственности. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юридической ответственности.

Эколого-правовая ответственность - комплексный межотраслевой институт права, предусматривающий две группы норм и соответствующих им правоотношений:

а) возникающих по поводу нарушения норм природоохранительного законодательства (природоохранительные отношения);

б) продолжающихся в связи с применением санкций (уголовной, административной, гражданской ответственности) за допущенное нарушение. В дальнейшем данный вид получил свое развитие и в теории.

Одним из оснований выделения экологической ответственности как вида юридической ответственности является экологическое правонарушение. Выше мною уже было приведено определение понятия экологического правонарушения. И хотя эта формулировка не лишена некоторых недостатков, она, тем не менее, представляет собой образчик первого определения экологического правонарушения в российском экологическом законодательстве, где в комплексном виде получила законодательное закрепление ответственность по экологическому праву.