1. Понятие и особенности административно – правовых норм.

Административно – правовая норма – это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

Нормы административного права имеют особую сферу своего применения – сферу государственного управления.

В большинстве своем нормы административного права носят императивный характер, т.е. содержат обязательные предписания должного поведения. Императивность нормы может быть выражена различно:

- в виде прямого предписания;

- в возможности выбора предусмотренных номой вариантов поведения;

- в виде предоставления субъекту права выбора действия по своему усмотрению, но не превышая границ, определенных нормой.

Административно – правовые нормы во многих случаях выступают в роли регулятора не только административных отношений, но и финансовых, земельных, трудовых и т.д.

Классификация административно – правовых норм:

1. По предмету регулирования:

-материальные - определяют административно – правовой статус субъектов административных отношений;

-процессуальные – регламентируют динамику государственного управления.

2. По юридическому содержанию:

- обязывающие (лица, достигшие 16 лет обязаны иметь паспорт);

- запрещающие (общий запрет - нельзя разглашать сведения, которые стали известны в связи с рассмотрением обращений; специальный запрет – милиция, таможенные органы не имеют права применять огнестрельное оружие в отношении женщин с явными признаками беременности).

- уполномочивающие - отсутствуют прямые предписания при этом. Так, органы имеют право накладывать либо штраф, либо выносить предупреждение и т.д.

- рекомендательные – как правило, не имеют юридически обязательного характера и применяются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

- стимулирующие (льготное кредитование, освобождение от налогообложения и т.д.)

3. В зависимости от конкретных субъектов:

- регулирующие правовое положение органов государственного управления;

- регулирующие правовое положение предприятий, учреждений, организаций;

- регулирующие правовое положение государственных служащих и т.д.

Существуют и другие основания для классификации норм.

Структура административно правовых норм, специфика

Традиционная структура правовых норм применима и к административным нормам:

Гипотеза: относительно – определенная встречается чаще, нежели чем абсолютно – определенная.

Диспозиция: в административно- правовых нормах излагается преимущественно как права, полномочия, дозволения или в виде обязанностей и т.д.

Санкция: относительно – определенная (штраф от 5 до 10 базовых величин), абсолютно – определенная (дисциплинарная санкция - выговор).

Особенность административно – правовых санкций состоит в том, что многие нормы административного права непосредственно в своей структуре их не содержат. В этом случае санкция помещена в другом акте, в зависимости от того, какая устанавливается ответственность (дисциплинарная, административная, уголовная). Вторая особенность заключается в том, что санкций очень много, так как предмет регулирования административного права велик (дисциплинарные, материальные, административные санкции). В свою очередь каждый вид санкций объединяет число конкретных санкций (административные взыскания – арест, предупреждение и т.д.)

2. Понятие, виды административно – правовых отношений, их специфика и элементы (структура).

Административно – правовое отношение – есть урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной номой.

Особенности административно – правовых отношений:

1. Складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно – распорядительной деятельности.

2. Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления.

3. Орган государственного управления или должностное лицо реализует принадлежащие ему полномочия государственно – властного характера.

4. Споры между сторонами, как правило, разрешаются во внесудебном порядке.

Структура административно – правовых отношений

Субъект: граждане, иностранцы и лица без гражданства, органы государственного управления, их структурные подразделения, негосударственные объединения, служащие государственных органов и негосударственных объединений.

Правосубъектность юридических лиц возникает с момента регистрации и прекращается их ликвидацией. Правосубъектность физических лиц состоит из правоспособности и дееспособности.

Объекты:- вещи, материальные ценности; продукты духовного творчества; действия, бездействия; личные нематериальные блага.

Содержание: совокупность прав и обязанностей конкретных субъектов каждого правоотношения.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно – правовых отношений являются юридические факты: юридические действия, юридические события.

Виды административно – правовых отношений

1. По содержанию

- материальные;

- процессуальные.

2. От характера связи между сторонами

- вертикальные – складываются между сторонами, одна из которых организационно подчинена другой;

- горизонтальные – складывается между органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, между неподчиненными друг другу органами.

3. По целевому назначению:

- связанные с повседневной реализацией задач государственного управления;

- связанные с совершением административно – правовых деликтов.

4. По способу защиты:

- административно – правовые отношения, защищаемые в административном порядке;

- судебном порядке.

Тема 4 граждане как субъекты административного права

1. Граждане как субъекты административного права.

Правовой статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи.

Административно – правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

На базе статуса личности и гражданина выделяют в научной литературе:

- специальный, или родовой, статус определенной категорий граждан;

- индивидуальный статус;

- статус физических и юридических лиц;

- статус иностранных лиц и лиц без гражданства, беженцев и др.

В зависимости от возможности реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные.

К абсолютным относятся такие права, реализация которых зависит от лиц, от волеизъявления гражданина (право на участие в управлении делами государства, право на обращение). В относительным относятся права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время (право граждан на поступление в ВУЗ, реализация которого зависит от сдачи экзаменов, наличия конкурса).

Права и обязанности граждан по содержанию подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан имеют универсальный характер, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества (право на пользование родным языком, соблюдение правил безопасности пользования родным языком). Специальные права и свободы связаны с той или иной отраслью государственного управления или группой отраслей. Это, например, право на образование, обязанность соблюдать санитарные нормы, природоохранные нормы.

Административно – правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образует правоспособность и дееспособность. Правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления. Правоспособность не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем может быть изменен лишь законом.

Административная дееспособность, как возможность своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности и нести юридическую ответственность наступает с достижением определенного возраста. Например, обязанность прохождения воинской службы наступает с 18 лет.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане вступают в конкретные административно – правовые отношения.

2. Административно – правовые гарантии прав и свобод граждан.

Исходя из административно – правового статуса, граждане Республики Беларусь обладают не только правами и несут обязанности, но имеют государственные гарантии их реализации, включая механизм защиты органами государства.

Конституция Республики Беларусь предоставляет гражданам ряд прав в сфере государственного управления: ст.ст. 37-40: право участвовать в решении государственных дел, право на непосредственное участие в управлении делами государства и общества через проведение референдумов, собраний, право свободно избирать и быть избранным, право равного доступа к любым должностям в государственных органах, право на направлять обращения.

Административно – правовые гарантии представляют собой установленную государством систему правовых норм, организационных методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.

Выделяют два способа защиты прав граждан:

- в судебном порядке;

- во внесудебном (административном) порядке.

Для административного права представляет особый интерес внесудебная защита. Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» в редакции от 01.11.2004г. указывает на определенные виды обращений, называет гарантии прав граждан при их рассмотрении (запрет на ограничение прав граждан, на разглашение сведений и т.д.)

Порядок рассмотрения обращений

Направление гражданами предложений и заявлений в государственные органы, иные организации (должностным лицам) сроком не ограничено.

Жалобы могут быть направлены гражданами в государственные органы, иные организации (должностным лицам) не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.

Письменные обращения, поступившие в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

при необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может быть продлен до шести месяцев руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

За нарушение законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан должностные лица государственных органов, иных организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

3. Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяет Конституция Республики Беларусь (ст.11) и нормативно – правовые акты.

Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно находящихся на территории государства. В их правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Временно находящиеся иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и т.д.

Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории государства составляют беженцы – лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которые не могут или не желают вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лица которые не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не могут или не желают вернуться в государство своего прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. (Закон Республики Беларусь «О беженцах» в редакции 1999г.)

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несомненно уже, нежели чем граждан Республики Беларусь.