76. Юридический процесс: понятие и виды.

Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо, то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и т. д. Среди социальных существуют та-кие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и другие процессы. Различают также управление, организованные и стихийные (миграционные, рыночные) про цессы.

Можно отметить следующие признаки юридической про-цессуальной деятельности:

это сознательная, целенаправленная деятельность; она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;

она запрограммирована на достижение определенного юри дического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, нака зание виновного и др.);

она документируется (промежуточные и окончательные ито ги процесса отражаются в официальных документах);

имеется развернутая детальная регламентация этой деятель ности юридическими нормами.

Конечно, это очень широкое понимание юридического про цесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство. Сторонники понимания процесса только как юрисдикцион- ной деятельности всякую иную урегулированную правом дея-

тельность называют процедурами. Возникает вопрос, как соот носятся эти понятия. «Процедура — официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо» . Это более ши рокое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел, может быть разовой (регла-мент собрания) и т. д.

Представляется, что юридический процесс — это разновид-ность процедур, причем наиболее совершенная (как, например, самолет среди транспортных средств). Процедура властной го сударственной деятельности становится ее наиболее совершен ной формой — юридическим процессом, когда она регулирует ся общими правилами, правовыми нормами и, что очень важ но, регламентируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официаль ную процедуру в юридический процесс. Диалектическое пре вращение количества в качество происходит тогда, когда воз никает развернутая регламентация властной деятельности сис темой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли арбитражный, избирательный, законодательный процессы.

Превращение деятельности субъектов публичной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства — главный признак юридического процесса. Чем более детально и полно нормы права регламентируют функционирование власти, чем дальше идет процессуализация, тем лучше для общества, госу дарства, граждан. Процессуализация создает условия для повы шения эффективности всей государственной и муниципальной работы.

Во-первых, соответствующие правила закрепляют оптималь ные (с точки зрения субъектов правотворчества) технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

Во-вторых, процессуализация означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повыше нию их гласности. Развитие процессуального законодательст ва — это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства — подчинение власти праву.

В-третьих, процессуальные нормы информируют невласт ных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гаран тии реализации их прав и законных интересов, право на защи ту. Соответственно объекты административного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.

Как родовая общность юридический процесс состоит из множества элементов. Их группировка может быть проведена по разным критериям.

По признаку субъекта властной деятельности можно выде лить процессы голосования (выборы президентов, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осущест вления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также исполнительной власти и судопроизводство.

А по содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.

Понятие «юрисдикционный процесс» адекватно распростра ненному в юридической науке узкому пониманию юридическо го процесса. Объединение уголовного, гражданского, арбит ражного, административно-юрисдикционного и других процес сов в одну группу позволяет выявить их специфические особенности. Рассмотрение юрисдикционной деятельности как разновидности государственно-властной обогащает ее понима ние общеродовыми признаками властвования, которое осуще ствляется в рамках развернутого правового регулирования его форм.

Процессуальное законодательство регулирует следующие ос новные элементы властной деятельности. Оно закрепляет:

какие действия, в какой последовательности могут совер шать участники властеотношений; принципы и цели деятельности;

круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);

подведомственность дел, отдельных вопросов, действий; в каких документах и как фиксируются властные акты, при нимаемые в ходе разрешения юридических дел (в том числе и правотворческих);

сроки совершения процессуальных действий; виды и источники доказательств;

гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в том числе процессуаль ные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;

правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий (лицензирования, рассмотрения дела о нарушении таможенных правил и др.).

Названные элементы — конструктивные части процессуаль ной формы. Вместе они образуют содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким обра зом, процессуальная форма — это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований, предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способ ствует принятию эффективных властных актов и их исполне нию.