31. Государство в политической системе общества: место и роль.

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие, политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».           Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.           Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:           –выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;           – является единственным носителем суверенитета;           – обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;           – обладает силовыми структурами (вооруженными силами, милицией (полицией), службой безопасности и т.п.);             – обладает, как правило, монополией на правотворчество;           – обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);           – определяет главные направления развития общества;           – выполняет общесоциальные функции и т.п.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:           – может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п. (это, например, закреплено в Федеральном законе «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. в Федеральном законе «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. и др.);           – регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;            – может осуществлять надзор за законностью деятельности  всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

32. Взаимодействие государства с институтами политической системы общества.

Государство взаимодействует и с другими элементами политической системы:

~ с политическими партиями,

~ с национальными движениями и организациями,

~ с церковью,

~ с органами местного самоуправления,

~ с профсоюзами, молодежными организациями и др.

Политические партии, общественные организации и объединения - это институты общественного влияния, воздействия и воспитания. Они содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политическая партия — добровольное объединение людей, которое выражает волю данной социальной группы и стремится «завоевать» или удержать государственную власть, осуществлять влияние на политику в соответствии со своей программой.

Партии в политической системе в свою очередь образуют партийную систему — это совокупная связь партий, действующих в рамках своих программ и уставов, и борющихся за государственную власть.

Возрастание роли политических партий — характерная черта формирования и развития демократии в государстве и обусловлено следующими факторами:

— возрастанием политической активности граждан;

— процессом демократизации властных структур государства;

— политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности.

Нормальное функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какой-либо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий. Оно сводится к следующему:

1. Никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо партию или пребывание в ней.

2. Партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке.

3. Деятельность партий не должна ущемлять основные права и свободы человека и гражданина.

4. Решения политических партий не имеют обязывающей силы для органов государства.

5. Партии призваны содействовать выражению политической воли гражданского общества.

6. Создание организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается.

7. Недопустимость деятельности партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, религиозную рознь и нетерпимость.

Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается демократизм общества, единство принципов построения и функционирования, возникновение государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

Взаимоотношения между государством и общественными организациями строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.). Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких обще­ственных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации это не «филиалы» государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем действуют они не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

Укрепление и развитие общности и единства государственных и общественных институтов свидетельствует об уровне развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами.

ПРО ПАРТИИ ОТДЕЛЬНО ЕЩЕ:

В политической системе общества важную роль играют партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом.           Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть»_, «группа». Он получил распространение еще в древнем мире. Однако собственно политические партии появились в процессе становления парламентаризма (XVIII-XIX вв.).           Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.           Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении именно своей политики.           Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов, крестьянских объединений и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, призванием же политических партий является  нацеленность на завоевание власти, борьба за руководство государственными делами.

Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного общественного класса или строя, представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удерживать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.           Функции политических партий:           – выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;           – активизация и интеграция определенной части людей;           – борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.);           – подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их деятельностью;           – разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, пропаганда и формирование общественного мнения;            –  политическое воспитание общества в целом или его части:           – подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

 Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной массы), сторонников партии.           Политические партии призваны выражать интересы различных категорий людей, слоев, групп, классов общества. И, естественно, в этой связи они весьма многообразны. Их можно классифицировать по следующим критериям:           – в зависимости от социальной направленности программы и деятельности на социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические;           – в зависимости от идейных оснований их деятельности – на доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);           – в зависимости от методов выполнения программы – на революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без принципиальных структурных изменений);           – в зависимости от характера политических действий – на консервативно-реакционные, умеренные, радикально-экстремистские;

– в зависимости от представительства в высших органах государственной власти и отношения к официальной политике - на правящие и оппозиционные (последние в свою очередь могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);           – в зависимости от места в политическом спектре – на левые, центристские и правые.           В зависимости от положения политических партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. Данные взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством.           Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов – уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил и т.п.           Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология, которая может проводиться по следующим основаниям:           – в зависимости от характера политического режима можно выделить демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы;

– в зависимости от числа партий, борющихся за власть или влияющих на нее, – однопартийные (в которых обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе), двухпартийные (в которых обеспечивается одной из двух партий в случае ее победы на выборах большинство мест в законодательном органе или назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента) и многопартийные (в которых ни одна из партий, как правило, не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства чаще всего бывают здесь коалиционными, т.е. состоящими из представителей двух или нескольких партий);           – в зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом – мажоритарные, доминирующие и коалиционные;           – в зависимости от устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений – стабильные и переходные;           – в зависимости от характера межпартийных отношений – конкурентные и неконкурентные.           Любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий и партийных систем. В связи с усложнением форм и методов деятельности партий в политической жизни, с возрастанием их роли в обществе все заметнее становится тенденция их более детальной юридической регламентации.

Если конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в государственно-политической жизни, то сейчас регулирование их деятельности – самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии; определение места и роли в политической системе общества; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программным положениям партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления и т.д.           Происходящее расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для Появления концепций о формировании в современных государствах особого «партийного о права » (« права партий»).

 Между государством и политическими партиями существуют тесные и разнообразные связи. Так, и государство, и политические партий представляют собой политические организации, они прямо связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет государственную власть, а партии ставят своей целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу определенную автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного и партийного аппарата, и одна партия является не только правящей, но и государственной.           Формы взаимодействия государства и партий состоят, во-первых, в политической деятельности партий, заключающейся в следующем:            – воздействие на формирование выборных (представительных) органов власти путем участия в избирательных кампаниях;           – влияние на формирование политического курса государства, определяемое заинтересованностью партии в проведении выгодной для нее политики, что  относится  и  к  правящей,   и  к  оппозиционной партиям. И хотя у правящей партии возможностей всегда больше, но и оппозиционные партии имеют определенные возможности для такого влияния. Например, путем: а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных проблем; б) обнародования предвыборных программ, платформ; в) подготовки и продвижения на государственные посты своих лидеров; г) формирования общественного мнения, в том числе через СМИ, и тем самым давления на государственные органы и воздействия на курс политики государства;

– влияние на процесс правотворчества и правоприменительную деятельность государственных органов путем внесения предложений о принятии новых законов, других актов, давления общественного мнения и т. д;           – контроль над государственными органами, нередко с использованием общественного мнения.             Во-вторых, это взаимодействие заключается в том, что государство осуществляет контроль  за политическими партиями путем:           а) регулирования статуса партий, их регистрации и установления рамок деятельности;           б) регламентации их участия в избирательном процессе, например установления порядка выдвижения партиями кандидатов в депутаты, наблюдателей и т. д.;           в) приостановления деятельности или ликвидации партии по решению Верховного Суда (например, в случае несоответствия ее деятельности Конституции);           г) проверки финансовой деятельности партий, налогообложения, запрета использования партиями средств на избирательную кампанию из зарубежных  источников.           Государственное воздействие представляет собой внешнее регулирование деятельности партий. Что касается внутреннего регулирования, то оно осуществляется самими партиями  в своих уставах, где определяется структура партии, ее цели, задачи, методы работы, партийная дисциплина и др.

Государство и различные общественные объединения

   Общественно-политическое объединение – это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная достижение какой-либо значительной политической цели. В объединение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.           Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Государство призвано обеспечивать важнейшее право человека - право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей. В Конституции РФ в ст. 30 закреплено право каждого на объединение. Оно включает следующие полномочия:           – создавать на добровольной основе общественные объединения;           – вступать в существующие объединения;           – воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;           – беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, границы их деятельности, объем полномочий, а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических акциях, в контроле за деятельностью государственных органов.           Можно выделить три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений: 1) информирование государством общественных объединений о принимаемых государственных решениях, о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества; 2) совместная их деятельность в решении социально значимых проблем (экология, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.); 3) законотворчество и правотворчество (через депутатов), общественная экспертиза законопроектов, изучение общественного мнения и т. д.           Государство в свою очередь контролирует:           – законность деятельности общественных объединений с правом приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать (по решению суда);           – легальность источников доходов объединений и уплату ими налогов.

 Правовое положение и деятельность общественных объединений в России регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в ред. от 25 июля 2002 г.).           Законодательством выделены следующие признаки общественного объединения: а) добровольность создания или вступления в уже существующее объединение; б) самоуправление, т. е. государство не вправе вмешиваться в деятельность общественного объединения, если оно не нарушает законодательство; в)некоммерческий характер деятельности, что предполагает, что общественное объединение не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности; г) инициатива граждан в создании общественного объединения: только они или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения; д) основа объединения – общность целей и интересов.           В отличие от ранее действовавшего законодательства ныне общественные объединения могут, как регистрироваться, так и не регистрироваться в органах юстиции. Но незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях

  В нашей стране предусмотрена возможность создания следующих шести видов, или организационно-правовых форм, общественных объединений:           – общественные организации;            – общественные движения;           – общественные фонды;           – общественные учреждения;           – органы общественной самодеятельности;            – политические партии.           Из названных видов только общественные организации и политические партии основаны на членстве, остальные общественные объединения состоят из участников, не имеющих членства.           Членами и участниками могут быть как физические лица – российские граждане, так и иностранцы, лица  без  гражданства,   а также  юридические лица - общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов 14 лет, а для детских организаций – 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений.           Общественные объединения имеют широкие права. Среди них – свобода распространения информации о своей деятельности; право проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои СМИ; иметь собственность.            Среди обязанностей – соблюдение действующего законодательства, ежегодное публикование отчетов об использовании своего имущества и др.

     Государство в свою очередь обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений; оказывает им поддержку, которая может выражаться в налоговых льготах, в целевом финансировании общественно полезных программ; может заключать договоры с общественными объединениями на выполнение государственных заказов и др. Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по  согласованию с ними.           В случаях нарушения Конституции РФ, нарушения прав и интересов граждан, систематического нарушения устава деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению федерального (территориального) органа юстиции или прокурора. Данное приостановление влечет для общественного объединения наступление следующих юридических последствий: запрещается организовывать митинги, демонстрации, шествия, пикетирование; принимать участие в избирательных кампаниях; иметь свои СМИ; использовать банковские вклады, кроме выплат заработной платы аппарату, и др. Решение о приостановлении деятельности может быть обжаловано в суд.           Деятельность объединения может быть прекращена в двух случаях: самороспуска и по решению суда.

 Общественно-политические объединения отличаются от политических партий тем, что:           – социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);           – общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);           – общественно-политические движения не столь долговременны, как партии;           – общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее,  «повернуть» к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);           – центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;           – в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.)

  Общественно-политические объединения можно подразделить на следующие виды: 1) в зависимости от сферы деятельности – на социально-политические, этно-политические,  конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и  т.д.; 2) в зависимости от целей – на революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические; 3) в зависимости от числа участников – на массовые либо элитарные; 4) в зависимости от места в политическом спектре  - на левые, центристские и правые; 5) в зависимости от масштаба деятельности – на местные, региональные, общегосударственные, межгосударственные и т. п.; 6) в зависимости от социального состава – на профессиональные, возрастные и др.; 7) в зависимости от характера возникновения – на сознательно организуемые и стихийные; 8) в зависимости от способа организации – на фронты, ассоциации и т. п.; 9) в зависимости от методов действий - на насильственные и ненасильственные и пр.

Государство и церковь

Отдельным вопросом следует рассмотреть такую общественную организацию как церковь.           Церковь – общественная организация, объединяющая людей, придерживающихся определенной религиозной веры или конфессии.           Политическая система большинства обществ формально исключает церковь из своего состава. Таким образом, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституциями, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимодействии реализуется принцип свободной совести, вероисповедания, секуляризации политики и автономии религии.           Вообще в истории отношений государства и церкви немало драматических страниц: соперничества и открытого противоборства, стремления церковной власти подчинить себе государственную власть и борьба государства за выход из-под влияния и контроля церкви.           Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. Эта идея послужила основой для разработки различных философских теорий, модификации общественных представлений о социальных функциях религиозной идеологии.           В последнее время влияние церкви, религиозности, религиозных норм и ценностей на жизнь общества в постсоциалистических государствах заметно увеличилось. Это объясняется в известной мере существенным изменением условий жизнедеятельности и подходом к религии как важнейшей интегрирующей силе, фактору духовно-нравственного возрождения народа.

 Рассматривая положение церкви э государственно-организованном обществе надо отметить, что уже в раннеклассовых государствах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления, административного и идеологического лидерства - городская община, дворец и храм. Храмы выступали как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы.           Во все последующие времена церковь играла важную роль в обществе. Она являлась энергичной проводницей и опорой феодальных порядков, идеологически обосновывала верховенство власти в государстве. Церковь оказывала большое влияние на экономическую и политическую жизнь, на быт населения, на межгосударственные отношения.           Становление буржуазных общественных отношений сопровождалось, как правило, требованием отделения церкви от государства, созданием светской юрисдикции, отстранением церкви от вмешательства в государственную жизнь, в том числе в правовое регулирование. Отношение к церкви, к религии провозглашалось частным делом каждого гражданина.

Выдающийся русский юрист и философ И.А. Ильин (1883-1954 гг.) следующим образом определял соотношение государства и церкви: «Церковь и государство взаимно инородны - по установлению, по духу, по достоинству, по цели и по способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению... Церковь не должна брать меча - ни для насаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны... В этом смысле церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача, средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг».           Непосредственным результатом «разведения» государства и церкви в сфере социальных отношений в рассматриваемый период стал режим отделения церкви от государства - важнейший принцип, получивший признание во многих странах и закрепление в их конституциях.           Анализ законодательства и практики позволяет выделить два основных вида статуса церкви в государстве.           – государственная церковь, закрепление ее привилегированного положения по сравнению с другими вероисповеданиями;           – режим отделения церкви от государства и школы от церкви.           Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви.

 Для статуса государственной церкви характерны следующие особенности.            1. В сфере экономических отношений – это признание за церковью права собственности на широкий круг объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает собственность церкви от налогообложения или существенно снижает их. Так, до октября 1917 г. Русская Православная Церковь была освобождена от податей и гражданских повинностей. По данным 1905 года, Православной церкви и монастырям принадлежало около 3 млн. десятин земельных угодий. 2. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии ив тюрьмах. В дореволюционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. В 1907 г. на содержание церковного аппарата из казны был отпущен 31 млн. руб., т.е. столько же, сколько и Министерству народного образования^. 3. Церковь наделяется рядом юридических полномочий. Она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев – регулировать брачно-семейные отношения

4. В области политических отношений устанавливается право участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах. Так, в Великобритании представители высшего духовенства англиканской церкви заседают в палате лордов. Православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Во многих странах все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, исповедующие государственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция, и др.). 5. В области религиозных отношений союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует и в коронации монархов. 6. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обязательное преподавание религии предусмотрено законодательством Австрии (с согласия родителей), Швеции, Италии, Испании во всех начальных, средних и специальных школах, в учебных заведениях по подготовке учителей и воспитателей детских садов. В Великобритании обучение религии является обязательным предметом в начальных и средних государственных школах. В Израиле во всех школах обязательно изучение  иудаизма.

   В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус ограничен по сравнению с официальной церковью.           В некоторых странах установлено формальное равенство всех церквей, что является признаком демократичности общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий выбор католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, позиции католицизма тем не менее очень сильны.           Режим отделения церкви от государства существует во многих странах – в современной России, во Франции, в Германии, Португалии и др. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь монополии в выполнении идеологической и интеграционной функций, поскольку церковь обладает мощным потенциалом воздействия на сознание людей.                 Режим отделения церкви от государства характеризуется следующими особенностями: 1) государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не вправе вести учет граждан по этому признаку

2) государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы). В частности, государство не вмешивается в содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление религиозных организаций, во взаимоотношения органов религиозных организаций, их отношения с верующими, а также в расходование средств, связанных с религиозными потребностями; 3) государство не оказывает церкви материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки; 4) церковь не выполняет каких-либо государственных функций, не вмешивается в дела государства, а занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.           Государство, со своей стороны, охраняет законную деятельность церкви и религиозных организаций. Таким образом, режим отделения церкви от государства означает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы.           Режим отделения церкви от государства предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений и позволяет сотрудничать церкви и государству в решении социальных вопросов

При регламентации правового статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения. Свобода совести отнесена к общечеловеческим ценностям. Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 18) каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, которая включает свободный выбор религии и убеждений, свободу единолично или сообща с другими, публично или частным порядком участвовать в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а также прав и свобод других лиц

Несмотря на провозглашение отделения церкви от государства фактической их изоляции не произошло. В зарубежной литературе эти отношения характеризуются как партнерство особого рода. В своих взаимоотношениях церковь и государство во многих случаях выступают как вполне равноправные партнеры, сотрудничающие во имя общего блага. В Германии, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся и совместные акции на муниципальном уровне. В Конституции ФРГ 1949 г. за церковью закреплено право взимать налоги и преподавать теологические дисциплины. Что касается налогов, то здесь наблюдается тесное сотрудничество государства и церкви. Церковная подать в Германии удерживается работодателями из зарплаты только верующих и перечисляется в финансовые государственные структуры, которые затем переводят их церкви. Эти мероприятия осуществляются на основе договора, заключенного между церковью и государством. В свою очередь государство обращается к церкви, если нуждается в помощи священнослужителей, например для преподавания религии в школе, для проведения соответствующей работы среди солдат или работников полиции, организации деятельности пастыря в тюрьмах и др.

 Согласно Конституции РФ Россия является светским государством (ст. 14). Светское государство- это конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения нрав религиозных меньшинств оказывать их церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.           Вместе с тем в понятие светского государства входит и ряд его признаков, прямо указанных в нескольких статьях Конституции РФ или вытекающих их этих статей. Это запрещение разжигания религиозной розни (ст. 13) , ненависти или вражды (ст. 29), свобода совести (ст. 28), равенство прав и свобод человека и гражданин» независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям, запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам религиозной принадлежности (ст. 19), недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или к отказу от них (ст. 29).           Светский характер присущ и многим другим высокоразвитым демократическим правовым государствам.

В некоторых других демократических странах устанавливаются государственные официальные или традиционные религии, количественно преобладающие, но не ограничивающие религиозной свободы иных вероисповеданий. Такое положение занимают, например, англиканская церковь в Великобритании, евангелическая в Скандинавских странах, мусульманская в Египте, иудейская в Израиле и т.д.           Конституция РФ, провозглашая светский характер Российского государства, запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной (ч. 1 ст. 14).