3 Стратегическое планирование в муниципалитетах. Аспекты инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Управление любым муниципалитетом не будет рациональным при отсутствии планирования. Муниципалитету необходимы несколько типов планов, которые в идеале не противоречат друг другу. Общие долгосрочные цели должны служить руководством для подробных краткосрочных планов и основанной на них деятельности.

Долгосрочное планирование фокусируется на том, как будет выглядеть муниципалитет в будущем обычно через 5 лет или через 30 лет. Стратегическое планирование сосредоточивается на тех стратегиях, которые помогут достигнуть этого будущего.

Стратегическое планирование – это процесс определения того, чем муниципальное образование предполагает стать в будущем (представление о будущем. Стратегическое планирование предполагает осуществление фундаментального выбора в отношении будущего муниципального образования, в частности:

• миссии (операционной идеи) и приоритетных целей, которым будет следовать муниципалитет;

• программ и услуг, которые предложит муниципалитет для выполнения этой миссии.

Оперативное планирование в муниципалитете может охватывать период от одного до трех лет. Его задача – внедрить стратегии, утвержденные на долгосрочный период.

Секторальное планирование в муниципалитете охватывает один сектор оперативного обслуживания в муниципалитете, например, детские сады, жилищный сектор.

Социально-экономическое планирование.

Концепция социально-экономического развития - документ, в котором представлены материалы и результаты социально-экономического планирования.

Необходимо помнить, что муниципалитет должен концентрироваться в своем планировании на своих задачах, а не на планировании и реализации планов частного сектора экономики, например, промышленного предприятия.

Анализ

Для планирования требуются данные о настоящем, прошлом и будущем муниципалитета. Необходимы данные об изменениях экономической активности, о различных сферах деятельности муниципалитета, о бюджете и структуре расходов, о партнерских организациях. Полезно также знать о ценностных ориентациях, пожеланиях, просьбах и ожиданиях жителей.

Типичным и довольно простым методом анализа является SWOT – анализ, который рассматривает внутренние сильные и слабые стороны и внешние возможности и угрозы, воздействующие на муниципалитет

Федеральный бюджетный кодекс рассматривает также несколько аналитических подходов к муниципальному планированию. В статье 173 Кодекс описывает прогноз социально-экономического развития территории. Это документ, которым руководствуются при составлении бюджета. Он включает:

• данные о социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период;

• прогноз до конца основного года;

• тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Инвентаризация ресурсов в муниципалитете также необходима для Стратегического Планирования.

Секторальные планы

Практически все российские муниципалитеты составляют секторальные планы. Эти планы составляются в соответствии с местными потребностями и предпочтениями.( муниципальные программы)

Планирование и бюджет

Бюджеты российских муниципалитетов имеют множество проблем. В муниципалитетах недостаточно собственных доходов, и они слишком сильно зависят от финансовой поддержки субъекта Федерации. Для решения этой ключевой проблемы требуется принятие законодательных решений на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации. Отдельный муниципалитет не может решить эту национальную проблему в одиночестве посредством своего собственного планирования. Однако через свое собственное планирование и бюджетную практику муниципалитет может повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных фондов муниципалитета.

В статьях 182 и 183 Федерального бюджетного кодекса говорится о нескольких других документах, которые готовятся с проектом бюджета. Чтобы подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, должны быть разработаны следующие документы и материалы:

- прогноз социально-экономического развития территории на следующий финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики территории на следующий финансовый год;

- прогноз среднего финансового баланса (см. статью 175) территории на следующий финансовый год.

Одной из главных доминирующих установок Стратегии и основным средством достижения поставленных целей является формирование привлекательного имиджа территории.

4. Законодательный процесс в Российской Федерации: общая характеристика

Главные участники законодательного процесса

Конституция четко определила трех участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.

Согласно Конституции, право принятия федеральных и федеральных конституционных законов принадлежит исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат. Государственная Дума – нижняя палата – отражает прямое представительство всего населения страны. Что же касается Президента РФ, то за ним Конституция закрепила право подписания и обнародования принятых двумя палатами законов, тем самым сделав его полноправным участником законотворческого процесса. Законодательный процесс – это процесс принятия, одобрения и обнародования законов РФ тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Центральной идеей законодательного процесса является принцип властного равновесия трех субъектов законотворчества.

Принципы законодательной работы

принцип легализма, коллегиальность, многообразие и многопартийность, открытости