3. Перечислите и опишите основные методы государственного регулирования экономики; (сгму)

Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Если полагаться только на рыночные силы, например, структурная перестройка, окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптимальности пропорций.

Государственное регулирование базируется на выбранной хозяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов и предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.

В России главная роль в регулировании экономики отводится Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Это министерство определяет пути и разрабатывает методы эффективного развития экономики, обеспечивающие социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Основными задачами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации являются:

- организация и координация разработки приоритетных направлений развития экономики, комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей и секторов экономики;

- разработка сводного финансово баланса государства, обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета;

- анализ экономического положения страны, основных тенденций, проведение экономической реформы, определение стратегии дальнейшего развития;

- осуществление организационно-методического руководства и координации работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ;

- организация разработки государственной инвестиционной политики, обоснование структурной политики;

- формирование объемов и структуры поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв;

- участие в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства;

- внесение предложений по совершенствованию структуры органов исполнительной власти;

- лицензирование деятельности лизинговых компаний;

- организация разработки и обеспечение реализации государственной политики по привлечению иностранных инвестиций.

В государственном регулировании экономики на макроуровне важное значение имеет правильный выбор показателей, надежных социально-экономических критериев, индикаторов. Без них не ответить на вопрос: имеется ли потребность в регулировании, в том ли направлении оно осуществляется.

В прежней системе основным источником данных для расчета макроэкономических показателей служил баланс народного хозяйства. В настоящее время, основными, объемными показателями стали валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт.

В связи с переходом к рынку внедряется система национальных счетов, в которой показатели основных счетов (производство, образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства, внешнеэкономические связи. Одновременно на вооружение берутся финансовые показатели: инфляция, денежная масса, обменный курс и так далее. Считается, что их набор обеспечивает надежный контроль, за ходом реформ.

Государственное регулирование опирается на использование прямых и косвенных рычагов и методов. Воздействие на экономику осуществляется через право, бюджетную, банковскую системы, государственные заказы, таможню. В процессе регулирования активно используются прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. При этом, чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение прямых административных методов. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей, оставляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать и устранять диспропорции.

Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориентиры определяются Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В последние годы удалось существенно приблизиться к бездифицитности бюджета, резко сократить эмиссионное финансирование дефицита, смягчить остроту погашения государственного долга. Это позволяет решать новые сложные задачи бюджетной политики среднесрочной перспективы:

- создание эффективной системы управления государственными финансами и межбюджетными отношениями;

- упорядочение государственных финансовых обязательств;

- снижение налоговой нагрузки на реальный сектор;

- уменьшение зависимости доходов от коньюктуры мировых цен;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики.

Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм формирования доходной и расходной частей, размеры бюджетного дефицита. Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за услуги государственных органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда земель, лесов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного имущества; выпуск ценных бумага; проценты по кредитам предприятиям и другое.

Основным принципом расходов являются целевое использование бюджетных средств. Приоритетом служит удовлетворение коллективных потребностей: структурная, инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование, здравоохранение.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов является Министерство финансов Российской Федерации.

В области государственного регулирования экономики Министерство финансов разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполняет федеральный бюджет; проводит с участием Банка России политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разрабатывает и реализует политику формирования структуры государственных заимствований и выполняет другие функции.

Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный спрос, оживляя и расширяя производство – государственный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ, определяются и обеспечиваются региональными органами государственной власти.

Закупки по государственному заказу осуществляются на основе конкурса. Предприятие, удовлетворяющее требованиям, комиссии по государственному заказу может получить право на поставку продукции или оказание услуг для государственных нужд. Для этого в конкурсную комиссию вместе с заявкой предоставляются следующие сведения:

- об использовании труда социально незащищенных слоев населения;

- о качестве продукции, подтвержденное сертификатом, дипломом и другими документами;

- о конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом рынке (по качеству, цене и так далее).

При положительном решении предприятию выдается свидетельство о занесении в реестр, сроком на один год.

Целью введения специальных правил и процедур осуществления закупок, является также наложение ограничений на деятельность конкретных лиц – менеджеров, руководителей различного уровня, которые непосредственно принимают решения о заключении контрактов и размещении заказов. Следование установленным четким процедурам, делает деятельность указанных лиц «прозрачной», доступной для контроля со стороны соответствующих государственных органов, владельцев предприятий, кредиторов и общественности, что создает заслон на пути неэффективного расходования средств и коррупции.

Государство осуществляет регулирование деятельности предприятий на всех этапах, от учреждения до ликвидации – в основном правовыми методами.

Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции. В соответствии со сложившейся практикой регистрацию коммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Создаются и специальные органы – регистрационные палаты. На Банк России возложена регистрация кредитных учреждений. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями.

Данные о государственной регистрации (или ликвидации) сообщаются регистрирующим органом в налоговую инспекцию для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экономических, санитарных норм и других правил.

Лицензионную деятельность осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на то органы.

Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии действуют предприятия независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов.

Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов в этой сфере, осуществляет Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Министерство осуществляет государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.

К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты России; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических обществ и других общественных организаций. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, основываются на достижениях науки и технологии, международных стандартах, прогрессивных стандартах других государств, учитываются условия и режимы труда. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции.

Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной и добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Министерство устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти России и субъектов России.

В целях выявления и принятия, необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними других последствий хозяйственной и иной деятельности Министерство природных ресурсов Российской Федерации проводит оценку воздействия на окружающую природную среду при принятии решений по различным направлениям социально-экономического развития. Выявляется соответствие хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности. Результатом проведения оценки является заключение о допустимости воздействия деятельности на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводиться при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

- концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации;

- документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

- предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономического обоснования реконструкции объектов и комплексов.

Министерство природных ресурсов России утверждает Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации, на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке. Целесообразность проведения оценки для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Регулирование экономики может быть эффективно при наличии сильного государства, которое выступает инициатором и гарантом проведения необходимых обществу реформ. При слабой власти бессмысленны как приватизация (не сможет собрать налоги), так и национализация (не сможет управлять предприятиями).

БИЛЕТ № 5

1. Основные компоненты функциональной модели в методологии SADT?

В структурном анализе используются в основном две группы средств, иллюстрирующих функции, выполняемые системой, и отношения между данными. Каждой группе средств соответствуют определенные виды моделей (диаграмм), наиболее распространенными среди которых являются следующие:

SADT (Structured Analysis and Design Technique) - модели и соответствующие функциональные диаграммы;

DFD (Data Flow Diagrams) - диаграммы потоков данных;

ERD (Entity-Relationship Diagrams) - диаграммы "сущность-связь".

На стадии проектирования ИС модели расширяются, уточняются и дополняются диаграммами, отражающими структуру программного обеспечения: архитектуру ПО, структурные схемы программ и диаграммы экранных форм.

Перечисленные модели в совокупности дают полное описание ИС независимо от того, является ли она существующей или вновь разрабатываемой. Состав диаграмм в каждом конкретном случае зависит от необходимой полноты описания системы.

Методология SADT представляет собой совокупность методов, правил и процедур, предназначенных для построения функциональной модели объекта какой-либо предметной области. Функциональная модель SADT отображает функциональную структуру объекта, т. е. производимые им действия и связи между этими действиями. Основные элементы этой методологии основываются на следующих принципах:

• графическое представление блочного моделирования. Графика блоков и дуг SADT-диаграммы отображает функцию в виде блока, а интерфейсы входа/выхода представляются дугами, соответственно входящими в блок и выходящими из него. Взаимодействие блоков друг с другом описывается посредством интерфейсных дуг, выражающих "ограничения", которые в свою очередь определяют, когда и каким образом функции выполняются и управляются;

• строгость и точность. Выполнение правил SADT требует достаточной строгости и точности, не накладывая в то же время чрезмерных ограничений на действия аналитика.

Правила SADT включают:

• ограничение количества блоков на каждом уровне декомпозиции (правило 3-6 блоков);

• связность диаграмм (номера блоков);

• уникальность меток и наименований (отсутствие повторяющихся имен);

• синтаксические правила для графики (блоков и дуг);

• разделение входов и управлений (правило определения роли данных).

• отделение организации от функции, т. е. исключение влияния организационной структуры на функциональную модель.

Методология SADT может использоваться для моделирования широкого круга систем и определения требований и функций, а затем для разработки системы, которая удовлетворяет этим требованиям и реализует эти функции. Для уже существующих систем SADT может быть использована в ходе анализа функций, выполняемых системой, а также для указания механизмов, посредством которых они осуществляются.