2 Метод экспертных оценок: назначение, последовательность организации экспертного оценивания.

Методы получения, обра­ботки и анализа информации в слабоструктурированных системах с использо­ванием знания и опыта специалистов получили название метода экспертных оценок Основная идея экспертных методов состоит в том, чтобы использовать интеллект людей, их способность находить решения в слабоформализованных задачах при большом количестве качественной информации, наличии противоречивых целей, критериев и ограничений.

Способы организации экспертного оценивания, критерии оценки объек­тов могут существенно отличаться в зависимости от специфики рассматривае­мой проблемы. Вместе с тем сама технология организации экспертного опроса и математические методы обработки достаточно упорядочены и формали­зованы.

Организация экспертного оценивания, состоит из трех этапов:

1. организации работ по проведению экспертизы;

2. проведении экспертизы;

3. формирования экспертного заключения и ознакомления участников с результатами экспертного оценивания.

Начальный этап организации работ по проведению экспертного оценива­ния предполагает прежде всего создание конкурсной комиссии, основными обязанностями которой являются:

• определение целей и задач экспертизы;

• определение условий и сроков организации работ и представления до­кументов;

• подготовка необходимых организационно-распорядительных докумен­тов (приказа о проведении экспертизы, методики организации работ, объявле­ния о конкурсе и т.д.);

• организация приема и регистрации документов, описывающих объекты экспертизы;

• выбор и обоснование системы критериев оценки объектов и их относи­тельной важности;

• формирование экспертной комиссии и организация ее работы.

Процедура проведения экспертизы может состоять из трех этапов:

1) предварительной экспертизы, проводимой конкурсной комиссией на предмет формального соблюдения правил представления материалов об объек­тах экспертизы;

2. основной экспертизы, проводимой экспертами в сроки и по техноло­гии, согласованной с заказчиком;

3. повторной экспертизы, проводимой в том случае, если результирую­щий коэффициент согласованности экспертов не удовлетворяет заданному уровню достоверности оценок; при этом экспертам предлагается публично об­судить результаты и повторно провести экспертное оценивание, иначе кон­курсная комиссия изменяет состав экспертов.

Экспертное заключение составляется на основе материалов, представлен­ных экспертами, и результатов обработки экспертного оценивания проектов, содержит краткие сведения о представленных объектах экспертизы, краткие сведения об экспертах, сроки и порядок проведения экспертизы, результаты ма­тематической обработки, степень согласованности экспертов, выводы и реко­мендации, приложения.

3. Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели управления в муниципалитетах.

Важным показателем планирования являются его сроки. Долгосрочное планирование - не менее 3-х лет, среднесрочное – от 1 года до 3 лет, краткосрочное - на текущий год (декада, месяц, квартал, полугодие).

На этапе долгосрочного планирования определяется стратегия развития муниципального образования и согласуются основные интересы всех участников финансового планирования. Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов местного самоуправления.

Основная цель местного самоуправления – улучшение качества жизни населения в каждом муниципальном образовании. Реализация этой цели будет обеспечи­ваться в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Цели краткосрочной перспективы:

• обеспечение устойчивого положения местного самоуправления в системе государственного устройства;

• создание условий, обеспечивающих конституционные гарантии местного самоуправления и его реальную самостоятельность.

Цели среднесрочной перспективы:

• обеспечение реальной самостоятельности местного самоуправле­ния, направленной на улучшение качества жизни населения в каждом муниципальном образовании;

• обеспечение реальных гарантий местного самоуправления.

При условии реализации заявленных целей краткосрочной и среднесрочной перспективы будут созданы реальные предпосылки к реализации в долгосрочной перспективе основной цели местного са­моуправления, а в конечном итоге и конечной цели – миссии местного самоуправления. Вполне очевидно, что заявленные цели будут осуще­ствляться поэтапно в правовой, финансово-экономической и организа­ционной сферах, а также на индивидуальном, групповом, межгруппо­вом и организационном уровнях.

Основные направления краткосрочной перспективы

Обеспечение устойчивого положения местного самоуправле­ния в системе государственного устройства и создание условий, обеспечивающих конституционные гарантии местного само­управления потребуют:

• изменения отношения к местному самоуправлению на федераль­ном, региональном и местном уровнях и признания его основой госу­дарственного устройства на территории области;

• совершенствования системы органов государственной власти на районном уровне и создания системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

• совершенствование модели развития местного самоуправления;

• создание условий для участия населения в решении вопросов ме­стного значения собственными силами и собственными средствами;

• создание системы эффективного взаимодействия органов местно­го самоуправления с населением.

Эти задачи неразрывно связаны между собой и имеют специфи­ческие подходы к их реализации.

Основные направления по реализации задачи, связанной с изме­нением отношения к местному самоуправлению и признанием его основой государственного устройства должны будут сориентирова­ны на:

• устранение выявленных негативных тенденций в развитии мест­ного самоуправления и популяризацию идей, принципов и задач мест­ного самоуправления;

• совершенствование сферы правового регулирования местного са­моуправления;

• преодоление сопротивления различных ограничителей;

• законодательное закрепление общих принципов организации кон­троля и проверки исполнения законов и иных нормативно-правовых актов;

• усиление ответственности государственных органов, представи­тельных органов и выборных должностных лиц местного самоуправ­ления;

• правовое просвещение граждан.

Основой для реализации этих направлений послужат анализ дей­ствующего законодательства, выявление норм и положений, противо­речащих конституционным нормам развития местного самоуправле­ния и Федеральному закону № 154 – ФЗ.

Совершенствование сферы правового регулирования местного самоуправления будет осуществляться посредством:

• корректировки, отмены, либо приведения нормативных правовых актов Томской области в соответствие с нормами Конституции и дей­ствующим законодательством по местному самоуправлению;

• разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов, восполняющих пробелы правового регулирования местного са­моуправления;

• подготовке предложений по разработке крайне необходимой нормативной правовой базы на основе объединения усилий исполни­тельных и законодательных органов субъектов РФ, российских и ре­гиональных Ассоциаций, Конгресса муниципальных образований;

• разработки проектов законодательных инициатив и проектов за­конов по проблемам местного самоуправления в качестве ориентиров для развития правовой базы местного самоуправления на федеральном уровне;

• разработки модельных нормативных правовых актов и рекомен­даций органам местного самоуправления по принятию отдельных ре­шений, связанных с реализацией предметов ведения органов местного самоуправления.

Реализация задачи, связанной с созданием эффективной систе­мы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться на основе:

конкретизации и формирования собственной компетенции мест­ного самоуправления;

формирования и закрепления стабильной финансово-экономической основы местного самоуправления, обеспечивающей реальное развитие местного самоуправления, включающей в себя:

а) реформирование бюджетного и налогового законодательства, совершенствование методики перераспределения бюджетных средств, установление и закрепление на долговременной основе справедливых принципов межбюджетных отношений

б) создание и законодательное закрепление экономической базы местного самоуправления, конкретизацию прав муниципального обра­ зования и органов местного самоуправления по владению, пользова­ нию и распоряжению собственностью, недвижимостью, земельными, водными и иными природными ресурсами;

создания эффективной системы государственной поддержки ме­стного самоуправления;

дальнейшего развития и совершенствования структуры органов государственной власти;

профессионализации государственного и муниципального управ­ления.

Формирование собственной компетенции местного

самоуправления

Большинство функций различных уровней управления значи­тельно интегрированы друг в друга и порой бывает трудно определить, где заканчивается государственное управление и начинается муници­пальное. Эта неопределенность может быть снята при условии жестко­го и последовательного формирования собственной компетенции ме­стного самоуправления, которое потребует:

определения и правового закрепления предметов ведения каждого муниципального образования;

разграничения и конкретизации полномочий между органами го­сударственной власти и органами местного самоуправления;

определения перечня отдельных государственных полномочий, которые могут быть переданы органами государственной власти орга­нам местного самоуправления и его законодательное закрепление с каждым муниципальным образованием;

определение перечня предметов ведения органов местного само­управления, которые не могут быть выполнены ими самостоятельно и передача их органам государственной власти;

определение перечня предметов совместного ведения органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления;

установление механизма взаимодействия органов государствен­ной власти при осуществлении государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления и при исполнении полно­мочий, относящихся к сферам совместной компетенции;

установление перечня и размеров материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий;

определение порядка и источников покрытия дополнительных расходов местных бюджетов или упущенной выгоды, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

передача органам местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий и осуществление государственного контроля за их реализацией;

совершенствование системы контроля за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного само­управления действующего законодательства, переданных государст­венных полномочий;

обеспечение гарантий реализации государственных полномочий.

Конечные цели и направления предстоящей работы:

• перенос акцента в сфере совместных, интегрированных друг в друга предметов ведения на регулирующую, координирующую и кон­тролирующую роль органов государственного управления;

• установление системы взаимного делегирования функций и пол­номочий по закону, на основе договоров и соглашений между органа­ми государственной власти и органами местного самоуправления;

• обеспечение полного осуществления функций, отнесенных зако­нодательством к ведению органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• реализация вместе с органами местного самоуправления про­грамм и проектов, направленных на выравнивание социальных и эко­номических условий;

• обеспечение правовой защиты законных интересов местного са­моуправления.

Реализация целей среднесрочной и краткосрочной перспективы развития местного самоуправления в Томской области разработаны и изложены председателем комитета Администрации Томской области по работе с представительными и законодательными органами Гедиминым И.В. в проекте «Основных направлений развития местного са­моуправления в Томской области».

Билет № 18

2. Природно-ресурсный потенциал территории и его влияние на размещение производительных сил.

Носителем различных видов естественных ресурсов являет­ся территория. При этом она обладает качеством производителя возобновимых ресурсов и «вместилищем» невозобновимых и может быть представлена как специфический ресурс. Специфи­ка и важнейшее свойство территории как ресурса заключается в том, что она выступает в качестве конкретной географической основы, обеспечивающей размещение и выполнение всех видов хозяйственной деятельности.

Таким образом, вопросы классификации природных ресур­сов имеют существенное значение для изучения последних, оп­ределения принципов их подсчета, оценки и учета.

Особое значение для экономики имеет группа природных ресурсов, называемых минеральными. Количественной характе­ристикой минеральных ресурсов является их запас. Запасы под-считываются по месторождениям на основании результатов гео­лого-разведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископаемых, коли­чество и качество которых, хозяйственное значение, горно­технические, гидрогеологические, экологические и другие усло­вия добычи подтверждены государственной экспертизой, под­лежат государственному учету. При подсчетах запасов используются экономически обоснованные параметры кондиций, под­твержденные государственной экспертизой, без введения по­правок на потери при добыче, обогащении и переработке.

Если запасы подсчитываются и учитываются, то прогноз­ные ресурсы оцениваются всеми недропользователями по каж­дому виду полезных ископаемых и направлениям их возможно­го промышленного освоения. В отличие от запасов, прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, рудопроявлениям и глубоким горизонтам место­рождений на основании геологических предпосылок и аналогии с известными месторождениями, а также с учетом геологиче­ских, геофизических, геохимических работ. Подсчет и учет за­пасов и оценка прогнозных ресурсов производятся в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых – разрабатываемых, вводи­мых в эксплуатацию, намечаемых к разработке месторождений и запасов резервных разведанных и резервных оцененных ме­сторождений.

По экономическому значению запасы полезных ископае­мых подразделяются на две основные группы, подлежащие раз­дельному подсчету и учету: балансовые и забалансовые. К ба­лансовым относят запасы, использование которых экономиче­ски целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по условиям эксплуатации. Забалансовые запасы – это те, исполь­зование которых в настоящее время экономически нецелесооб­разно вследствие малой мощности залежей, низкого содержания ценного компонента, особенной сложности условий эксплуата­ции, необходимости применения очень сложных процессов пе­реработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом про­мышленного освоения.

Единичным объектом минеральных ресурсов служит ме­сторождение. Месторождения полезных ископаемых по степе­ни изученности подразделяются на разведанные и оцененные. К разведанным относятся месторождения, запасы которых, их ка­чество, технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обосно­вания решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на их базе добывающего предприятия. К оце­ненным относятся месторождения, запасы которых, их качества, технологические свойства, условия разработки изучены в степе­ни, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей раз­ведки и разработки.

При оценке запасов полезных ископаемых принимается во внимание достоверность их учета, которая зависит от слож­ности геологического строения месторождений и детальности геологической разведки. По степени достоверности определения запасов в России их принято подразделять на несколько катего­рий. – А , B , C₁ , C₂ .

A – категория детально разведанных запасов с точно опре­деленными границами тел полезных ископаемых, их формами и строением, обеспечивающими полное выявление природных типов и промышленных сортов минерального сырья в недрах месторождений, а также географических факторов, определяю­щих условия их добычи.

B – категория предварительно разведанных запасов с при­мерно определенными контурами тел полезных ископаемых, без точного отображения пространственного положения и природ­ных типов минерального сырья.

C₁ – категория разведанных месторождений сложного гео­логического строения, а также слабо разведанные запасы, на новых площадях, непосредственно примыкающих к детально разведанным участкам месторождений; они определяются путем экстраполяции геологических данных подробно разведанных соседних участков.

C₂ – категория перспективных запасов, выявленных за пре­делами разведанных частей месторождений на основе толкова­ния их геологического строения, с учетом аналогии сходных и подробно разведанных тел полезных ископаемых.

Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности под­разделяют на категории P₁ , P₂ и P₃ . Ресурсы категории P₁ учи­тывают возможность выявления новых полезных ископаемых. Для количественной оценки ресурсов этой категории использу­ются геологические обоснования размеров и условий залегания известных полезных ископаемых. Прогнозные ресурсы катего­рии P₂ учитывают возможность обнаружения новых месторож­дений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке их проявлений, геофи­зических и геохимических аномалий. Количественная оценка ресурсов этой категории основана на аналогиях с известными месторождениями того же генетического типа. Прогнозные ре­сурсы категории P₃ учитывают лишь потенциальную возмож­ность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок, полу­ченных в результате дешифрирования космических снимков, анализа результатов геофизических и геохимических исследо­ваний.

Количественная оценка прогнозных ресурсов производится комплексно. При этом учитываются существующие на момент оценки требования к качеству и технологическим свойствам по­лезных ископаемых аналогичных месторождений с учетом воз­можных изменений этих требований в ближайшей перспективе.

В зарубежных странах применяется похожая классифика­ция полезных ископаемых. Так, запасы подразделяются на веро­ятные и доказанные (подтвержденные), а прогнозные ресурсы -на предполагаемые, выявленные и оцененные.

2. Опишите функции и методы государственного управления;

Среди функций государственного управления выделяют прогнозирование и планирование, организацию, мотивацию, контроль и учет, регулирование и координирование.

Прогноз (от греческого Prognosis – предвидение, предсказание), научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний (либо как о том, так и о другом).

Он базируется на эмпирических закономерностях, причинно-следственных связях по схеме «если…, то…». Закономерности рассматриваются в определенных границах, пороговых ограничениях. Наличие прогноза повышает ответственность управленцев, предостерегает их от необдуманных действий.

Под государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о направлениях развития. Она базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешне-экономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателях. Социально-экономическое прогнозирование призвано, заранее подмечать тревожные тенденции и приковывать к ним внимание. Исходным в государственном прогнозировании является анализ динамики основных макроэкономических индикаторов:

• валовый внутренний продукт в сопоставимых ценах;

• доходы (расходы) федерального бюджета, процент к валовому внутреннему продукту (с учетом расходов по обслуживанию государственного долга);

• объем промышленной продукции;

• объем инвестиций в основной капитал;

• экспорт (импорт), включая неорганизованную торговлю;

• потребительские цены на товары и платные услуги населению;

• номинальные, реальные располагаемые денежные доходы населения и другое.

В Российской Федерации разработку прогнозов осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки федеральных программ. В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ в России предусматривается разработка: концепций социально-экономического развития, среднесрочных программ, индикативных планов, целевых программ. Субъекты Российской Федерации в развитие этого федерального закона принимают собственные законы о прогнозировании и программах социально-экономического развития региона.

Программы развития государства предусматривают:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата и эффекта;

• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Организация, как второй этап процесса управления включает комплекс действий органа управления по воздействию на объект управления для его перевода в заданное состояние, которое определяется в результате реализации функции планирования. Такими действиями являются подготовка и принятие управленческих решений по осуществлению всех мероприятий по переводу объекта в заданное состояние, доведение этих решений до сведения исполнителей и контроля их выполнения.

Правительство Российской Федерации составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражается вся организаторская деятельность по реализации государственной политики.

В целях реализации плана федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента и планов правительства предложения, которые содержат:

• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

• форму решения Правительства;

• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

• дату рассмотрения;

Государственная политика, получившая легитимное выражение в правовых актах, плановых и других документах, становится основной принятия решений и их выполнения с последующей оценкой. Принимаемые решения классифицируются по значимости, периодичности и рискованности. Реализация решений возлагается на органы исполнительной власти.

В реализации решений по обеспечению государственной политики принимают участие все ветви и уровни органов управления, а также неправительственные организации, заинтересованные в соответствующих ее направлениях. При этом возможно сопротивление групп противоположных интересов, которое предстоит преодолевать в процессе достижения поставленных целей, не допуская социальных конфликтов и подрыва устоев государства.

Главную роль в реализации государственной политики играют органы исполнительной власти. Нормативно правовыми актами федерального уровня определяются цели, функции и структура федеральных органов исполнительной власти и их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности.

Мотивация – это деятельность, имеющая целью активизировать людей, работающих в органах государственного управления и побудить их эффективно трудиться для выполнения целей поставленных в планах.

Процесс мотивации включает:

• установление или оценка неудовлетворенных потребностей;

• формулировка целей, направленных на удовлетворение потребностей;

• определение действий, необходимых для удовлетворения потребностей.

Действия по мотивации включают экономическое и моральное стимулирование, создание условий для проявления творческого потенциала работников.

Контроль и учет как этап процесса управления включает сравнение количественных и качественных параметров состояния объекта управления, предусмотренных в программах и планах социально-экономического развития с параметрами состояния объекта, полученными в результате его перевода в заданное состояние. В процессе осуществления контроля и учета реализуется обратная связь от объекта к субъекту управления, которая характеризует эффективность достижения поставленных в программах и планах целей. На основе результатов контроля и учета при необходимости осуществляется корректировка управляющего воздействия субъекта управления на объект. От совершенства контроля и учета зависит эффективность управления. Поэтому контроль и учет должен быть достоверным, своевременным и достаточно простым На этапе регулирования и координирования осуществляется воздействие субъекта управления на объект в соответствии с результатами контроля и учета за ходом перевода объекта в запланированное состояние. Регулирующие и координирующие воздействия на объект управления выполняются руководителями органов государственного управления в режиме оперативного руководства по ликвидации возникающих отклонений объекта управления в ходе его перевода в заданное состояние.

На основе этих функций формируются функции управления в конкретной сфере государственного управления. Например, прогнозирование, планирование социально-экономического развития России и контроль выполнения планов и программ; мониторинг уровня жизни населения; контроль цен и тарифов и так далее.

Под методом государственного управления понимается способ воздействия органа государственной власти на хозяйство территории, коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления.

Методы государственного управления, рисунок по мотивационным характеристикам разделяются на следующие группы:

• административные;

• организационные;

• экономические;

• социально-психологические.

Административные и организационные методы государственного управления основаны на властной мотивации. Эти методы управления определяются обязательностью исполнения предписаний органов государственного управления и их руководителей подчиненными им объектами и сотрудниками. Эти методы базируются на поощрении за образцовое выполнение должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка и санкциях, заключающихся в установлении дисциплинарной ответственности Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказы.

Постановления являются нормативными правовыми актами, а распоряжения издаются для решения оперативных вопросов. Руководители органов государственного управления осуществляющие управление на единоначальной основе, издают приказы.

Организационные методы управления представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект и на самого себя.

Организационные методы управления разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование.

Организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, устанавливающих четкий порядок в организации деятельности, как объекта, так и субъекта управления. Пример такого документа – Регламент Государственной Думы Томской области, определяющий порядок организации и функционирования государственного органа субъекта Российской Федерации.

Организационное нормирование, как метод воздействия на объект управления заключается в разработке минимального прожиточного минимума, в определении минимального размера оплаты труда и тому подобное.

Воздействие на объект управления в виде организационно-методического инструктирования выражается в разработке и утверждении органом государственного управления различного рода инструкций для нижестоящих органов, предприятий, организаций и так далее. В эту же группу методов входит инструктаж руководителями работников органов управления по выполнению определенных управленческих работ, заключающийся в постановке задачи, информировании об условиях выполнения работы, предполагаемыми трудностями ее выполнения и тому подобное.

К экономическим методам относятся экономическое стимулирование, экономическая ответственность и хозяйственный расчет. Данная группа методов основывается на материальной заинтересованности людей и сегодня именно она получает широкое распространение в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходным положением экономического стимулирования является формирование доходов работников в зависимости от вклада в общие результаты труда. Заработная плата определяется как величина, зависимая от личного труда каждого работника, и премиальной системы.

Экономическая ответственность органов государственного управления устанавливается законодательно. К наиболее эффективным методам экономической ответственности следует отнести метод компенсации потерь, возникающих по вине органов государственного управления и их должностных лиц. Например, в соответствии со статьей 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов…, подлежит возмещению» за счет средств соответствующего бюджета.

Под хозяйственным расчетом понимается соизмерение затрат на производство продукции или услуг с полученным от их реализации доходом. Содержание хозяйственного расчета характеризуется: хозяйственной самостоятельностью, рентабельностью, самоокупаемостью, материальной заинтересованностью работников в результате труда.

Действуя через материальные интересы работников, экономические методы управления являются косвенными методами управления. Их включение в действие осуществляется с помощью административных и организационных методов.

Социально-психологические методы основываются на моральной мотивации людей, связанной с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, его стремления получения морального удовлетворения в труде.

К социальным методам управления, например, относятся:

• моральное стимулирование, заключается в публичном объявлении благодарности за хорошую работу коллективу и отдельным работникам, представлении к государственным наградам и так далее;

• управление социально-массовыми процессами, используется для регулирования процессов миграции населения, движения кадров, сезонных перемещений рабочей силы.

• убеждение, издание рекомендательных актов государственного управления, разъяснение актов органов государственного управления населению, выступления руководителей органов управления в средствах массовой информации по обоснованности принятых актов и так далее;

Под психологическими методами управления понимаются способы регулирования отношений между людьми посредством создания оптимального психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений.

В качестве психологических методов управления используются методы комплектования малых групп и коллективов, методы гуманизации труда, методы психологического побуждения, методы профессионального отбора и обучения.

В практической деятельности органов государственного управления все методы действуют одновременно, при преимущественном значении административных и организационных методов, что связано с властным характером государственного управления как исполнителя власти государства.

Билет №19

1. Особенности OLTP систем. Примеры задач, решаемых с помощью систем данного класса.

OLTP-система – оперативная обработка транзакций или выполнение транзакций в режиме реального времени (система операционной обработки).

Системы операционной обработки работают с данными, которые требуют защиты от несанкционированного доступа, нарушений целостности, аппаратных и программных сбоев. Время ожидания выполнения типичных запросов в них не должно превышать нескольких секунд. Сфера применения таких систем - системы платежей, резервирования мест в поездах, самолетах, гостиницах, банковские и биржевые системы.

Основной логической единицей функционирования систем операционной обработки данных является транзакция. Транзакцией называют последовательность операции манипулирования данными.

Чтобы использование механизмов обработки транзакций позволило обеспечить целостность данных и изолированность пользователей, транзакция должна обладать четырьмя основными свойствами:

1. Атомарность.Транзакция должна выполняться как единая операция доступа к БД.

Согласованность (Свойство согласованности гарантирует взаимную целостность данных, то есть выполнение ограничений целостности БД после окончания обработки транзакции), Изолированность (Свойство изолированности транзакций гарантирует, что они бу­дут выполняться отдельно друг от друга.), Долговечность (Свойство долговечности означает, что если транзакция выполнена успешно, то произведенные в ходе ее выполнения изменения в данных не будут потеряны ни при каких обстоятельствах)

Результатом выполнения транзакции может быть ее фиксация или откат. Фиксация транзакции — это дей­ствие, обеспечивающее запись в БД всех изменений, которые были произведены в процессе ее выполнения. До того как транзакция зафиксирована, возможна отмена всех сделанных изменений и возврат базы данных в то состояние, в котором она была до начала выполнения транзакции. Фиксация транзакции означает, что все ре­зультаты ее выполнения становятся видимыми другим транзакциям. Для фиксации транзакции необходимо успешное выполнение всех ее операторов.

Механизм корректного отката и фиксации транзакций основан на использовании журнала транзакций. Для того чтобы иметь возможность сделать откат, СУБД должна сохранять все изменения, которые транзакция вне­сла в БД. Однако необходимости в том, чтобы каждый раз сохранять всю информацию базы данных, нет. Реля­ционные операции изменяют строки отношений БД, поэтому, чтобы обеспечить возможность отката, СУБД должна хранить те строки, которые были модифицированы. При выполнении любой операции, изменяющей базу данных, СУБД автоматически сохраняет в журнале транзакций состояние модифицируемых строк до операции и после нее. Только после этого изменения вносятся в БД. Если по окончании обработки транзакция фиксируется, то в журнале делается соответствующая отметка. Если же производится откат транзакции, то СУБД по журналу восстанавливает те строки отношений, которые были модифицированы, отменяя, таким об­разом, все изменения.

Применение транзакций - эффективный механизм организации многопользовательского доступа к БД.

Чтобы избежать потери изменений данных, необходимо использовать специальную дисциплину современной обработки (сериализации) транзакций. В современных СУБД сериализация транзакций реализуется через механизм блокировок. Описанный подход выполнения транзакций в распределенных системах не единственно возможный. Альтернатива ему - технология тиражирования данных. Эта технология предполагает отказ от распределенности данных: во всех узлах вычислительной системы должна находиться своя копия БД. Одно из требований к современным OLТP - системам – надежность хранения данных. СУБД должна уметь восстанавливать согласованное состояние БД после любых сбоев. Общий принцип: результаты выполнения транзакций, зафиксированных до сбоя, должны присутствовать в восстановленной БД; результаты незафиксированных транзакций в ней должны отсутствовать. Чтобы избежать физического уничтожения памяти системы и, следовательно, потери информации, реализуют зеркалирование данных – запись данных на несколько устройств. С ростом сложности распределенных вычислительных систем возникают проблемы эффективного использования их ресурсов. Для решения этих проблем в состав распределенных OLTP-систем вводят дополнительный компонент - монитор транзакций ТРМ (Transaction Processing Monitor). Мониторы транзакций выполняют две основные функции: динамическое распределение запросов в системе (выравнивание нагрузки) и оптимизацию числа выполняющихся серверных приложений.

2. Наблюдение как метод сбора информации при исследовании социально-экономических и политических процессов.

Наблюдение представляет собой метод сбора первичной информации об изучаемом объекте путем непосредственного восприятия и прямой регистрации всех факторов, касающихся изучаемого объекта и значимых с точки зрения целей исследования. В отличие от обыденного научное наблюдение отличается тем, что:

а) оно подчинено ясной исследовательской цели и четко сформулированным задачам;

б) наблюдение планируется по заранее обдуманной процедуре;

в) все данные наблюдения фиксируются в протоколах или дневниках по определенной системе;

г) информация, полученная путем наблюдения, должна поддаваться контролю на обоснованность и устойчивость.

Классификация наблюдений производится по различным основаниям (рис 6.1).

Рис. 6.1 — Виды наблюдений

По степени формализованности выделяют бесструктурное (неконтролируемое, нестандартизованное, бесструктурное) и структурное (контролируемое, стандартизованное) наблюдения. В первом исследователь пользуется лишь общим принципиальным планом, во втором — регистрирует события по детально разработанной процедуре.

В зависимости от положения наблюдателя различают включенное и простое наблюдение. В первом исследователь имитирует вхождение в социальную среду, адаптируется в ней и анализирует события как бы «изнутри». В простом наблюдении он регистрирует события «со стороны». Одна из модификаций включенного наблюдения — так называемое стимулирующее, в процессе которого исследователь создает некоторую экспериментальную обстановку для того, чтобы лучше выявить состояния объекта.

По условиям организации наблюдения делятся на полевые (наблюдения в естественных условиях) и лабораторные (в экспериментальной ситуации).

Наблюдение редко бывает основным способом сбора информации. Обычно оно применяется наряду с другими методами и служатспецифическим целям. Будучи лишь частью исследования, наблюдение с необходимостью подчиняется целям всего исследования. Наблюдение может применяться тогда, когда информация, необходимая исследователю, не может быть получена никакими иными способами. Обычно это относится к привычным, часто повторяющимся ситуациям, либо к ситуациям, требующим слишком большого эмоционального напряжения. В привычных ситуациях действия людей приобретают «автоматический» характер. Человеку в этом случае довольно трудно сказать, какое именно из привычных действий он осуществил и почему. Кроме того, сама часто повторяющаяся ситуация становится для него чем-то данным в его сознании, и ее особенности, ее характерные черты стираются. При чрезмерном эмоциональном напряжении человек действует как бы не рассуждая, по первому побуждению, и впоследствии он редко может объяснить, почему он совершил одно действие, а не другое.

В исследованиях поискового плана, т.е. когда еще нет четких представлений о проблеме исследования, и задача сводится к уяснению проблематики, предварительному формулированию рабочих гипотез и их первичной проверке, наблюдение в сочетании с изучением литературы и логическим анализом может применяться на всех этапах исследования. Особое значение оно приобретает при формулировании рабочих гипотез, когда служит основой этого формулирования, а также при первичной проверке рабочих гипотез.

В описательном исследовании метод наблюдения применяется реже, так как одно из важнейших требований в этом случае — репрезентативность обследуемой совокупности и получаемых данных, а наблюдение, как правило, редко носит массовый характер. В исследовательскую группу невозможно включить больное число квалифицированных наблюдателей. Кроме того, массовое наблюдение, особенно с применением технических средств, является одним из самых дорогостоящих методов.

Здесь задача наблюдения обычно значительно скромнее — проверка информации, полученной с помощью других методов, а также наблюдение на начальном этапе исследования, когда надо составить предварительное представление о непосредственном объекте исследования. Как основной метод сбора первичной информации в описательном исследовании оно применяется в небольших по масштабу исследованиях.

В работах аналитико-экспериментального плана наблюдение применяется довольно ограниченно, в основном для определения из изменений в структуре или взаимосвязях исследуемого процесса, вызываемых воздействием экспериментальных факторов.

Чтобы получить необходимую для целей исследования информацию, следует заранее тщательно разработать план и программу наблюдения. При планировании необходимо четко установить сроки наблюдения и определить средства сбора информации. Кроме того, исследователю важно решить вопрос об ограничении сферы деятельности при имеющихся у него возможностях (время, финансы, число помощников и их квалификация), а также учесть возможные препятствия (административные или психологические затруднения, трудности, связанные с получением и фиксированием информации).

Выделяют следующие этапы проведения наблюдения.

• Установка объекта и предмета наблюдения, определение цели, постановка задач.

• Обеспечение доступа к среде, получение соответствующих разрешений, завязывание контактов с людьми.

• Выбор вида наблюдения и разработка процедуры на основе предварительно собранных материалов.

• Подготовка технических документов и оборудования (тиражирование карточек, протоколов, инструкций, подготовка технического оборудования, письменных принадлежностей и т.д.).

• Проведение наблюдений, сбор данных, накапливание информации.

Запись результатов наблюдений, которая может выполняться несколькими способами:

а) кратковременная запись, проводимая параллельно непосредственно процессу фиксации;

б) регистрация информации, касающейся наблюдаемых лиц, явлений, процессов в карточках;

в) составление протокола наблюдения, представляющего собой расширенный вариант карточки;

г) ведение дневника наблюдений, в котором систематически заносятся все необходимые сведения;

д) видео-, фото-, звукозапись.

Контроль наблюдения, который может осуществляться разными способами:

а) проведение беседы с участниками ситуации;

б) обращение к документам, связанным с этим событием;

в) проверка результатов собственного наблюдения, сделанным другим квалифицированным наблюдателем.

Составление отчета о наблюдении, который должен содержать: а) тщательную документацию о времени, месте и обстоятельствах произведенного наблюдения;

б) информацию о роли наблюдателя в коллективе, способе наблюдения;

в) характеристику наблюдаемых лиц;

г) подробное описание наблюдаемых фактов;

д) собственные заметки и интерпретации наблюдателя.

Процесс разработки программы наблюдения состоит в построении исследователем системы классификации тех фактов, которые составляют наблюдаемую ситуацию и отвечают целям исследования. Без нее зафиксированные факты будут изолированными, неопределенными и, следовательно, лишенными смысла. Однако система классификации фактов не должна быть слишком жесткой, иначе исследователь будет вынужден отбросить все факты, в нее не укладывающиеся. Наблюдатель, у которого нет системы классификации, может увидеть много, а зафиксировать и определить мало. Исследователь, который использует слишком жесткую систему классификации, чаще будет фиксировать лишь те явления и факты, которые могут подтвердить его предварительные концепции.

В процессе наблюдения происходит накопление данных, и их предварительный анализ позволяет уточнить задачи наблюдения: вводятся более строгие категории, выделяются наиболее значимые с точки зрения задачи исследования аспекты наблюдаемых ситуаций и событий. Поэтому программа наблюдений должна быть достаточно широкой и гибкой. Даже в тех случаях, когда задачи и гипотезы определены заранее, они могут быть переформулированы несколько раз в ходе работы. Если это происходит, необходимо фиксировать соответствующие изменения и вносить их в программу исследования.

В целом программа наблюдения достаточно точно повторяет общую схему проведения социологического исследования. Здесь также выделяются объект и предмет наблюдения, цели и задачи изучаемого объекта, структура его деятельности. Кроме того, важным шагом является выбор признаков и единиц наблюдения.

Определение признаков представляет собой преобразование непрерывного процесса деятельности в доступные непосредственному наблюдению и регистрации единицы актов поведения, сводимые в систему, отражающую значимые свойства наблюдаемой ситуации. При этом следует руководствоваться тем, чтобы разрабатываемая сиссистема с максимально возможной точность предусматривала размер единиц или набор показателей, соответствующих фиксируемом на определенном уровне явлению.

Выделенные в процессе разработки программы наблюдения явления, события, действия, формы поведения, интерпретированные в соответствующих понятиях, становятся основой для разработки категорий, т.е. становятся единицами поведения и показателями каких-то более общих свойств или социально значимых действий изучаемой стороны действительности.

В качестве единицы поведения можно выделить и фиксировать любой сложный набор действий различного характера, однако такая единица не должна содержать слишком большого количества действий, быть большого размера, так как это может повредить точности и строгости результатов.

Для того чтобы данные наблюдения могли быть понятными другим исследователям, а результаты сопоставимы, необходимо разработать такую систему понятий, при помощи которых будут описываться результаты наблюдений. Важно, чтобы используемые понятия определялись операционально, т.е. чтобы за ними было закреплено определенное значение и содержалась возможность фиксации этого значения.

Билет №20

1. Закономерности и факторы территориальной организации производства.

Характер размещения производства по территории пред­ставляет собой одно из важнейших условий обеспечения эффек­тивности производства как на уровне отдельных предприятий, так и на уровне хозяйства в целом. Также характер размещения во многом предопределяет скорость оборота капитала в общест­венном производстве, величину издержек на производство това­ров и, в конечном счете, – цены на реализуемую продукцию. Последнее, наряду с качеством, является важнейшим условием конкурентоспособности продукции на мировом и внутреннем рынках.

В условиях становления и развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении про­изводительных сил. Эти закономерности представляют собой наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размеще­ние производительных сил, позволяющее обеспечить большую эффективность производства, получить максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. При этом особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, вне­дрение безотходных технологий при переработке сырья и топ­лива.

К важнейшим закономерностям организации производства относятся:

1. рациональное, наиболее эффективное размещение;

3. комплексное развитие хозяйства региона; рациональное территориальное разделение труда;

4. выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

I. Рациональное, наиболее эффективное размещение про­изводства означает всемерную экономию затрат на конкретной территории по возможности всех стадий производства, вплоть до г о т о в о г о продукта. П р и этом надо учитывать факторы разме­щения производительных сил.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же кон­кретной территориальной организации структуры хозяйства пропорционально согласованному сочетанию производств и предприятий экономически и технологически связанных отрас­лей. Среди факторов размещения производства можно выделить следующие:

1. Сырьевой фактор. При размещении отдельных отрас­лей следует выделить отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К такой группе отраслей относятся все отрасли добывающей промышленности: нефтяная, газовая, угольная, добыча желез­ных руд и руд цветных металлов, отрасли лесной промышлен­ности. Вместе с тем к источникам сырья тяготеют и некоторые отрасли обрабатывающей промышленности: черная металлур­гия (особенно первичные стадии), производство минеральных удобрений и др.

2. Топливно-энергетический фактор является одним из важнейших при размещении многих производств. Особенно большое количество топлива и электроэнергии потребляют про­изводства ферросплавов, алюминия, магния, меди, никеля, свинца, титана, синтетического аммиака, синтетических воло­кон, каучука и т. д. При этом необходимо учитывать тот факт, что отдельные отрасли являются энергоемкими, а другие – топ-ливноемкими. В этой связи иногда данный фактор рассматрива­ется как совокупность составляющих его элементов, т. е. выде­ляются топливный и электроэнергетический факторы.

Водный фактор. При постоянно растущих объемах во-допотребления в хозяйстве стоит задача экономного, рацио­нального расходования водных ресурсов. При этом следует учитывать неравномерность размещения водных ресурсов. Основ­ным критерием водопотребления считается расход свежей воды на единицу готовой продукции. К числу водоемких отраслей в первую очередь следует отнести отрасли химической промыш­ленности. Из отраслей химии особенно большой расход воды приходится на целлюлозно-бумажную, гидролизную промыш­ленность, производство синтетических волокон. К водоемким отраслям относится также текстильная промышленность (осо­бенно производство хлопчатобумажных и шелковых тканей), а также цветная и черная металлургия.

4. Большое влияние на рациональное размещение произво­дительных сил оказывают демографические факторы. При размещении отдельных предприятий и отраслей хозяйства необ­ходимо учитывать как уже сложившуюся в данном месте демо­графическую ситуацию, так и будущий прирост самого произ­водства. Современная демографическая ситуация характеризу­ется неравномерностью расселения. Наиболее плотно заселены районы европейской части. Вместе с тем районы Сибири, Даль­него Востока, Севера имеют очень низкую плотность населения. Поэтому при строительстве новых крупных производств на вос­токе и севере страны необходимо привлечь в эти районы трудо­вые ресурсы из многонаселенных европейских регионов, соз­дать для них благоприятную социальную инфраструктуру с тем, чтобы закрепить эти кадры во вновь осваиваемых районах с экс­тремальными условиями. Особенно это важно для тех отраслей, в которых велика доля затрат на рабочую силу (текстильная промышленность) и необходимы квалифицированные трудовые ресурсы (новейшие отрасли машиностроения, химическая про­мышленность).

5)Транспортный фактор. При размещении всех отраслей хозяйства этот фактор имеет особое значение, так как он обес­печивает экономические связи между районами и центрами; способствует освоению вновь открытых природных ресурсов; изменяет экономико-географическое положение территорий; способствует территориальной организации хозяйства всей страны. При планировании размещения предприятий стоит за­дача транспортного строительства, ликвидации или сокращения дальних нерациональных перевозок. Транспорт обеспечивает не только освоение новых территорий на севере и востоке России, но и удовлетворяет потребность западных районов в топливе и сырье. Несмотря на огромное значение транспортного фактора в рациональном и планомерном размещении производства, еще велики встречные и чрезмерно дальние перевозки грузов, про­дукции лесозаготовок, полуфабрикатов и громадных мало­транспортабельных изделий других отраслей промышленности. Учет транспортного фактора является особенно важным при размещении производства любой отрасли. При этом оптималь­ные размеры предприятий следует определять исходя из их эко­номической целесообразности, но обязательно с учетом транс­портных издержек.

6) Потребительский фактор. Учет этого фактора особен­но важен для отраслей, производящих нетранспортабельную готовую продукцию (хлебопекарная, цельномолочная), или для отраслей, готовая продукция которых требует больших транс­портных издержек (сельскохозяйственное машиностроение).

7) Научно-технический прогресс также является важным экономическим фактором размещения производства. Одним из направлений научно-технического прогресса является использо­вание новых технологических решений при освоении природ­ных богатств. Применение новых технологических схем дает возможность вести комплексную переработку сырья, заменять его традиционные источники новыми.

8) Природно-климатические факторы и сегодня продол­жают оставаться одним из важнейших условий размещения эко­номического потенциала во всех странах мира, однако их воз­действие на территориальную дифференциацию хозяйства все в большей и большей степени приобретает не прямой, а опосре­дованный характер.

9) Экологический фактор предусматривает размещение производительных мощностей, позволяющее снизить их отри­цательное влияние на окружающую среду.

10)Военно-стратегический фактор. Предприятия, выпус­кающие продукцию оборонного назначения, размещаются с учетом интересов национальной безопасности. Как правило, они удалены от границ. Многие из них сконцентрированы в закры­тых городах, доступ в которые ограничен.

II. Комплексное развитие хозяйства предполагает сочета­ние:

• отраслей рыночной специализации, имеющих общерос­сийское значение;

• отраслей производства, удовлетворяющих потребности отраслей специализации;

• отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения;

• отраслей инфраструктуры.

Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепле­ние экономических связей между всеми вышеназванными груп­пами отраслей. Если в случае с рациональным размещением производства ключевая роль отводилась экономии затрат, вы­раженной в тенденции рассредоточения по территории с учетом факторов размещения, то в данном случае комплексное развитие подразумевает скопление производств на ограниченном про­странстве. С развитием производства данная тенденция усили­вается, при этом ее конкретные формы меняются от простой аг­ломерации через территориальные сочетания к созданию терри­ториально-производственных комплексов.

Дело в том, что даже простая агломерация (скопление) раз­ных предприятий в одном месте (стране, районе, центре) повы­шает производительность труда (за счет экономии затрат на об­служивающие и вспомогательные производства, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и т.д.). Комплексное развитие производства на территории как высшая форма агломерации производства способствует дальнейшему росту производитель­ности труда.

Комплексность хозяйства территории требует правильного сочетания пропорций в развитии между отраслями материаль­ного производства и сферы обслуживания. Однако комплексное развитие хозяйства отнюдь не означает развития исключительно всех его отраслей на конкретной территории. Комплексное раз­витие предполагает оптимальное, т. е. экономически наиболее эффективное, сочетание отдельных отраслей хозяйства, в соот­ветствии с производственной специализацией и наилучшим использованием природных, исторических, демографических и других условий местности.

3. Рациональное разделение труда между регионами в пре­делах их территорий является необходимой основой эффектив­ного размещения производства в условиях рыночной экономи­ки. Огромная площадь РФ, разнообразие природных ресурсов, их неравномерное размещение по территории страны определя­ют его особую важность для дальнейшего экономического раз­вития. При этом самая актуальная проблема территориальной организации хозяйства Российской Федерации – рациональное разделение труда между европейской частью (включая Урал) и восточными районами. Она в значительной мере обусловлена стремлением как можно эффективнее преодолеть несоответст­вие в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресур­сов, с одной стороны, и трудовых ресурсов – с другой.

4. В обеспечении эффективного развития рыночных от­ношений велико значение выравнивания уровней социально-экономического развития всех регионов. Переход к рыночной экономике в стране сопровождался усилением региональной поляризации. Например, по финансово-экономическим аспектам регионы стали делиться на богатые и бедные.

Выравнивание уровней социально-экономического разви­тия регионов является важнейшей закономерностью размеще­ния производства, важным фактором развития не только наибо­лее отсталых отраслей, но и страны в целом. Среди проблемных по уровню экономического и социального развития регионов, глубине кризисных процессов выделяются следующие основные типы:

1. отстающие;

2. депрессивные – территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, а также с расту­щей безработицей;

3. кризисные – характеризующиеся экстремальным харак­тером экономических и социальных процессов: остановка про­мышленных предприятий, межэтнические конфликты;

регионы особого стратегического назначения – принад­лежащие к сфере стратегических интересов России, имеющиеособое значение для расширения воспроизводства ее народного хозяйства.

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения – кон­кретные проявления пространственного распределения произ­водства в определенный период экономического развития стра­ны. Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные научные положения, которыми должно руководствоваться государство в своей эко­номической политике. В современном размещении производи­тельных сил на стартовом уровне перехода к рыночным отно­шениям выделяют следующие основные принципы:

1. Приближение производства к определенным территори­ям с учетом факторов размещения. С учетом этого принципа решается проблема сокращения и ликвидации дальних нерацио­нальных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективно­сти.

2. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов. Для ком­плексного использования наиболее эффективных ресурсов соз­даются территориально-производственные комплексы.

3. Оздоровление экологической обстановки, принятие эф­фективных мер по охране природы и рациональному природо­пользованию.

Использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая, что экономика бывшего СССР была очень сильно интегрирова­на, а после его распада разрушены экономические связи с быв­шими республиками, усилилась кризисная обстановка в эконо­мике России и этих государств.

3 Дайте толкование термина «государство», опишите основные признаки государства и укажите основные функции государства

Государство – это форма организации общества, основных элементов политической системы, организации публичной власти, распространяющейся на все общество, выступающей его официальным представителем и опирающейся на средства и меры принуждения.

Публичная власть, как управляющая обществом система обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий – механизм государства, его аппарат Рассматривая различные научные школы можно выделить основные признаки государства, рисунок 1.2.1

Прежде всего, это население – определенные группы людей, являющихся гражданами данного государства и проживающие на определенной территории.

Следующий признак – территория, то есть находящаяся под юридической властью часть суши, воздушного пространства над нею, внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и государственных границ, отделяющих данное государство от других.

Необходимым условием государства является – публичная власть, то есть наличие специального аппарата управления состоящего из профессиональных чиновников, занимающихся исключительно управленческими делами государства.

Право – особая система общеобязательных норм, обеспечиваемых государственным принуждением.

Институт гражданства – совокупность организационных и правовых форм обеспечивающих принадлежность человека к государству.

Налоги и сборы – финансовые инструменты государства, без которых не возможна реализация ни экономических, ни социальных преобразований.

Суверенитет – независимость государства внутри страны от политических партий, движений, церкви и так далее и вовне от других государств.

При рассмотрении понятия государства важно учитывать не только его формальную сторону, раскрытую выше, но и содержательную, которая выражается в том, чьим интересам служит государство. Именно эти интересы и определяют цели, задачи и функции, которое оно ставит перед собой. Например, в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

В этой связи можно выделить классовые, общечеловеческие, национальные, религиозные, социальные государства, в зависимости от того, чьи интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

В современном мире государства стремятся к получению статуса – правого государства. Один из признаков правового государства – верховенство закона. Также полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, установление и поддержание принципа разделения властей и взаимной ответственности граждан и государства.