Билет № 11

1. Характеристика функционально-ориентированной структуры.

В функционально ориентированной структуре схема подчиненности формируется на основе распределения сфер управления по функциональному признаку и технологическому признаку (рис. 4.2).

В непосредственном подчинении руководителя предприятия находятся менеджеры (вице-президенты, заместители директора и т.д.), руководящие выполнением той или иной функции предприятия – производством, материально-техническим снабжением, маркетингом, сбытом, финансами и т.д. Основные функции подлежат дальнейшему дроблению (в т.ч. по технологическому признаку) и им сопоставляются управляющие более низкого уровня, и так вплоть до исполнительского уровня.

Менеджеры функциональных подразделений, специализирующиеся на соответствующих функциях, обеспечивают выполнение стоящих перед ними задач в своей узкой области. Проявляя свои профессиональные качества, они могут обеспечивать высокоэффективное выполнение своих задач.

Вместе с тем функциональная ориентация приводит к тому, что менеджеры заинтересованы, в первую очередь, в эффективности выполнения только собственных задач. Они не несут ответственность за общий результат. В такой организации очень трудно проследить вклад каждого участника общего процесса в конечный результат и общую прибыльность. Поэтому достаточно велика вероятность возникновения конкуренции и конфликтов между функциональными подразделениями.

Кроме того, узкопрофессиональная близорукость препятствует инновационной деятельности, стремлению к широким перспективам. Предпочтение отдается стандартным задачам с ограниченными целями.

Еще одна проблема функциональной организации – сложность координации функциональных подразделений. Потребность в согласовании действий подразделений возникает очень часто, ведь функции – это взаимосвязанные части общего процесса по производству некоторой продукции или оказанию услуги. Решение межфункциональных проблем и координация действий функциональных подразделений возлагается на центральное руководство. Кроме координации деятельности подразделений руководящий орган обеспечивает эффективный централизованный контроль за достижением результатов.

Таким образом, функционально-ориентированная структура отличается высокой степенью централизации. Логика этой структуры – централизованно координируемая специализация [7].

Высокая степень централизации предполагает использование преимущественно вертикальных потоков информации. При этом могут возникать очень длинные пути прохождения информации, что негативным образом сказывается на оперативности решения межфункциональных проблем.

Например, служащий на складе обнаруживает, что полученный от поставщиков материал не совсем соответствует заказанному. Он докладывает своему непосредственному начальнику, тот – своему и так далее, пока информация не достигнет первого руководителя. Руководство принимает решение, например, во избежание остановки производства использовать поступивший материал. Это решение передается вниз по цепи команд от одного руководителя другому (при этом руководители подразделений могут уточнять и конкретизировать решение), пока оно не достигнет исполнительского уровня.

Централизованное управление возлагает на руководителя организации слишком большой груз обязанностей, что приводит к вероятности возникновения ошибок, задержке принятия решений. Уделяя большое внимание решению текущих проблем, руководитель меньше времени уделяет стратегическому планированию.

Функционально ориентированная структура наиболее пригодна для средних предприятий, выпускающих однородную стандартизованную продукцию с использованием действующих технологий в условиях стабильного, сложившегося рынка. По мере роста размеров организации, расширения номенклатуры выпускаемых продуктов (диверсификации производства), расширения рынков сбыта функциональная структура управления в силу разобщенности прав и ответственности по отдельным функциям теряет способность быстро реагировать на происходящие изменения. Эта структура мало пригодна для предприятий, постоянно обновляющих ассортимент выпускаемых изделий, а также для территориально разбросанных организаций.

Основные достоинства функциональной структуры [7, 19]:

• высокоэффективное выполнение специализированных задач и быстрое принятие решений, находящихся в компетенции одного функционального подразделения;

• эффективный централизованный контроль за достижением результатов.

К недостаткам относятся [19]:

• сложность координации функциональных подразделений, длительность решения межфункциональных проблем;

• вероятность возникновения конкуренции и конфликтов между функциональными подразделениями;

• отсутствие у функциональных менеджеров ответственности за общий результат;

• недостаточность внимания к инновационной деятельности, разработке стратегических перспектив.

1. Принцип вертикального разделения функций применительно к муниципалитетам.

Значительную роль в системе взаимодействия органов местного самоуправления играет вертикальное взаимодействие, которое можно определить как взаимоотношения с разными видами субъектов. Определим их по видам деятельности:

- хозяйствующие субъекты, как муниципальные, так и иных форм собственности;

- общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации;

- территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.

Говоря об отношениях первой группы, необходимо выделить несколько различных функций, которые осуществляют органы местного самоуправления:

1. в отношении всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как орган нормативный, имеющий право регулировать определенные виды хозяйственных отношений и издающий обязательные для исполнения на территории муниципального образования нормативные акты и правила;

2. орган местного самоуправления выступает для большинства хозяйствующих субъектов в роли заказчика определенных видов работ, причем в последнее время эта роль все время возрастает;

3. абсолютно для всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности;

4. для муниципальных предприятий орган местного самоуправления выполняет функции собственника.

Как видно из перечисленных функций, все они должны осуществляться в различных структурных подразделениях, и взаимодействие с хозяйствующими субъектами должно строиться на разных принципах. Так, с точки зрения размещения муниципального заказа органу местного самоуправления безразлично, какое предприятие будет его выполнять, лишь бы условия (стоимость, сроки и др.) были наиболее выгодными.

С точки зрения собственника муниципальных предприятий орган местного самоуправления заинтересован в их наивысшей рентабельности. Но предоставление преимуществ этим предприятиям при распределении муниципального заказа приведет к монополизму, завышению цен на услуги муниципальных предприятий и в итоге к дополнительным расходам местного бюджета. Поэтому важно, чтобы функции единого заказчика и непосредственного управления деятельностью предприятий в структуре администрации были разведены.

Очень важна организация работ по взаимодействию с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования. Объединения граждан по интересам занимаются структурированием общества. Для муниципалитета выгодно иметь дело со структурированным общественным полем. Структура интересов людей разнообразна; назовем лишь самые устойчивые объединения:

- по политическим интересам (политические партии и объединения);

- по интересам проживания (территориальное общественное самоуправление);

- по национальному признаку или национально-культурной автономии (национальные землячества, общины и другие формы);

- для совместной деятельности (гаражные и дачные кооперативы и др.);

- по возрастному, событийному и другим принципам (советы ветеранов, советы женщин и др.).

На определенных этапах развития местного самоуправления те или иные виды самоорганизации граждан начинают играть особую роль. Так, для районов этнических конфликтов национально-культурные автономии - механизм снятия этнических противоречий. Непосредственный интерес представляют органы территориального общественного самоуправления, поскольку могут выступать как элемент управления территорией, особенно для крупных по территории или населению муниципальных образований. Также интересны и организации для совместной деятельности, поскольку снимают ряд проблем, которые муниципалитет иногда решить не в состоянии.

БИЛЕТ № 13

1. Составляющие временного ряда. Сглаживание временного ряда: аналитический метод, линейная модель

Ряд расположенных в хронологической последовательности значений статистических показателей образует временной (ди­намический) ряд. Каждый временной ряд включает два элемен­та: момент или период времени и конкретное значение показа­теля (уровень ряда).

Ряды динамики классифицируются по времени (интерваль­ные и моментные), по форме представления уровней (ряды аб­солютных, относительных и средних величин), по расстоянию между датами или интервалами времени (полные и неполные хронологические ряды), по числу показателей (изолированные и комплексные ряды динамики).

Интервальный ряд динамики – последовательность, в ко­торой уровень явления относится к результату, накопленному или произведенному за определенный интервал времени. На­пример, ряды показателей объема выпуска продукции по меся­цам. Если же уровень ряда характеризует фактическое наличие изучаемого явления в конкретный момент времени, то совокуп­ность уровней образует моментный ряд динамики. Примером моментного ряда может служить последовательность показате­лей численности населения на начало года.

В результате суммирования уровней интервального дина­мического ряда получаются накопленные итоги. Например, общий объем продукции, выпущенной за год. Сумма уровней моментного ряда динамики не имеет реального содержания, и накопленные итоги для таких рядов не подсчитываются.

Если даты регистрации или окончания периодов следуют друг за другом, то ряд динамики называется полным. Неполные ряды – когда принцип равных интервалов не соблюдается.

Если ведется временной анализ одного показателя, то име­ем изолированный ряд динамики, если анализируется система показателей, то – комплексный или многомерный динамиче­ский ряд.

В таблице 1.1 приведен пример моментного неполного комплексного динамического ряда абсолютных показателей.

Таблица 1.1 - Потребление основных продуктов питания на од­ного члена семьи, кг/год

Продукты 1980 1985 1990 1992 1993

Мясо и мясопро­дукты	80,0	78,4	74,1	68,3	58,7
Молоко и молоч­ные продукты	411,2	389,6	378,9	345,4	280,4
Хлебные продук­ты	101,2	91,6	85,7	91,8	98,0

Формирование единого экономического пространства на постсоветском пространстве: периодизация, проблемы, направления развития.