Формирование государственной политики

Мощность множества К

В зависимости от количества элементов множества, задачи со скалярным критерием и векторным критерием:

• Однокритериальные;

• Многокритериальные.

Тип системы

В зависимости от выражения предпочтений в выборе решений одним лицом или коллективом:

• Индивидуального выбора;

• Группового выбора (коалиционный, кооперативный, конфликтный).

Язык описания

В зависимости от языка описания системы предпочтений в выборе решений:

• Критериальные задачи выбора;

• Задачи выбора на языке бинарных отношений;

• Задачи ПР на языке функций выбора.

Билет 29

1. Критерии эффективности управления в социальной сфере муниципального образования. Привести примеры.

Затраты на содержание соц. сферы в любом МО составляют едва ли не наибольшую часть расходов городского бюджета. «Сильная соц. политика» составляет осн. декларируемую цель выборных органов МО; в то же время в силу отсутствия четких критериев эффективности управления в соц. сфере здесь чаще всего звучат самые экстравагантные предложения, проводятся различные эксперименты. Долгосрочные результаты соц. политики часто являются также прямо противоположными заявленным краткосрочным целям; в этом отношении добиваться стратегических целей в этой сфере не менее сложно, чем проводить продуманную градостроительную политику. Для населения эффективность соц. политики часто сводится к количеству проведенных городских мероприятий – чем больше городских праздников, вдобавок шумно освещаемых прессой, тем лучше, по мнению многих избирателей, работает городская администрация. Эту особенность общественного мнения также необходимо учитывать. Однако комфортность повседневного проживания в городе определяется совсем другими направлениями соц. работы.

Основными, отраслями соц. сферы являются образование и здравоохранение. Услуги этих отраслей не являются «классическими» общественными благами, такими, например, как национальная оборона. Тем не менее. Поскольку затраты в образовании и здравоохранении приводят к появлению больших позитивных высоких эффектов для национальной экономики, в большинстве развитых стран осн. часть организаций, предоставляющих услуги указанных выше отраслей, является государственной и финансируется из бюджета. В России права граждан на получение образования и медицинской помощи гарантируются Конституцией. Таким образом, задача эффективного обеспечения граждан данными благами является заботой не только муниципалитета, но и государства в целом.

Среди осн.критериев результативности некоммерческой организации выделяются качество и экономичность.

Под качеством понимается степень соответствия производимой услуги стандартам (качественным признакам), причем сравнение ведется во следующим направлениям:

• Произведена ли данная услуга так, как требовалось;

• Удовлетворен ли потребитель данной услугой, достигнута ли цель оказания данной услуги;

• Оказана ли данная услуга своевременно, в тот период времени, когда она была необходима.

Под экономичностью понимается степень использования организацией выделенных ей ресурсов для достижения поставленных целей. Ресурсы выделяются в соответствии со сметой, представляющей собой финансовый план организации; таким образом, в случае, если организация укладывается в смету, можно говорить о её экономичности.

Данные критерии, выделяемые в общей теории менеджмента, также характеризуют и результативность деятельности организаций соц. сферы. Дополнительным критерием, также известным из общей теории, в данном случае является качество трудовой жизни – соответствие социально-технических характеристик некоммерческих организации ожиданиям работников.

Задачи городского отдела образования представляются внешне относительно простыми: фиксация качества образования, предоставляемого различными образовательными учреждениями, бюджетное планирование, контроль за расходованием средств. Тем не менее осуществление прямого управления школами ставит ряд трудноразрешимых проблем, - например, когда по результатам проверки деятельности образовательное учреждение выглядит неудовлетворительно, ученики не показывают того уровня знаний, & требуется государственными стандартом, весьма сложно определить, являются ли данные неудовлетворительные результаты следствием неэффективного управления образовательным учреждением, некачественным подбором работников или данным специфическим контингентом учащихся. В случае с коммерческой организацией в неудовлетворительных результатах в конечном итоге всегда виноват менеджер, наличие убытков приводит к смене руководства и ликвидации фирмы, если предпринятые меры не принесли результатов. Ликвидировать образовательное учреждение, обеспечивающее выполнение конституционного права граждан на образование, невозможно; смена руководства школы далеко не всегда приносит ожидаемые улучшения. К сожалению, в таких условиях многие отделы образования идут по пути снижения требований к степени соответствия уровня образования установленным государственным стандартам. Такой способ «совершенствования» образования облегчается современной возможностью перевода неуспевающих за программой детей в классы для школьников с замедленным развитием.

Альтернативой подобной деятельности со стороны гороно является поиск и переподготовка кадров для школ; их аттестация; распространение передовых методик; проведение показательных уроков и другие методы повышения квалификации персонала и улучшения работы образовательных учреждений. Тем не менее основной проблемой в развитии образования в настоящее время является дефицит финансовых средств, в частности, заработная плата работников образования, здравоохранения, культуры, науки в период 1991 – 1998 гг. все больше отставала от средней по народному хозяйству (в то время как оплата работников аппарата управления и коммунального хозяйства, наоборот, опережала указанную среднюю). Однако следует отметить, что, несмотря на приведенные средние тенденции такая ситуация характерна для всех городов.

В связи с этим необходимым условием повышения эффективности деятельности соц. сферы является увеличение уровня оплаты труда работников вышеперечисленных отраслей. Отчасти этого можно добиться за счет перераспределения средств городского бюджета, выделенных на доплаты учителям, врачам, работникам культуры дополнительные деньги; однако данный источник весьма ограничен. Другим направлением деятельности является придание школам статуса самостоятельного юридического лица и разработка специальных местных положений, утверждаемых городским Советом, регулирующих взимание платы с родителей учеников. Поскольку указанная плата всегда вызывает негативную реакцию населения, привыкшего считать образование бесплатным общественным благом, необходима большая разъяснительная работа, проводимая совместно с городскими средствами массовой информации, выступления депутатов, обеспечение «прозрачности» расходования полученных школами денежных средств.

Кроме обеспечения качества образования (воспитания – со стороны детских дошкольных учреждений) следует выделить дополнительные задачи обеспечения школ и ДДУ питанием, учебниками, инвентарем и школьным оборудованием, а также проведения ремонта в летний период. В отношении школьного питания существуют жесткие стандарты приготовления пищи, кольцевого завоза её по школьным буфетам, и аналогичные требования предъявляются и к пище для ДДУ. Это требует планирования закладки мяса, масла, овощей, других продуктов на зимнее хранение: кроме обеспечения продуктами сферы образования следует также учитывать необходимость снабжения городских больниц. Соответственно, закупка инвентаря, учебников, ремонт школ и детских садов осуществляется в летний период, что требуется учитывать в бюджетном планировании. Сезонность сказывается также при организации летнего отдыха детей, что также несколько увеличивает затраты, хотя в целом в летние месяцы объем бюджетных потребностей образования обычно ниже, чем в зимние.

В отличие от общеобразовательных школ предоставление услуг детских садов и яслей не является гарантированным Конституцией. Собственно, экономическая эффективность ДДУ определялась результатами деятельности предприятий, использующих и женский труд. Спад производства и структурная перестройка экономики привели к тому, что большинство предприятий избавилось от объектов соц. сферы; сокращение занятости привело к возврату многих женщин к труду в домашнем хозяйстве. В настоящее время ДДУ финансируются преимущественно из городского бюджета, а часть необходимых средств поступает за счет платы родителей.

В связи со снижением рождаемости и спадом производства потребность в ДДУ резко снизилась, что привело к их перепрофилированию во многих городах. В результате состав соц. инфраструктуры микрорайонов существенно изменился. Однако необходимо отметить, что в связи с неравномерностью процесса строительства и заселения города в нем все равно возникали районы с принципиально разными демографическими характеристиками, так что части родителей из «молодых» кварталов приходилось возить своих детей в «старые», поскольку мест в детских садах в новых микрорайонах не хватало. Таким образом, нельзя утверждать, что процесс перепрофилирования ДДУ приводит к однозначно негативным последствиям – отчасти такой процесс имел бы место и без известных экономических феноменов. Тем не менее, перед отделом дошкольного воспитания, & обычно включается в состав управления народного образования, стоит другая проблема: определить потребность в ДДУ, величину родительской платы и дотаций городского бюджета. Все это требует определения перечня базовых ДДУ, которые должны быть относительно равномерно распределены по территории города (в соответствии с плотностью населения, учитывая транспортную и пешеходную доступность детских садов и яслей). Поскольку в настоящее время процесс обучения детей необходимым навыкам и некоторая специализация начинаются достаточно рано, необходимо заранее предусмотреть объем потребности в средствах, требующихся для такого дополнительного обучения, организации профильных групп, привлечения воспитателей, обладающих, кроме педагогических, специальными знаниями, и доведения информации о таких дополнительных услугах до родителей.

Возможность получения хорошего воспитания детей в ДДУ и высокого уровня среднего образования, позволяющего поступить в избранный молодым человеком вуз, непосредственно влияет на притягательность города. Соответственно, политика в области образования непосредственно влияет на комфортность проживания в городе и должна формироваться на долгосрочной основе.

2. . Типы избирательных систем и их использование в формировании органов гос. власти РФ

Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов.

Понятие ИС складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательного права, проведения выборов и определения результатов голосования.

1. По способу подсчетов голосов и определения итогов выборов выделяют мажоритарную и пропорциональную ИС.

Мажоритарная система. Система голосов обычно проходит по представительству (списку) абсолютного большинства (победившим считается кандидат, за & проголосовало 50%+1 голосов либо от общего числа избирателей, либо от числа участвовавших в выборах) и относительного большинства (победившим считается кандидат, за & проголосовало меньше половины, но больше чем за других кандидатов). Необходимо отметить, что система относительного большинства не дает юридического равенства. В целом мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе.

Пропорциональная система. Применяется тогда, когда осуществляются выборы от избирательных объединений. Каждое избирательное объединение, занимает в парламенте количество мест, пропорциональное количеству отданных за него голосов избирателей. Имеет две разновидности:

1. пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

2. пропорциональная система, основывающаяся на округах. В этом случае мандаты распределяются на основе влияния партий в округах.

М/б двух видов: без установления минимума голосов; с установленным минимумом голосов (в РФ он составляет 5%).

Т.о. второй вид в какой-то степени совмещает в себе мажоритарную и пропорциональную ИС.

Достоинством пропорциональной системы явл-ся репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь м/у государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в результате замены депутата от партий по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения.

2. По степени альтернативности: альтернативные и безальтернативные выборы. Безальтернативными выборами считаются такие выборы, где на одну должность выдвигается только один кандидат. Такая ИС существует в авторитарных гос-х.

3. По характеру избирательных округов: ИС с территор-ыми округами; с экстерриториальными округами.

4. По мандатности: на основе только одномандатного округа; на основе одно- и многомандатного округа; смешанный вместе одно- и многомандатный округ.

Отрицательные стороны

Мажоритарная ИС не позволяет учитывать полностью соотношение сил в стране (не обеспечивает мнение меньшинства). Мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе возникают непосредственные связи м/у кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

Пропорциональная. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не м/у индивидуальными кандидатами, а м/у партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно, партии стремятся включить в эти списки наиболее известных людей. Пропорциональная ИС не обеспечивает гласности выборов (при выборах, мы не имеем понятия о членах данного общественного объединения, т.е. голосуем за партию, а не за людей).

В мировой практике существует система единого и непередаваемого голоса, который практически ликвидирует отрицательную сторону пропорциональной системы. Суть этой системы в том, что избиратель голосует не только за список, а за каждую фигуру в списке конкретного объединения. И из списка считаются выбранными те, за кого отдано больше голосов, и роль списка как такового при этом ничтожна. На федеральном уровне внедрять данную систему было бы утопично, а вот на уровне субъектов федерации можно было бы ввести (здесь имеется реальная возможность у избирателя ознакомится с каждым из кандидатов в списке).

Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществляется голосование не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредственная связь м/у депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов.

Кроме того, при пропорциональной системе может значительно возрастать роль мелких партий, & за поддержку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жизни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т. д. В конечном счете, нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанная система. В послевоенный период началось становление смешанной избирательной системы, & должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем. На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии и России. Суть смешанной системы закл. в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой - за политическую партию.

В соответствии с реализованным в России смешанным типом избирательной системы, высший законодательный орган страны составляют: двести двадцать пять депутатов гос. Думы, избранных от округов; двести двадцать пять депутатов Гос. Думы, представляющих влиятельные политические силы; сто семьдесят шесть депутатов Совета Федерации - представителей от административно-территориальных единиц (по два от каждого субъекта)

3. Распределение сфер управления (вертикальная и горизонтальная дифференциация). Виды департаментализации

Схема подчиненности, как правило, представляет собой пирамиду, т.е. состоит из нескольких уровней иерархии (рис. 3.1). На верхнем уровне – руководитель организации, у которого в непосредственном подчинении находятся руководители более низкого уровня. Последние, в свою очередь, также имеют в непосредственном подчинении работников нижестоящего уровня и т.д.

Иерархия подчиненности строится на разделении труда. При этом можно выделить вертикальное и горизонтальное разделение.

Вертикальная дифференциация связана с разделением на уровни власти (рис. 3.2), построенными в иерархическом порядке. Власть распределяется по должностям в соответствии с уровнем в иерархии: руководитель верхнего уровня управляет деятельностью нижележащих уровней, т.е. в формальном смысле обладает большей властью и статусом [7].

Функции менеджеров различных уровней отличаются друг от друга. Так, важнейшие задачи менеджеров нижнего звена заключаются в координации работы исполнителей и непосредственном управлении другими ресурсами, включая технику и материалы. Менеджеры среднего уровня чаще всего являются основными «внутренними» менеджерами в бизнесе, т.к. они обычно проводят 75% своего времени, занимаясь оперативным управлением. Они сосредоточивают свое внимание на координации работы групп, руководимых менеджерами нижнего звена. В крупных фирмах часто имеется несколько уровней менеджеров среднего звена. Высшие менеджеры несут ответственность за деятельность фирмы в целом. Их время распределено между стратегическим планированием, руководством и контролем деятельности основных подразделений компании с учетом требований к фирме различных внешних лиц, #потребителей.

Горизонтальная дифференциация отражает разделение сфер управления по направлениям, требующим специализированных знаний и умений (рис. 3.3).

Горизонтальное распределение сфер управления называется департаментализацией и связано с группировкой работников компании в специализированные подразделения, выполняющие определенные виды деятельности. Различают следующие признаки горизонтального распределения сфер управления (виды департаментализации):

1) функциональный – создание подразделений, выполняющих определенную функцию. Примеры функций: маркетинг, производство, финансовая деятельность, материально-техническое снабжение, научные исследования. Руководители подразделений отвечают за выполнение соответствующей функции (#, управляющий производством, управляющий сбытом, управляющий маркетингом и т.д.);

2) предметный (продуктовый) – разделение управления по отдельным видам продукции, производимой компанией. Руководители подразделений отвечают за выпуск некоторого конечного продукта (например, главный менеджер по производству молочных продуктов, главный менеджер по производству масел и жиров). Распределение по этому признаку обычно применяется в компаниях, выпускающих широкую номенклатуру продукции;

3) территориальный (географический) – создание подразделений на базе определенных территорий (регионов). Руководители подразделений отвечают за деятельность компании в определенном регионе. Для больших организаций территориальное деление весьма важно, т.к. физическая распыленность деятельности создает трудности для координации;

4) проектный – создание подразделений на временной основе для выполнения некоторого проекта. Руководитель проекта отвечает за все виды деятельности по проекту, которые могут выполняться специалистами, набранными из различных функциональных подразделений;

5) технологический – выделение подразделений в соответствии с этапами технологического цикла. Например, фирма по изготовлению мебели может быть разделена по таким технологическим операциям, как распилка древесины, столярные работы, полировка, сборка;

6) по размеру – выделение подразделений, выполняющих одинаковые виды деятельности для того, чтобы упростить управление большим количеством людей. Чаще всего этот признак используется на нижних уровнях управления, чтобы создать небольшие бригады, группы, выполняющие одинаковую работу;

7) по времени – группировка ресурсов в подразделения, действующие в определенные периоды времени. Например, предприятие может распределить свою работу на три восьмичасовых смены: первая смена (7.00–15.00), вторая (15.00–23.00) и ночная (23.00–7.00);

8) по потребителям – выделение подразделений, ориентированных на обслуживание специфических потребительских групп.

В конкретной организации может использоваться лишь один признак распределения сфер управления, например, только функциональный. Однако чаще используется смешанное распределение сфер управления, когда на различных уровнях (и даже на одном уровне) используются различные признаки разделения (рис. 3.4).

Рассмотрим два аспекта организационного управления, связанных с департаментализацией, – специализацию и координацию.

Специализация – выделение подразделений, занимающихся своей особой деятельностью. При высокой степени специализации подразделения нацелены на очень узкий круг задач. Специализация повышает эффективность организации в целом. Основные преимущества специализации:

1. могут быть использованы менее квалифицированные рабочие, поскольку сложная задача разделена на более простые и мелкие виды деятельности;

2. повышается скорость выполнения работы, возрастает эффективность;

3. быстрее приобретается необходимый опыт;

4. отбор и обучение упрощаются.

Однако специализация имеет свои недостатки. Во-первых, чем выше специализация, тем больше создается подразделений, больше управляющих и уровней управления. Структура управления становится громоздкой, неадаптивной, медленно реагирующей на изменения внешних и внутренних условий. К тому же при этом возрастают затраты на аппарат управления.

Во-вторых, узкая специализация приводит к тому, что работа сотрудников организации становится однообразной, шаблонной. Исследования показали, что большинству людей не нравится рутинная работа или работа в узких рамках. Прогулы, текучесть кадров нередко являются реакцией работников на монотонность труда.

Департаментализация, приводящая к специализации, предполагает координацию деятельности работников и подразделений, относящихся к одной сфере управления. Координация неизбежно сопутствует специализации, т.к. она обеспечивает согласованность действий специализированных подразделений и способствует достижению общей цели. В основе департаментализации в ее классическом понимании лежит принцип единства команд: «Каждый сотрудник организации должен иметь только одного непосредственного начальника», т.е. деятельность сотрудников, относящихся к одному подразделению, должна координироваться из одного центра.

Однако этот принцип был подвергнут критике в недавние времена, как слишком жесткий для сложных современных управленческих установок. Современные менеджеры нуждаются в более гибких подходах. Организации стали применять многолинейные схемы подчинения, в которых используется многократное подчинение (рис. 3.5).

Чаще всего, это матричная схема, в которой руководство подразделениями осуществляется одновременно по двум каналам: например, по функциональному признаку и по проектному. Такая схема обычно изображается в виде матрицы, в которой по столбцам распространяется один канал управления, по строкам – другой.

4. Методы когнитивных карт

Когнитивная карта (карта познания) – это вид математической модели, представленной в виде графа и позволяющей описывать причинные связи между элементами системы, составляющими проблемы и т.п., и оценить последствия воздействия на составляющие системы. Вершины в графе (концепты) рассматриваются как переменные когнитивной карты, а дуги – как отношения между парой переменных. Эти отношения причинности могут иметь различные значения: положительное, отрицательное и ноль. Граф с помеченными дугами называется знаковым графом. Граф может быть ацикличным и цикличным. На рис. 2.1. показан цикличный знаковый граф.

Рассмотрим когнитивную карту как средство поддержки принятия решения. В этом случае возникают следующие вопросы:

1) оценка решений. Если в КК есть несколько переменных (концептов), определяющих различные варианты решений, то встает вопрос о том, на какие переменные следует обратить первоочередное внимание;

2) предвидение последствий принятия решений (что произойдет со значениями переменных от изменения других; каковы последствия изменения знака у одной из переменных);

3) объяснение результатов и принятие решения.

Таким образом, процесс использования КК для принятия решений включает следующие этапы:

• определение списка вершин знакового графа;

• определение отношений причинности между каждой парой вершин (направление дуги);

• определение значений отношений причинности между каждой парой вершин (знака причинности);

• оценка последствий решений по анализу знакового графа;

• интерпретация КК и принятие варианта решения.

К недостаткам метода когнитивных карт следует отнести то, что учет влияния вершин графа оценивается только знаками (символами) «+, 0, – ». Более детальное описание влияния (например, в шкале отношений: слабое, сильное, очень сильное) вызывает еще большую сложность анализа графа. В знаковом графе отсутствует понятие времени, последовательность и параллельность влияния или выполнения учитываемых факторов.

Тем не менее, несмотря на указанные недостатки, КК позволяют оценить последствия некоторых решений и определить, могут ли эти решения дестабилизировать систему и какие качественные изменения произойдут в узлах системы после того, как эти решения будут выполнены.

Билет 33

1. Основные этапы построения регрессионных моделей (моделей производства и функции).

2. - Дефицит бюджета и управление им

Статья 92. дефицит бюджета

Статья 93. Источники финансирования дефицита бюджета

Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета

3. . Характеристика дивизиональной структуры

Дивизиональная структура называется также структурой с автономными центрами. Данная структура предполагает выделение автономных центров, руководству которых делегируются обширные полномочия по управлению всей деятельностью центра. Как правило, автономные центры формируются на основе либо продуктового, либо территориального вида департаментализации.

При создании автономных центров по продуктовому признаку в каждый из центров включаются подразделения, занимающиеся производственной, снабженческой, сбытовой, вспомогательной деятельностью, связанной с изготовлением конкретного продукта или ассортимента продуктов (рис. 4.3).

Структуризация по продукту становится оправданной, если для предприятия важно координировать различные виды деятельности, связанные с производством какого-либо продукта. Она используется широко диверсифицированными предприятиями с большим ассортиментом продуктов, действующими на нестабильных рынках.

При структуризации по территориальному признаку создаются региональные автономные центры (отделения, филиалы), в рамках которых группируются все виды деятельности предприятия на данной территории. Такая структуризация особенно важна для предприятий, ведущих дела в различных географических регионах, т.к. позволяет экономить средства, в основном за счет снижения транспортных расходов. Рассредоточение складских помещений и других элементов инфраструктуры по региональным отделениям уменьшает затраты на передвижение материалов и изделий.

Автономные центры (отделения) являются самостоятельно хозяйствующими подразделениями, они имеют все полномочия в области планирования, управления и контроля. Ответственность за получение прибыли, т.е. за издержки и доходы, возлагается в основном на руководителей отделений. Центральное руководство занимается корпоративным стратегическим управлением. Оно концентрирует свои усилия на поиске инвесторов, на освоении новых рынков и новых технологий. Кроме того, высшее руководство осуществляет централизованную оценку результатов работы автономных центров, их вклада в общую прибыль компании.

Таким образом, дивизиональная структура – это децентрализованная модель, предполагающая делегирование широких полномочий руководству отделений. Логика этой формы заключается в сочетании автономности отделений с централизованной оценкой результатов и централизованным распределением инвестиций.

За счет передачи полномочий от высшего руководства руководству подразделений укорачиваются вертикальные линии коммуникаций, повышается оперативность принятия решений. Руководство отделений расположено ближе к покупателям, оно получает возможность лучше понять и удовлетворить их потребности. Это позволяет быстрее приспосабливаться к изменчивым условиям рынка. Кроме того, за счет сравнительно небольших размеров автономных центров упрощается координация действий функциональных подразделений.

Еще одно достоинство дивизиональной структуры – повышение ответственности руководителей подразделений за получение прибыли. Причем в рамках сравнительно небольшого отделения легко оценить вклад каждого участника в конечный результат и общую прибыльность. Высокая заинтересованность в конечном результате деятельности отделения побуждает к инновационной деятельности, стремлению к широким перспективам. Повышается мотивация новаторского предпринимательского подхода.

Однако высокая свобода автономных центров имеет и негативные стороны. Во многих случаях руководство корпораций теряет возможность контролировать деятельность отделений, а также влиять на принятие решений по управлению отделениями. Зачастую возникают информационные проблемы: ослабляются коммуникационные связи между отделениями, а также между отделениями и центральным руководством. В этих условиях руководству компании сложно проводить единую предпринимательскую стратегию и сохранять единый имидж корпорации.

Еще одна отрицательная сторона автономности отделений – возникновение дублирующих работ. Выполнение каждым из автономных центров полного цикла производственной деятельности – от разработки новой продукции и маркетинга до сбыта готовой продукции – приводит к тому, что центры зачастую выполняют одинаковую работу.

Создание автономных центров может осуществляться путем формирования на базе отдельных подразделений предприятия независимых коммерческих организаций, которые используют имущество базового предприятия на основе заключения арендных договоров. С помощью периодической корректировки договоров аренды обеспечивается определенная координация деятельности дочерних организаций.

Еще один путь внедрения дивизиональной структуры – создание дочерних фирм в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью при условии, что контрольный пакет их акций или соответствующая доля в уставном капитале принадлежит базовому предприятию.

Основные достоинства дивизиональной структуры в сравнении с функционально ориентированной структурой:

повышается оперативность принятия решений, скорость приспособления к изменчивым условиям рынка;

повышается ответственность менеджеров отделений за получение прибыли;

повышается мотивация новаторского предпринимательского подхода.

К недостаткам дивизиональной структуры относятся:

- возможность возникновения дублирующих работ;

- сложность проведения единой предпринимательской стратегии, сохранения единого имиджа.

4.

Пусть задано множество альтернатив Х и имеется возможность наблюдать, какие альтернативы выбираются ЛПР. Необходимо по наблюдаемым оптимальным решениям и согласно некоторым принципам рационального поведения ЛПР построить функцию выбора В общем виде

где – база сравнения. Функцияописывает выбор как операцию над произвольным множеством альтернативХ, которая учитывает особенности получаемой от ЛПР информации (качественной или количественной) о предпочтениях на множестве критериев альтернатив и ставит этому множеству в соответствие некоторое его подмножество. Накладывая на функцию выбора определенные требования, можно через нее описывать и варианты выбора, которые отражаются в критериальном языке и языке бинарных отношений. Рассмотрим ниже некоторые функции выбора [32].

Выбор с учетом числа доминирующих критериев

Пусть X – множество альтернатив  измеряется через критериальное множество К, критерии будем считать равнозначными. Рассмотрим и пусть для каждой альтернативыопределено значениехарактеризующее число критериев, по которым альтернативаx превосходит альтернативу :

где

–оценка альтернативы х по критерию .

Определим как доминирующий показатель над альтернативойравной максимальному числу критериев, по которым другие альтернативы предпочтительнее альтернативы:

Значением функции выбора в критериальном пространстве является подмножество всех вариантовс максимальным доминирующим показателем:

Метод идеальной точки

Пусть Х – множество альтернатив, измеряемое через критериальное множество. Рассмотрим где– оценка альтернативых по критерию i.

Пусть дана идеальная точка (альтернатива) где– максимально возможное значение поi-му критерию:

Зададим для всех альтернатив функцию, являющуюся взвешенным евклидовым расстоянием между точками

где – весовой коэффициент критерияi.

Введенные понятия позволяют задать функцию выбора:

Если оценки альтернатив по критериям получены в порядковой (ранговой) шкале измерений, то евклидовое расстояние между точками будет иметь вид:

где – ранг альтернативы по критерию.

Билет 34

2. Бюджет и бюджетная система РФ

Основу гос. финансов составляет гос. бюджет, включающий в себя бюджеты центр. правит-ва и местных властей. В зависимости от адм-терр-го устройства той или иной страны: двухступ-го – центр. правит-во и местные органы власти, или трехступ-го, как в РФ, - центр. правит-во, органы власти сРФ, местные органы власти. Бюджеты соответственно бывают центр-ми (фед-ми), республ-ми, краевыми, областными и т.д.

К бюджету тесно примыкают внебюдж-е фонды – ден.ср-ва гос-ва, имеющие целевое назначение и не включенные в фед. бюджет. Внебюдж.ср-ва находятся в распоряжении центр. или местных органов власти и концентрируются в спец. фондах, каждый из & предназначен для определенных нужд. Осн. внебюдж. фондами в РФ: пенс.фонд, ФСС, гос. фонд занятости, ФОМС, дорожный фонд. Органы власти сРФ и местные органы власти могут доп-но учреждать свои фонды. Внебюд.фонды создаются за счет спец. (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Основанная на экон. отн-ях и юридических нормах совок-ть всех видов бюджетов в стране, имеющих м/у собой установленные з-ном взаимоотн-я, наз.бюджетной с-мой. Пр-пы организации бюдж. с-мы гос-ва наз. Бюджет.устройством, &основывается на пр-пах 1)единства (ед. док-ция, прав.база; реал-ся ч/з ед. соц.-экон., включая налог., политику)2)полноты (включаются фед.бюдж, бюд. всех сРФ, бюд. мун. и район. адм.-терр.-ых единиц), 3)реальности (определяется порядком их разработки и утверждения, принимаемые зак.органами реш-я, предусм-щие выделение ресурсов, должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новых доходных источников, перераспределения расходов), 4)гласности 5)самостоятельности (собствен .источники доходов и право определять направления их использования)

4. Многокритериальная задача о назначениях

Сделаем содержательную постановку задачи. В объединении находится n автомобилей, способных каждый перевозить в месяц тонн груза. С их помощью необходимо обеспечить перевозку грузов (пиломатериал, шурупы и т.д.) от поставщиков к потребителям поn маршрутам в количестве тонн в месяц.

Распределить автомобили по маршрутам так, чтобы минимизировать суммарную величину неиспользуемой провозной способности. Конкретизируем задачу (рис. 3.4). Пусть имеется 4 автомобиля и 4 маршрута. Характеристики провозных способностей автомобилей соответственно равны т.,т.,т.,т. Характеристики потребностей потребителей соответственно равныт.,т.,т.,т. Задача заключается в том, чтобы перевезти все грузы с минимальными издержками, для этого надо каждый автомобиль пустить по одному и только его маршруту. Понятно, если возможность автомобиля в перевозке груза ниже потребности потребителя этого груза, то на данный маршрут автомобиль не может быть назначен. Поэтому составим матрицуС, характеризующую издержки i-го автомобиля, в случае, если он будет назначен на j-й маршрут. Элементы маршрута будут равны:

В таблице 3.5 приводятся оценки возможных транспортных издержек.

Таблица 3.5  Оценки транспортных

издержек

Переменные. В качестве переменной введем величину

Ограничения. Каждый автомобиль i должен быть назначен только один раз на любой из маршрутов

или .

На каждый маршрут j должен быть назначен один из автомобилей

или .

Целевая функция. В качестве целевой функции, подлежащей минимизации, выступают суммарные издержки на перевозку.

Модель задачи о назначениях примет вид:

при ограничениях: ,

,

.

Билет35