Системный подход в управлении

Системный подход в решении управленческих задач означает, что рассмотрение частных проблем, принятие оперативных решений в пределах подсистем осуществляется с учетом влияния их на всю систему в целом. Главным содержанием системного подхода является то, что функции управления выполняются не как отдельные самостоятельные виды деятельности, а с учетом работы всей системы. Во главу угла ставится система и ее цели, а функции рассматриваются как средство достижения этих конечных целей. Кроме того, все функции взаимосвязаны и не подчиняются строгой временной последовательности. Выполнение каждой из функций (планирование, организация, контроль и так далее) зависит в значительной степени от выполнения остальных. Управление заключается в интеграции функций для обеспечения эффективного достижения целей системы. Интеграция функций управления основана на оперативном управлении и контроле – организации обратных связей внутри системы.

Содержание функции оперативного управления и контроля состоит не только в выявлении отклонения фактического состояния системы, но и в определении причин, вызвавших эти отклонения. Часто функцию оперативного управления и контроля разделяют на две подфункции: регулирование и контроль.

Центральным моментом процесса управления является акт принятия решения. Он присутствует во всех функциях. Планирование представляет собой непрерывный процесс поиска и принятия решений относительно выбора целей, задач и средств достижения этих целей. Функция организации также немыслима без акта принятия решения и направлена на объедение различных видов ресурсов таким образом, чтобы совместная деятельность людей, использующих эти ресурсы, обеспечивала решение задач, стоящих перед системой. Функция контроля осуществляется путем отдачи команд (распоряжений), которые способствуют приведению фактического состояния объекта к запланированному. Таким образом, формирование и принятие решений – это основной процесс в управлении, а решение – основной продукт системы управления. Следовательно, процесс управления можно рассматривать как непрерывный процесс выбора и принятия решений.

Функции государственного управления

Среди функций государственного управления выделяют прогнозирование и планирование, организацию, мотивацию, контроль и учет, регулирование и координирование. На рис.7 представлена взаимосвязь между этими функциями.

2. Основные черты и принципы организации местного самоуправления в РФ.

Прогноз (от греческого Prognosis – предвидение, предсказание), научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний (либо как о том, так и о другом). Он базируется на эмпирических закономерностях, причинно-следственных связях по схеме «если…, то…». Закономерности рассматриваются в определенных границах, пороговых ограничениях. Наличие прогноза повышает ответственность управленцев, предостерегает их от необдуманных действий.

Под государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о направлениях развития. Она базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешне-экономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других показателях. Социально-экономическое прогнозирование призвано, заранее подмечать тревожные тенденции и приковывать к ним внимание. Исходным в государственном прогнозировании является анализ динамики основных макроэкономических индикаторов:

1. валовый внутренний продукт в сопоставимых ценах;

2. доходы (расходы) федерального бюджета, процент к валовому внутреннему продукту (с учетом расходов по обслуживанию государственного долга);

2. объем промышленной продукции;

3. объем инвестиций в основной капитал;

4. экспорт (импорт), включая неорганизованную торговлю;

5. потребительские цены на товары и платные услуги населению;

6. номинальные, реальные располагаемые денежные доходы населения и другое.

В РФ разработку прогнозов осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ.

Общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки федеральных программ. В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ в России предусматривается разработка: концепций социально-экономического развития, среднесрочных программ, индикативных планов, целевых программ. Субъекты РФ в развитие этого федерального закона принимают собственные законы о прогнозировании и программах социально-экономического развития региона.

Программы развития государства предусматривают:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата и эффекта;

• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Организация, как второй этап процесса управления включает комплекс действий органа управления по воздействию на объект управления для его перевода в заданное состояние, которое определяется в результате реализации функции планирования. Такими действиями являются подготовка и принятие управленческих решений по осуществлению всех мероприятий по переводу объекта в заданное состояние, доведение этих решений до сведения исполнителей и контроля их выполнения.

Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражается вся организаторская деятельность по реализации государственной политики. В целях реализации плана федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента и планов правительства предложения, которые содержат:

• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

• форму решения Правительства;

• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

• дату рассмотрения;

Государственная политика, получившая легитимное выражение в правовых актах, плановых и других документах, становится основной принятия решений и их выполнения с последующей оценкой. Принимаемые решения классифицируются по значимости, периодичности и рискованности. Реализация решений возлагается на органы исполнительной власти.

В реализации решений по обеспечению государственной политики принимают участие все ветви и уровни органов управления, а также неправительственные организации, заинтересованные в соответствующих ее направлениях. При этом возможно сопротивление групп противоположных интересов, которое предстоит преодолевать в процессе достижения поставленных целей, не допуская социальных конфликтов и подрыва устоев государства.

Главную роль в реализации государственной политики играют органы исполнительной власти. Нормативно правовыми актами федерального уровня определяются цели, функции и структура федеральных органов исполнительной власти и их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности.

Мотивация – это деятельность, имеющая целью активизировать людей, работающих в органах государственного управления и побудить их эффективно трудиться для выполнения целей поставленных в планах.

Процесс мотивации включает:

• установление или оценка неудовлетворенных потребностей;

• формулировка целей, направленных на удовлетворение потребностей;

• определение действий, необходимых для удовлетворения потребностей.

Действия по мотивации включают экономическое и моральное стимулирование, создание условий для проявления творческого потенциала работников.

Контроль и учет как этап процесса управления включает сравнение количественных и качественных параметров состояния объекта управления, предусмотренных в программах и планах социально-экономического развития с параметрами состояния объекта, полученными в результате его перевода в заданное состояние. В процессе осуществления контроля и учета реализуется обратная связь от объекта к субъекту управления, которая характеризует эффективность достижения поставленных в программах и планах целей. На основе результатов контроля и учета при необходимости осуществляется корректировка управляющего воздействия субъекта управления на объект. От совершенства контроля и учета зависит эффективность управления. Поэтому контроль и учет должен быть достоверным, своевременным и достаточно простым.

На этапе регулирования и координирования осуществляется воздействие субъекта управления на объект в соответствии с результатами контроля и учета за ходом перевода объекта в запланированное состояние. Регулирующие и координирующие воздействия на объект управления выполняются руководителями органов государственного управления в режиме оперативного руководства по ликвидации возникающих отклонений объекта управления в ходе его перевода в заданное состояние.

На основе этих функций формируются функции управления в конкретной сфере государственного управления. Например, прогнозирование, планирование социально-экономического развития России и контроль выполнения планов и программ; мониторинг уровня жизни населения; контроль цен и тарифов и так далее.