Otvety госы

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Современные проблемы землепользования и охраны окружающей среды – пути их управленческого решения.

Землепользование тесно связано с охраной окружающей среды, поскольку лучшим способом ее сбережения является рациональность и эффективность природопользования. В то же время сохранение окружающей среды необходимо обеспечивать, прежде всего, в ходе использования земли и иных природных ресурсов. Это – две стороны экологической проблемы, решение которой нередко объединяется организационно и отражает единство и противоположность использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, двуединый характер земельных отношений.

Регулирование важнейших общественных земельных отношений и проводимых по поводу них реформ осуществляется с помощью различных правовых институтов и норм, организационно-правового, экономического, идеологического и иных механизмов, подвергаемых законодательному регулированию. Основной элемент организационно-правового механизма регулирования земельных отношений и проведения земельной реформы – управление охраной и использованием земель, то есть земельное управление.

В течение XX в. функции управления земельными ресурсами как государственной собственностью возлагались на государственные органы общей и специальной компетенции, исполнительные и законодательные органы. Государственные органы исполнительной власти не только активно участвуют в установлении правил формирования и реализации земельных отношений путем их регулирования с помощью нормативных и индивидуальных правовых актов, но и сами служат основным полномочным инструментом и орудием общества и государства в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и наведении земельного правопорядка. Ключевые функции землеустройства и земельного контроля сосредотачивались в Министерстве сельского хозяйства (земледелия), поскольку главной и ничем невосполнимой задачей земель считалось их сельскохозяйственное предназначение.

Роль государства и его органов исполнительной власти определяется тем, что они устанавливают судьбу, состав и категории земель, обладают полномочиями по предоставлению земель, по государственному контролю, приостановлению и ограничению землепользования. В определении судьбы объектов земельных отношений государственные органы исполнительной власти призваны законом играть определяющую роль, поскольку ими осуществляется предоставление и изъятие земельных участков и принимаются большинство решений об их дальнейшем использовании и контроле над ним.

О месте государства в регулировании земельных отношений свидетельствуют возможности ограничения им использования земельного участка. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления либо решением суда, бессрочно или на неопределенный срок, могут быть обжалованы в судебном порядке, сохраняются при переходе прав собственности на участок к другому лицу. Государством устанавливается ограничение оборота земель водного фонда.

Полезная статья: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-zemlepolzovaniya-i-neotlozhnye-mery-po-sovershenstvovaniyu-gosudarstvennogo-upravleniya-zemelno-resursnym

Государственное управление в системе земельных ресурсов и охраны окружающей среды.

Управление земельными ресурсами - это урегулированная нормами права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур, должностных лиц), призванная обеспечить рациональное использование и охрану земель.

Управление использованием земельного фонда Российской Федерации подразделяется по направлениям и объемам предоставленной компетенции на следующие виды:

• общее - его осуществляют (органы общей компетенции) - правительства субъектов РФ, органы местного самоуправления - оно распространяется на всю территорию РФ (субъекта, муниципального образования) независимо от категорий земель и форм собственности;

• специальное (межведомственное) управление находится в компетенции Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы земельного кадастра РФ (Росземкадастра), органов санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы РФ. Они осуществляют свои функции (например, контроля) независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций, формы и вида собственности на землю;

• отраслевое (ведомственное) управление осуществляют различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ и др. Они отвечают за организацию рационального землепользования и внутриведомственного контроля за охраной земель. На закрепленных земельных территориях они организуют проведение мероприятий, связанных с рекультивацией и мелиорацией земель, внутрихозяйственным землеустройством;

• внутрихозяйственное управление могут осуществлять, например, общее собрание членов сельскохозяйственного производственного кооператива, общее собрание членов садоводческого, огороднического, дачного товарищества, потребительского кооператива, других коммерческих и некоммерческих объединений. В их компетенцию входит ведение внутрихозяйственного учета, кадастра, мониторинга земель, перераспределение освободившихся земельных участков, решение споров между совладельцами земельных участков, организация мероприятий по охране и рациональному использованию земельных участков и прочие внутрихозяйственные вопросы;

• общественные организации (объединения), движения, занимающиеся экологической деятельностью на территории РФ, а также международные организации в соответствии с действующим экологическим законодательством вправе: оказывать содействиям органам государственного и муниципального управления в охране земельных ресурсов; участвовать в государственной экологической экспертизе; создавать общественные экологические фонды и проводить общественную экологическую экспертизу; требовать отмены решений о размещении, строительстве и эксплуатации экологически вредных объектов; требовать предоставления современной экологической информации о качественном состоянии земель; осуществлять общественный контроль за охраной и рациональным использованием земель.

Компетенция субъектов управления земельными ресурсами определена ЗК РФ и целым рядом специальных нормативных актов (например, ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и т. д.).

Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной земельной собственностью, регулирует планировку и застройку территорий муниципальных образований, устанавливают нормативы земельных участков, предоставляемых гражданам, определяют порядок использования и охраны муниципальных земель, организуют разработку и занимаются реализацией генеральных планов, проектов застройки и планировки городов и др. населенных пунктов, контролируют использование земель.

Деление земель на категории - одна из важнейших функций управления. Порядок отнесения земель к категориям предусмотрен ст. 8 ЗК. Сегодня более актуален вопрос, связанный с определением оснований перевода земель из одной категории в другую. Таким основанием может служить изменение состава земель в связи с разделением на самостоятельные категории имеющихся категорий земель (земли специального назначения в перспективе). Статья 103 ЗК устанавливает, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию (основание - предоставление земель из земель запаса).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, естественная деградация земель (опустынивание, засоление, заболачивание) и другие обстоятельства могут стать основанием для перевода земель из одной категории в другую.

Перевод земель из одной категории в другую - это административная процедура, осуществляемая в особом порядке. Действующее законодательство содержит прямой запрет на изменение целевого назначения земель в ходе совершения сделок с землей. Договоры, предметом которых являются земельные участки относятся к документам, в которых указывается категория земель (пп. 2 и 3 ст. 8 ЗК). Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую влечет признание актов о таком переводе недействительными.

Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользования включает в себя следующие:

• во-первых, ведение учета, в том числе кадастрового, совокупности природных ресурсов.

• во-вторых, выработка и осуществление единой политики в сфере управления охраной окружающей среды и природопользования, осуществление разработки и принятия программ и планов развития данного сектора государственного управления;

• в-третьих, осуществление финансирования и материально-технического обеспечения программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

• в-четвертых, определение норм и правил рационального использования объектов природы и охраны окружающей среды, осуществление стандартизации экологии;

• в-пятых, осуществление распределения и перераспределения ресурсов природного характера, лицензирование деятельности в сфере природопользования, лимитирование природопользования;

• в-шестых, организация пространственно-территориального устройства природных ресурсов, подразумевающая осуществление мероприятий, которые призваны обеспечивать реальную возможность использования различных природных объектов;

• в-седьмых, контроль рациональности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; в-восьмых, разрешение спорных ситуаций в сфере природопользования.

Органы, осуществляющие управление охраной окружающей среды и природопользованием, можно разделить на органы, имеющие общую компетенцию, и органы, имеющие специальную компетенцию. В первую группу органов входят: российский Президент, российское Правительство и правительства регионального уровня.

Ко второй группе органов управления охраной окружающей среды и природопользования относят те органы, которые осуществляют выполнение наиболее ответственных функций в сфере экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, контроля и так далее. Система специализированных органов управления охраны окружающей среды и природопользования характеризуются достаточно высокой нестабильностью, обусловленной постоянным реформированием этой сферы, не всегда ведущим к ее усовершенствованию. К числу специализированных органов государственного управления охраной окружающей среды и природопользования можно отнести некоторые федеральные Министерства, агентства и службы.

.

По земельным ресурсам: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya-zemelnymi-resursami-rossiyskoy-federatsii-i-puti-eyo-sovershenstvovaniya/viewer

Охрана окружающей среды: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-oblasti-ohrany-okruzhayuschey-sredy-i-prirodopolzovaniya

Муниципальное управление в экологической сфере, в области землепользования и охраны почв.

Задача охраны окружающей среды имеет общегосударственный характер, поэтому ее решение осуществляется на всех уровнях власти с наделением каждого из них тем объемом полномочий, который позволит решать экологические проблемы наиболее эффективно.

Большая часть полномочий по охране окружающей среды сосредоточена на региональном уровне власти, однако и муниципальные власти обладают широким спектром полномочий.

Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды нацелено на решение следующих задач:

• во-первых, создание системы эффективного экологического мониторинга;

• во-вторых, установление точного числа хозяйствующих субъектов с целью оценки потенциального негативного воздействия на окружающую среду муниципального образования;

• в-третьих, разработка инструментов и программ управления окружающей средой и ее состоянием;

• в-четвертых, обеспечение рационального использования природных ресурсов муниципального образования;

• в-пятых, разработка и обеспечение функционирования системы административных и экономических мер, направленных на обеспечение качества окружающей среды.

Вопросы охраны окружающей среды должны учитываться при рассмотрении муниципальными властями градостроительных и земельных проблем на территории муниципального образования, в частности:

• в процессе утверждения генерального плана поселения, который должен учитывать природные и климатические условия территории поселения и использовать ее таким образом, чтобы минимизировать наносимый окружающей среде ущерб;

• в процессе утверждения принципов и правил застройки и землепользования;

• в процессе разработке документации по планированию территории;

• в процессе нормативов муниципального проектирования; в процессе осуществления сделок с муниципальными землями.

Касательно правил землепользования: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-munitsipalnymi-zemelnymi-resursami

Касательно охраны почв: https://cyberleninka.ru/article/n/meropriyatiya-po-upravleniyu-i-ohrane-zemel-munitsipalnogo-obrazovaniya

ПОЧВОЗАЩИТНЫЕ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ

Почвозащитная система земледелия – важнейшая составная часть системы ведения хозяйства – представляет собой комплекс взаимосвязанных агротехнических, мелиоративных, организационно-хозяйственных и планово-экономических мероприятий. Она характеризуется интенсивностью использования земли и способами расширенного воспроизводства плодородия почвы. Основой почвозащитных систем земледелия, в различных природных зонах, являются мероприятия по повышению противоэрозионной устойчивости почв, снижению стока воды, увеличению устойчивости почв к выдуванию и др. Комплекс всех взаимосвязанных мер по защите почв зависит от вида и характера проявления эрозии, от почвенных, климатических условий, рельефа местности, правильной организации и использования территории, структуры посевных площадей. В настоящее время все системы земледелия должны быть почвозащитными. Однако применение почвозащитной системы земледелия ставит своей главной задачей именно предотвращение проявления эрозионных процессов, сохранение и повышение плодородия почвы, разумеется, с одновременным получением продукции земледелия.

Основой почвозащитных систем земледелия являются мероприятия по повышению противоэрозионной устойчивости почв, снижению стока воды, увеличению устойчивости почв к выдуванию, уменьшению силы приземного ветра воздуха и др. Сюда относятся агротехнические приемы воздействия на почву путем травосеяния; внесение органических удобрений; соответствующая механическая обработка почвы; внесение структурообразующих веществ, способствующих созданию пористых водопрочных агрегатов. Комплекс всех взаимосвязанных мер по защите почв зависит от вида и характера проявления эрозии, от почвенных, климатических условий, рельефа местности, правильной организации и использования территории, структуры посевных площадей. В настоящее время все системы земледелия должны быть почвозащитного характера. Однако применение почвозащитной системы земледелия ставит своей главной задачей именно предотвращение проявления эрозионных процессов, сохранение и повышение плодородия почвы, разумеется, с одновременным получением продукции земледелия.

На землях, подверженных водной эрозии, проведение почвозащитных мероприятий начинается с противоэрозионной организации территории. Такая организация предусматривает прежде всего оценку всех почв хозяйства по степени эрозионной опасности. Почвы делятся на четыре группы: непригодные для с/х; под луга и пастбища/возделывание с почвозащитными мероприятеями/возделывание с/х без специальных мер.

Нарезка полей на эрозионно опасных землях проводится таким образом, чтобы длинные их стороны располагались поперек склона.

Очень велика роль растительного покрова в предохранении почвы от эрозии. Растения связывают корнями почвенные отдельности в поверхностном слое, стебли разделяют водный поток на мелкие струйки, снижают его скорость, что вызывает отложение материала, смытого выше по склону. На эрозионно-опасных землях стараются применять севообороты, насыщенные промежуточными культурами, совместными посевами, посевами многолетних трав, применять по возможности безотвальную обработку почвы, при которой на поверхности остаются растительные остатки.

При возделывании пропашных культур создаются наибольшие условия для проявления (развития) водной эрозии, так как большая часть поверхности поля остается не прикрытой растениями. На некрутых склонах можно ограничиться посевом или посадками пропашных культур и проведением обработки почвы поперек склона. Там, где эти меры не дают нужного эффекта, применяют полосное размещение культур севооборота в направлении, перпендикулярном направлению водного и твердого стока: между полосами пропашных культур располагают полосы растений, предотвращающих эрозию. Обработка почвы с оборотом пласта проводится также только полосами. Если, например, необходимо запахать дернину многолетних бобовых трав, то между обработанными участками оставляют полосы, занятые теми же травами, или хлебными злаковыми культурами, или их стерневыми остатками и т. д. Чем меньше ширина полос, тем выше противоэрозионный эффект, однако на слишком узких полосах неудобно производить технологические операции по возделыванию растений, иногда создаются неблагоприятные условия для их развития. В связи с этим ширина полос подбирается с учетом интенсивности проявления эрозионных процессов, особенностей технологии выращиваемых культур и применяемой на полях техники.

Иногда на полях создают буферные полосы шириной несколько метров путем посева культурных растений или путем посадки кустарников и деревьев. Постоянные буферные полосы из кустарников и деревьев высаживаются обычно на самых опасных в эрозионном отношении местах склонов или по краям полей.

Для уменьшения стока талых вод и его скорости на эрозионно опасных полях может применяться полосное зачернение снега (присыпка его торфом, золой, землей и т. д.). На таких полосах таяние снега ускоряется на несколько дней по сравнению с незачерненными.

На эрозионно опасных землях посев сельскохозяйственных культур производят поперек склона. Однако на некрутых склонах определенный эффект дает и такой способ посева, когда одна половина нормы высева семян высевается вдоль склона или под некоторым углом к нему, а вторая половина — поперек склона. В результате этого получается своеобразная ячеистая поверхность, которая препятствует развитию эрозии.

Плодородная почва, обладающая хорошими агрономическими свойствами, содержащая много органических остатков, обладает большей устойчивостью к эрозии, чем малоплодородная распыленная почва. Поэтому повышение плодородия почв является одновременно и одной из мер, направленных на уменьшение проявления эрозионных процессов. Особенно важны мероприятия, направленные на увеличение содержания пористых водопрочных агрегатов, наиболее устойчивых к размыванию и обеспечивающих хорошую дренированность почв. К таким мероприятиям относятся внесение органического вещества в почву, известкование кислых почв, гипсование солонцов, использование полимеров-структурообразователей (полиакраламид, латексные смеси, препараты на основе лигнина и др.).

Дефляция начинает проявляться при скорости ветра 3—4 м/с на сухих, распыленных, лишенных растительности почвах. Наиболее активно дефляция действует на ветроударных склонах, на вершинах возвышенностей, на плоских выровненных поверхностях. Разработка комплекса мер борьбы с дефляцией начинается с организационно-хозяйственных мероприятий, которые предусматривают планирование и размещение земельных угодий в соответствии с дефляционной опасностью территории. Длинные стороны полей севооборотов следует ориентировать поперек основного направления эрозионно опасных ветров.

По границам полей высаживаются лесные полосы, которые имеют большое значение в предотвращении дефляции. Они значительно снижают скорость ветра (ослабление проявляется на расстоянии, в 30—40 раз превышающем высоту лесных полос), зимой задерживают снег, оказывающий существенное влияние на тепловой и водный режимы почв, которое прослеживается на десятки метров по обе стороны от лесной полосы.

Наиболее надежно предохраняет почву от дефляции сплошной покров травянистой растительности на полях. Корни растений надежно скрепляют почвенные частицы, стебли значительно снижают скорость ветра в приземном слое воздуха (в десятки раз при густом стеблестое). Поэтому при возделывании культур в севообороте стараются максимально использовать почвозащитные свойства растений. Культуры в севообороте размещают полосами, ориентированными перпендикулярно к активным ветрам. Полосы поочередно засеваются растениями, различающимися по противодефляционным свойствам, например многолетние травы и пропашные культуры. Ширина полос зависит от многих факторов: особенностей технологии растений, устойчивости почв против дефляции, скоростей ветра, которые характерны для данной местности. Обычно ширина полос составляет от нескольких десятков метров до сотен метров.

Наиболее легко подвергаются дефляции песчаные почвы, а также распыленные и слабоагрегированные почвы разного гранулометрического состава. Поэтому мероприятия, направленные на улучшение структурного состояния почвы, способствуют уменьшению дефляции. Наличие в поверхностном слое почвенных агрегатов диаметром больше 1 мм предотвращает дефляцию при ветрах средней силы (до 11 м/с), но считается, что в дефляционных районах структурные отдельности в верхнем слое не должны быть меньше 2 мм в диаметре. Повышение плодородия почвы сопровождается улучшением ее агрегатного состава, поэтому плодородные почвы менее подвержены дефляции. На почвах, не защищенных растительным покровом, для предотвращения дефляции можно применять полимеры-структурообразователи, такие же, какие используются для предотвращения водной эрозии.

Влажная почва не подвергается дефляции, поэтому меры, направленные на накопление и сохранение в ней влаги, являются одновременно и противодефляционными. Важное место в системе мер по предотвращению дефляции почв отводится снегозадержанию на полях. Предотвращению сдувания снега с полей способствуют сохранение стерни на поверхности, валки соломы, оставленные на полях, кулисы, лесные полосы.

Если имеются в составе севооборотов пары, то на таких полях специально проводят посев растений, образующих кулисы-полосы. Обычно кулисы состоят из высокостебельных растений или их высоких остатков (эффективны кулисы из посевов горчицы). Стерня и кулисы в зимнее время задерживают снег на полях, который предохраняет почву от выдувания, а в весеннее время на таких полях дольше сохраняется влага, что также предохраняет почву от дефляции и способствует повышению урожайности культурных растений. При угрозе проявления дефляции на поливных землях достаточно полить пересохшую почву для ее предотвращения.