57.Общественное мнение как социальный институт.

Общественное мнение – это совокупность суждений и оценок, выносимых различными социальными группа-ми, слоями по поводу событий общественной жизни, насущных социальных, политических, экономических и культурных проблем. Именно в общественном мнении проявляется социальная активность большинства насе-ления. Общественное мнение выражается в массовом одобрении или осуждении определенных действий и поступков. Чем больше в обществе процент населения, обладающего собственными взглядами, активной жизненной позицией, тем сильнее и эффективнее общественное мнение. Любое развитое общество обладает соответствующими каналами выражения общественного мнения. К таким каналам относятся выборы в органы власти, свобода избирательного права, свобода слова, СМИ, собрания, проведения референдумов, деятельность средств массовой информации и т.д. Лапаева, говоря об общественном мнении, подчеркивает, что оно может существовать как социальный институт лишь только в тех обществах, где обеспечивается полнота и свобода его открытого выражения. Таким образом, наличие общественного мнения – это качественная характеристика не только уровня общественного сознания, но и социальных отношений в целом. Поэтому общественное мнение, как социальный институт, существует только в обществе, достигшем состояния гражданского общества. Существует и иная позиция, согласно которой общественное мнение существует и тогда, когда имеются препятствия для его выражения. Так декабрист Лунин писал: «Народ мыслит несмотря на глубокое молчание. Доказательством, что он мыслит, служат миллионы, тратимые с целью послушать мнения, которые мешают ему выразить.» Соответственно речь может идти о латентном существовании общественного мнения.

58.Общественное мнение и правотворчество.

Последние годы изучение проблемы влияния общественного мнения на развитие законодательства стало модной проблемой. Можно выделить ряд моментов, характеризующих роль общественного мнения для законодателя:

1) На предпроектной стадии законотворческого процесса общественное мнение помогает вывить потребности в правовом регулировании.

2) На проектной стадии законотворчества общественное мнение дает знания соотношения интересов и возможности их согласования на правовой основе.

3) Поскольку в принятом законопроекте надо выразить общую волю по поводу наиболее принципиальных положений, то общественное мнение дает сведения о соответствии этих положений ожидаемым.

4) После введения закона в действие благодаря общественному мнению законодатель получает информацию о эффективности закона или причинах его неэффективности.

Общественное мнение о праве выступает одной из побудительных сил, которые вынуждают государство посто-янно совершенствовать законодательство, изменять его, совершенствовать практику его применения. Следует понимать, что общественное мнение – это не общая воля народа, а суммарное выражение изменчивых суждений совокупности индивидов. Соответственно, возникает проблема учета общей воли. Общая воля по мнению Руссо блюдет только общие интересы, стремится к пользе общества. В то же время воля всех представляет собой лишь сумму изъявлений воли частных лиц. Соответственно, именно общая воля, которая выступает как равнодействующая различных воленаправлений, представляет собой приемлемый для всего общества баланс соотношения воль как основа для законодательства. Соответственно проблема состоит в том, чтобы понять или выявить общую волю. Кроме того, проблема учета общей воли становится еще более сложной в переходный период. Здесь бывает невозможно разглядеть общественное согласие: настолько поляризировано мнение. Законодательный орган базируется, все же, на воле сформировавшего его народа, а не на изменчивом общественном мнении.