Расходы бюджета
Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов). При этом при финансировании инвестиционных проектов из федерального бюджета центр тяжести в последние годы переместился с безвозвратного бюджетного финансирования на бюджетное кредитование на возвратной, платной и конкурсной основе.
Государственные инвестиции из федерального бюджета финансируются по перечню государственных заказчиков в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой. С целью дополнительной инвестиционной поддержки производства с 1997г.в составе федерального бюджета образуется Бюджет развития РФ. В соответствии с Федеральным законом «О Бюджете развития Российской Федерации», принятым в декабре 1998г., он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения высокоэффективных инвестиционных проектов. Средства Бюджета развития РФ формируется из связанных иностранных кредитов, получаемых под гарантии Правительства Российской Федерации, инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), а также средств из источников внутреннего заимствования.
Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает, когда для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над его доходами) используется государственный кредит. Государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства или международных финансовых организаций (внешний государственный долг). Сокращение государственного долга и расходов на его обслуживание (выплаты по процентам) является важной проблемой государственных финансов.
Расходы на государственною поддержку экономики страны, обеспечение социальной защиты населения, развитие рыночной инфраструктуры, на обеспечение охраны окружающей природной среды и другие финансируются не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством Российской Федерации.
Если речь идет о порядке согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований, то этот порядок определяется исполнительным органам субъекта РФ.
Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов (ст. 86 Бюджетного кодекса РФ):
обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ):
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
обеспечение противопожарной безопасности;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов и т.д.
На стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год объекты государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в Федеральную адресную инвестиционную программу и федеральные целевые программы. В этих случаях при исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование этих объектов, в порядке меж бюджетных отношений передаются соответственно бюджетам субъектов Федерации или местным бюджетам.