Прасолова Инна Анатольевна

Литература с 2010 года.

Общие положения права социального обеспечения.

1. Понятие и функции СО

2. Организационно-правовые формы СО

3. Предмет, метод, принципы СО

4. Источники права СО

5. Правоотношения в сфере СО

1 Вопрос.

В международно-правовых актах о правах человека право на СО является одним из основных прав человека, к таким актам относятся Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 1948 года и международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека, в них указано, что каждый член общества имеет право на СО. Под этим понимается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. А также право на СО на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по независящим от него причинам.

Традиционно в науке сложились 2 основные концепции понятия СО: широкое и узкое.

Широкое – в СО включаются все виды помощи членам общества за счет общественных фондов.

Узкое – СО не должно быть столь широким, это правовая защита только нетрудоспособных граждан, которые стали таковыми вследствие инвалидности, старости, болезни и т.д., то есть нуждающихся в СО.

Также в литературе выделяются основные критерии, по которым тот или иной вид обеспечения можно отнести к социальному.

1 – источники финансирования – СО предоставляется за счет либо средств бюджетов различных уровней, либо за счет специальных фондов, создаваемых государством (пенсионный).

2 – СО осуществляется лишь для определенной категории граждан, указанной в законе – инвалиды, нетрудоспособные и т.д.

3 – СО осуществляется только при наступлении определенных обстоятельств, указанных в законе – наличие основного юридического факта.

4 – СО имеет своей целью материальную поддержку нуждающихся граждан.

Социальная защита и СО. Разграничение.

Социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. Поэтому социальная защита реализуется в отдельных нормах различных отраслей права. В свою очередь в праве СО все нормы направлены на защиту различных слоев населения, нуждающихся в социальной помощи. Право СЗ – многомерное комплексное правовое образование, объединяющее нормы различных отраслей права, в том числе и права СО. СО – основная составная часть СЗ.

Функции СО.

1. Экономическая. Проявляется в материальной поддержке граждан в трудной жизненной ситуации, содействию развития общественного производства и т.д.

2. Политическая. Проявляется в сближении социального уровня различных слоев населения, создание условий, создающих достойную жизнь каждому человеку и т.д.

3. Демографическая. СО способствует росту населения страны, росту продолжительности граждан и т.д.

4. Реабилитационная. СО имеет своей целью восстановление прежнего положения его субъектов.

2 Вопрос.

Под формами СО понимаются способы организации права граждан на СО. Эти формы различаются по различным критериям. Во-первых, по кругу субъектов:

-обязательное социальное страхование – субъекты работники

-государственное СО за счет бюджета – граждане без учета их трудового вклада

Во-вторых, по способу аккумуляции средств финансовых источников, из которых производится СО:

-обязательное – страховые взносы в различные фонды

-государственное – средства бюджета

В-третьих, по видам обеспечения:

-пенсии – ежемесячная денежная выплата, производимая государством из бюджета и пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных лиц, в связи с их прошлой трудовой деятельностью в размере, как правило, соизмеримом с прошлым заработком.

-пособия – денежная периодическая или единовременная выплата, носящая характер государственной помощи гражданам, которая предоставляется в случаях, установленных законодательством с компенсационными или иными целями.

-социальные услуги – разделяются по форме предоставления: услуги в виде полезных действий (обслуживание на дому престарелых и т.д.); натуральное обеспечение (предоставление бесплатных лекарств, продуктов питания и т.д.); натуральное содержание (содержание за счет государства в домах престарелых и т.д.); льготы и преимущества (бесплатных проезд и т.д.).

Выделяют 3 формы:

1. Обязательное социальное страхование. Понятие дано в ст.1 ФЗ «об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99. Это система, создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменений материального и социального положения работающих граждан. А в случаях, указанных в законе и иных категорий граждан, вследствие наступления установленных законом социальных страховых рисков.

Основой являются 3 фонда – пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. В качестве страхователей выступают юридические лица, а также граждане, которые обязаны в соответствие с законом выплачивать взносы. Могут выступать органы госвласти и органы МС. Страховщики – вышеуказанные фонды, застрахованных лица - в основном лица работающие по трудовому договору, по гражданско-правовому договору и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой.

Виды социальных страховых рисков:

1 – необходимость получения медицинской помощи

2 – утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая

3 – дополнительные расходы застрахованного лица и членов его семьи, в связи с наступлением страхового случая

Страховые случаи – достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или просто заболевание, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком до полутора лет и другие случаи, установленные законом.

До 1 января 2010 года страховые взносы в вышеуказанные фонды уплачивались в виде единого социального налога. 24 июля 2009 года был принят ФЗ № 213 «О страховых взносах в ПФ, ФСС, ФОМС». В соответствие с ним был отменен единый социальный налог, вместо него работодатели уплачивают взносы в государственные внебюджетные фонды по каждому из видов социального страхования. Базоя для начисления является заработная плата или иные выплаты по договору.

Изменились тарифы страховых вносов. Единая ставка была 26%, с 2011 года тарифы стали – в ПФ - 26%, ФСС – 2.9%, ФОМС – 5.1%. Из пенсионного – выплата трудовых пенсий и пособие на погребение умерших пенсионеров, которые не работали на день смерти. ФСС – пособия. ФОМС – финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь.

2. Государственное СО за счет средств бюджета. На получение СО не влияет застраховано лицо или нет. В рамках данной формы выделяют следующие отношения:

- государственное пенсионное обеспечение – за выслугу лет, социальная пенсия, пенсионное обеспечение граждан пострадавших от радиационных.

- по предоставлению государственных пособий, которые компенсируют социально-значимые расходы граждан – пособия при рождении ребенка, сертификаты – материнский капитал и т.д.

- по предоставлению государственных пособий социальных услуг и льгот, компенсирующих причинение вреда жизни и здоровью лица – пострадавшим в результате террористических акций, пострадавшим от поствакцинального осложнения, медицинским работникам, заразившимся ВИЧ и т.д.

- по предоставлению государственных выплат социальных услуг и льгот гражданам за особые заслуги перед государством и обществом либо за выдающиеся достижения.

3. Государственная социальная помощь. Предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам. А также иным категориям граждан за счет средств соответствующих бюджетов в виде пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. ФЗ «о государственной социальной помощи» от 17.07.99.

Наряду с этими централизованными формами СО в настоящее время широкое распространение получают региональные и локальные формы СО, то сесть, когда на СО финансовые средства выделяются по специальным программам на региональном, муниципальном уровне и каждой отдельной организации.