4. Нотификация

В соответствии со Статьей 25 Соглашения по субсидиям каждый член ВТО обязан периодически (ежегодно, не позднее 30 июня каждого года) предоставлять в Комитет по субсидиям уведомление (нотификацию) о любой субсидии, которая является специфической и предоставлена или действует на их территории.

Содержание уведомлений должно быть достаточно конкретным, чтобы другие страны-члены ВТО могли оценить торговые последствия и понять действия нотифицированной программы субсидирования. В связи с этим страны-члены ВТО должны обеспечивать, чтобы их уведомления содержали следующую информацию:

• форма субсидии (т.е. дотация, кредит, налоговые льготы и т.д.);

• субсидия в расчете на единицу продукции или, в случаях, когда это невозможно, общая сумма или годовая сумма бюджетных ассигнований на такую субсидию (с указанием, по возможности, средней величины субсидии на единицу продукции в предшествующем году);

• цели субсидирования;

• срок действия субсидии и/или других связанных с ней предельных сроков;

• статистические данные, позволяющие оценить влияние субсидии на торговлю.

Если информация по какому-либо из указанных пунктов не содержится в уведомлении, то объяснение этого должно быть предоставлено в самом уведомлении страны, предоставляющей субсидии.

Страны, которые считают, что на их территории отсутствуют меры, требующие уведомления в соответствии Соглашением по субсидиям, должны информировать об этом Секретариат ВТО в письменном виде.

Кроме того, все программы субсидирования, которые относятся к разрешенным, должны быть заявлены в Комитете до их реализации в соответствии со статьей 8 Соглашения по субсидиям. Это уведомление так же должно быть достаточно точным для того, чтобы другие страны-члены ВТО могли оценить соответствие программы условиям и критериям, которые отнесены к разрешенным субсидиям. Страны должны ежегодно обновлять данные, содержащиеся в таком уведомлении, предоставляя, в частности, информацию об общей сумме расходов по каждой программе и об изменениях в ней.

Любая страна-член ВТО может в любое время запросить в письменном виде информацию о характере и значении любой субсидии, предоставленной в уведомлении или объяснения причин, по которым определенная мера рассматривалась как не подлежащая уведомлению.

Справочная информация по системе правил вто в области государственной поддержки промышленных предприятий

Вопросы по предоставлению государственной поддержки промышленности в рамках ВТО регулируются главным образом Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ). Понятие субсидии в ССКМ существенно отличается от обычно используемого в России – включает в себя более широкий круг понятий чем это закреплено в бюджетном законодательстве. Такие виды передачи бюджетных средств получателю как бюджетные ассигнования, бюджетные инвестиции, бюджетные кредиты, налоговые и тарифные льготы, а также государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам потенциально могут быть рассмотрены как субсидии в понимании ВТО.

Так, в статье 1 ССКМ определено, что субсидия существует когда:

1) оказывается финансовое содействие, правительством либо другим органом, лицом в качестве агента правительства, т.е.:

а) правительство практикует прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов, или покупки акций)

б) правительство принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам)

в) правительство отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы (например, налоговые и тарифные льготы)

г) правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры, или закупает товары

или

2) существует любая форма поддержки доходов и цен, которая оказывает непосредственное влияние на сокращение импорта аналогичного товара на территорию страны, либо на увеличение экспорта товара.

и

в результате предоставляется преимущество.

Наличие преимущества, возникающего вследствие субсидирования является одним из ключевых факторов, позволяющих установить, что определенные виды расходования бюджетных средств представляют собой субсидию. Так, предоставление государством финансовой поддержки на условиях, которые не отличаются от существующих в данный момент на рынке (т.е. при этом не создается преимущества) не считается субсидией и соответственно не регулируется правилами ВТО.

Важно отметить, что факт наличия преимущества от финансового содействия, т.е. причисление меры к категории субсидий не делает ее запрещенной в контексте правил ВТО. Субсидирование как механизм поддержки промышленных предприятий не противоречит правилам ВТО, если при этом учитывается ряд ограничений, налагаемых правилами ССКМ. Важно подчеркнуть, что налагаемые ограничения связаны не с формой или объемами субсидирования, а с наличием специфических, искажающих конкуренцию условий ее предоставления, а также определенного рода целей субсидирования.

Так, правила ССКМ делят промышленные субсидии на 3 вида по степени их искажающего влияния на торговлю (так называемый принцип «светофора»):

1. «Зеленые» – неспецифические субсидии, т.е. те субсидии, доступ к получению которых ограничивается только по нейтральным экономическим критериям. Наиболее ярким примером неспецифической субсидии является поддержка малых и средних предприятий, т.к. в этом случае получение субсидии обусловлено условиями только экономического характера, такими как численность персонала, годовой финансовый оборот предприятия или стоимость его долговременных материальных активов. Предоставление неспецифических субсидий правилами ВТО не ограничивается.

2. «Оранжевые» или специфические субсидии, т.е. субсидии, доступ к получению которых ограничен по неэкономическим критериям, как например, отраслевая принадлежность предприятия или его географическое месторасположение. Наличие специфичности для субсидии предоставляемой всем промышленным предприятиям конкретного географического района определяется в зависимости от юрисдикции субсидирующего органа. Так, поддержка всех промышленных предприятий определенного субъекта Российской Федерации, реализуемая на федеральном уровне, ограничивает доступ к получению финансовых средств предприятиями определенного географического района, в то время как остальные предприятия находящиеся под юрисдикцией субсидирующего органа не имеют доступа к субсидии. Таким образом, предоставление поддержки ограничено по не экономическому географическому критерию и поэтому в соответствии с правилами ССКМ является специфической субсидией. В случае если поддержка всех предприятий субъекта Российской Федерации финансируется из средств бюджета субъекта Российской Федерации, все предприятия, относящиеся к юрисдикции субсидирующего органа, имеют доступ к субсидии, и поэтому такая субсидия будет относиться к категории неспецифических субсидий.

Специфические субсидии предоставлять возможно в неограниченном объеме, однако к таким субсидиям другие страны-члены ВТО могут применять меры в случае, если субсидирование наносит их экономике доказанный ущерб. В частности, пострадавшая страна вправе ввести компенсационную пошлину на импортируемый субсидированный товар или обратиться в орган по разрешению споров ВТО с требованием по отмене такой специфической субсидии.

3. «Красные» или запрещенные субсидии – разновидность специфических субсидий, доступ к получению которых ограничен по одному из двух критериев неэкономического характера:

1. Экспортные субсидии – субсидии, увязанные юридически или фактически с результатами экспорта товаров. Вместе с тем важно отметить, что в общем запрете правил ВТО на субсидирование производства товаров на экспорт содержится объемное изъятие, которым пользуются большинство членов ВТО – разрешение финансировать продажу произведенного товара на экспорт предоставляя субсидии покупателю. Такой механизм поддержки продаж (экспортные кредиты) допускается при условии, что такая поддержка осуществляется в соответствии с признаваемыми в ВТО нормами Соглашения ОЭСР по экспортным кредитам.

2. Импортозамещающие субсидии – субсидии, увязанные юридически или фактически с использованием отечественных товаров. Примеры таких Поскольку считается, что субсидии, выдаваемые на таких условиях, автоматически искажают конкуренцию, их предоставление правилами ВТО запрещается.

Таким образом, правила ВТО не запрещают субсидирование как таковое, за исключением экспортных и импортозамещающих субсидий, обязательство о непредоставлении которых берет на себя каждая страна-член ВТО. Предоставление других субсидий может быть ограничено только в том случае, если они являются специфическими. Если такие субсидии нанесли доказанный экономический ущерб экономике другой страны-члена ВТО, она может инициировать введение мер в отношении такой субсидии или ее отмену.