2.Специфичность

Ключевым термином при дальнейшей классификации субсидии является понятие «специфичности субсидии».

Обязательства, налагаемые Соглашением по субсидиям (запрещение или введение компенсационных пошлин), действуют только в отношении субсидий, являющихся «специфическими», то есть, имеющих целевой характер в соответствии со Статьей 2 этого Соглашения.

Субсидия, выделяемая в интересах всего населения, является не целевой, а общей субсидией.

Для того чтобы определить, является ли субсидия (как она определена в статье 1 Соглашения по субсидиям) специфичной для предприятия или нет, должны применяться следующие принципы:

«(a) если субсидирующий орган (или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган) четко ограничивает доступ к субсидии только определенных предприятий, такая субсидия рассматривается как специфическая;

(b) если субсидирующий орган (или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган) устанавливает объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий, специфичность не существует, при условии, что право на получение является автоматическим, и что такие критерии и условия строго выполняются. Критерии и условия должны быть четко оговорены в законе, инструкции, акте или других официальных документах с тем, чтобы их можно было проверить;

(c) если, несмотря на видимость неспецифичности, вытекающей из применения принципов, изложенных в пунктах (а) и (b), имеются основания полагать, что данная субсидия в действительности может быть специфической, то могут быть приняты во внимание другие факторы. К таким факторам относятся: использование программы субсидирования ограниченным числом определенных предприятий, преимущественное использование определенными предприятиями, предоставление непропорционально больших сумм субсидий некоторым предприятиям, а также способ использования. Применяя этот подпункт, следует учитывать степень диверсификации экономической деятельности в пределах юрисдикции субсидирующего органа, а также продолжительность времени, в течение которого действует данная программа субсидирования.

При этом, понятие объективного критерия или объективных условий предоставления субсидии означает, что эти критерии и условия являются нейтральными и не создают преимуществ для одних предприятий по сравнению с другими, являются экономическими по характеру и горизонтальными по способу применения (примером такого критерия может служить число занятых на предприятии или размер предприятия).

При анализе дополнительных факторов, описанных в пункте с) статьи 2 Соглашения по субсидиям следует принимать во внимание информацию и по частоте отказов в получении каждого вида субсидии (либо по частоте одобрений) и информацию о мотивах, которыми руководствуется соответствующий орган при предоставлении субсидии.

Кроме того, «субсидия, использование которой ограничено определенными предприятиями, расположенными в обозначенном географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа, является специфической». А любое определение специфического характера субсидии в соответствии с положениями Соглашения по субсидиям должно базироваться на неопровержимых фактах.

При определении «специфичности» субсидий для предприятий отдельных отраслей промышленности или отдельных регионов подразумевается, что введение или изменение правительственными органами на всех уровнях универсально применяемых ставок налогов для целей настоящего Соглашения не рассматривается как специфическая субсидия.

Таким образом, субсидия рассматривается в качестве целевой (и, как следствие этого, влекущей за собой введение компенсационных таможенных пошлин при экспорте товаров в другие страны), если:

1 - доступ к субсидии предоставлен только определенным предприятиям; или

2 - по закону субсидия носит общий характер, однако на практике выделяется целевым порядком определенным получателям (например, субсидия предоставляется ограниченному числу предприятий, либо ряд предприятий получает большую часть выделяемых средств, либо определенные предприятия фактически получили непропорционально большую долю льгот, даже притом, что субсидия в соответствии с законом является общедоступной).

Субсидия считается не целевой в том случае, если она предоставляется всем предприятиям или территориям на основе четко сформулированных положений закона, и эти предприятия получают данную субсидию автоматически, при обращении в орган, предоставляющий соответствующую субсидию.

Чтобы определить является ли субсидия специфичной, необходимо изучить как структуру субсидии, так и механизм ее предоставления, чтобы узнать ограничено ли ее действие определенными предприятиями по закону или фактически. Определенные типы субсидий автоматически расцениваются как специфические. Они включают в себя экспортные субсидии и субсидии на создание импортозамещающего производства (обе считаются «запрещенными», как это будет указано ниже) и любые субсидии, которые касаются предприятий, расположенных в определенном географическом регионе в пределах территории субсидирующего государства.