Субсидии и компенсационные меры введение

Практически любая страна в большей или меньшей степени использует субсидирование для решения широкого круга социальных и экономических задач.

Правила, определяющие применение промышленных субсидий и связанные с ними требования, закреплены нормами Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Хотя положения Соглашения ВТО о субсидиях и компенсационных мерах кажутся иногда сложными, они базируются на нескольких фундаментальных принципах.

Одним из этих принципов является то, что чем сильнее присущая субсидии способность оказать искажающее воздействие на торговые потоки или на процесс принятия решений по производственным вопросам, тем строже применяемая по отношению к ней санкция. Поэтому, экспортные субсидии и субсидии, зависящие от использования отечественной составляющей, обычно запрещены, в то время как существует много видов субсидий, которые не являются объектом ограничений или торговых поправок, требуемых другими странами.

Другим принципом является то, что государства должны стараться избегать оказывать неблагоприятное воздействие на торговое положение других стран посредством использования любых субсидий.

Третьим важным принципом является то, что государства должны стараться придать своим режимам субсидирования максимально открытый и прозрачный характер, частично для того, чтобы улучшить взаимное понимание относительно порядков предоставления субсидий, а также относительно понимания их соотношения с правилами ВТО.

Исторически экспортные субсидии рассматриваются в качестве наиболее опасной формы субсидирования, подрывающей основы свободной международной торговли. В наибольшей степени от такой практики страдают бедные страны, не располагающие финансовыми средствами для обеспечения эквивалентного субсидирования своих отечественных производителей. Наряду с ними, недовольство субсидированием такого рода выражает и ряд более богатых стран, поскольку они вынуждены тратить существенную часть своего национального богатства для нейтрализации отрицательных последствий проводимой иностранными правительствами политики субсидирования.

Определение субсидий в соответствии с правилами вто.

1. Что такое субсидии

Соглашение о субсидиях в статье 1 вводит определения такого важного в этом контексте понятия, как «субсидии».

Субсидией, в соответствии с правилами ВТО, «считается:

1. Финансовое содействие, оказываемое правительством или любым государственным органом (указанными в настоящем Соглашении как «правительство») в пределах своей территории, т.е. когда:

а) правительство практикует прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам);

б) правительство отказывается или не взимает причитающиеся ему доходы (например, налоговые льготы, такие, как налоговые кредиты);

в) правительство предоставляет товары или услуги, кроме общей инфраструктуры, или закупает товары;

г) правительство осуществляет платежи в механизм финансирования или поручает, либо предписывает, частной организации выполнять одну или несколько функций из числа указанных в параграфах с (а) по (в), которые обычно возложены на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств;

или

2. Любая форма поддержки доходов и цен в значении Статьи ХVI ГАТТ- 1994; и если таким образом предоставляется льгота».

В рамках Статьи ХVI ГАТТ-1994 был согласован примерный перечень запрещенных экспортных субсидий. К ним, например, были отнесены следующие субсидии:

(i) прямые экспортные субсидии по конкретным товарам;

(ii) экспортные премии, в том числе в виде разрешения экспортеру сохранять часть валютных поступлений от экспорта;

(iii) предоставление предприятиям для производства товаров на экспорт импортных или отечественных товаров (услуг) на льготных условиях (по сравнению с условиями, на которых они могут быть получены для производства товаров для внутреннего потребления);

(iv) установление льготных транспортных и фрахтовых тарифов при отгрузке на экспорт;

(v) дополнительные вычеты в связи с экспортом, применяемые при расчете налогооблагаемой базы;

(vi) освобождение или уменьшение ставок косвенных налогов, взимаемых при производстве и распределении экспортных товаров, в большей мере, чем для аналогичных товаров, предназначенных для внутреннего потребления;

(vii) заниженные ставки государственного гарантирования и страхования кредитов и сделок от валютных и ценовых рисков;

(viii) предоставление экспортных кредитов по ставкам ниже действующих на международном рынке капиталов или возмещение экспортеру расходов, связанных с получением таких кредитов.

Таким образом, Соглашение содержит очень важное положение, что под субсидией понимается финансовое содействие правительства в различных формах, таких как непосредственное перечисление средств в виде предоставления дотаций, займов и вложений в основной капитал, упущенного правительством дохода (налоговые и таможенно-тарифные льготы), предоставление предприятию на льготных условиях товаров и услуг, а также любая форма поддержки доходов и цен, которая прямо или косвенно способствует увеличению экспорта продукции из страны или снижению импорта продукции в эту страну из других стран. При этом, правительство может предоставлять субсидии промышленным предприятиям как непосредственно через имеющийся механизм финансирования, так и через частные компании (например, банки и страховые компании).

Государственная политика по стимулированию развития экспорта может также явиться косвенным финансовым вкладом правительства, так как может потребовать предоставления со стороны коммерческих банков кредитования экспортно-ориентированного бизнеса по ставкам ниже рыночных или регламентирующей производителя какой-либо продукции продавать эту продукцию для использования ее в производстве экспортного товара по ценам ниже рыночных.

Другим важным понятием в определении субсидии является наличие льготы (или выгоды) для получателя субсидии.

Хотя четкое и исчерпывающее определения термина «выгода» в правилах ВТО отсутствует, в большинстве случаев можно подразумевать, что выгода возникает, если предприятие получает «какие либо привилегии за ничто» (в денежном выражении), или платит меньше по сравнению с рыночной. Например, освобождение от налогообложения, гранты, льготы по уплате пошлины и списание задолженности являются примерами такого вида льготы. Сниженная процентная ставка по правительственному (или выданному по поручению правительства) кредиту - ниже той, которая взимается альтернативными коммерческими кредиторами - является так же примером осуществлении платежа по цене ниже по сравнению с рыночной ценой.

Третьим важным элементом является выражение «финансовое содействие, оказываемое правительством или любым государственным органом (указанными в настоящем Соглашении как «правительство») «в пределах своей территории». Этим широко пользуется правительство США, осуществляя льготное целевое кредитование иностранных компаний через экспортно-импортный банк США с целью закупки американских товаров и оборудования.