Тема 14. Международная миграция рабочей силы

14.1. Понятие и классификация миграции рабочей силы

Вопросы народонаселения и воспроизводства рабочей силы привлекают к себе постоянное растущее внимание. Причины этого кроются в том, что демографическая ситуация в мире, положение с использованием рабочей силы в странах и регионах влияют на состояние и перспективы экономического и социального развития, на расстановку экономических и политических сил в региональном и мировом масштабах.

Население мира растет за счет естественного воспроизводства. Но воспроизводство населения отдельной страны может осуществляться за счет не только естественного движения населения, но и за счет международной миграции.

Особенности демографического развития мира определяют динамику рабочей силы, составляющей, по оценкам Международной Организации Труда (МОТ), свыше 65% всего населения мира.

К началу XXI в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим все страны и континенты (за исключением Антарктиды), все социальные слои гражданского общества. Крупномасштабные перемещения населения и трудовых ресурсов в разнообразных формах являются одним из проявлений интернационализации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также возможных последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В потоке крупномасштабных межстрановых перемещений населения и трудовых ресурсов перемешались потоки эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда, временных трудовых мигрантов, специалистов, ученых и студентов, беженцев и лиц, ищущих убежище, нелегальных иммигрантов, туристов. Общее число мигрантов можно оценить весьма приблизительно. Считается, что за пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживает от 100 млн. до 150 млн. человек.

Понятие «миграция населения» предполагает перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

К началу 3-го тысячелетия международная миграция рабочей силы стала важнейшей составляющей современных международных отношений и экономической жизни всего мира. Вместе с движением товаров, услуг, капиталов и технологий она является одним из ведущих факторов производства в международном масштабе.

Современный международный рынок рабочей силы включает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы и существует в форме трудовой миграции. Перемещаясь из одной страны в другую, рабочая сила предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Международная трудовая миграция (международная миграция рабочей силы) представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие с целью поиска работы сроком более одного года, вызванное, прежде всего, причинами экономического характера.

При миграции рабочей силы определяющими мотивами являются желание заработать больше, чем на родине, и стремление найти лучшее применение своей квалификации. Поэтому международную миграцию рабочей силы также определяют как оплачиваемую профессиональную деятельность за границей.

Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиграция – это выбытие за границу. Иммиграция – прибытие из-за границы. Таким образом, международная миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Разница между ними (иммиграция — эмиграция) составляет миграционное сальдо. Также существует и специфическая разновидность международной миграции – реэмиграция, т.е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения.

Международную миграцию высококвалифицированных кадров называют «Утечкой умов». Она является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран.

Согласно классификации ООН выделяются также постоянные трудящиеся-мигранты (лица, прибывающие в страну, чтобы найти оплачиваемую работу на срок больше года) и рабочие-фронтальеры (рабочие, ежедневно пересекающие границу, чтобы работать в соседнем государстве).

Согласно разработанной МОТ классификации современная международная трудовая миграция подразделяется на 5 основных типов:

1) работающие по контракту, где четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные работники, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники;

2) профессионалы, их отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы;

3) нелегальные иммигранты, в их число входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4) беженцы – лица вынужденные эмигрировать их своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности;

5) переселенцы, т.е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа ориентирована, как правило, на выезд в промышленно развитые страны.

Формы миграции рабочей силы также классифицируют по признакам следующим образом.

1. По направлениям:

- миграция из развивающихся стран и постсоциалистических в промышленно развитые страны (для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто нормальная повседневная жизнь);

- миграция в рамках промышленно развитых стран (в большей степени связана с неэкономическими факторами, чем с экономическими);

- миграция рабочей силы между развивающимися странами (в основном, между «новыми индустриальными странами» и странами арабских эмиратов, странами-членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами с другой. Она определяется более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы, а также нехваткой низкоквалифицированной рабочей силы в азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского залива);

- миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны (причины как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и других специалистов, например, в странах ОПЕК), так и бытовые (узнать мир, попробовать свои силы и т.п.);

- миграция в рамках бывших социалистических стран и СНГ.

2. По территориальному охвату:

- межконтинентальная;

- внутриконтинентальная;

3. По уровню квалификации мигрантов:

- высококвалифицированная рабочая сила;

- низкоквалифицированная рабочая сила;

4. По времени:

- безвозвратная (как правило, межконтинентальная);

- временная/временно-постоянная (от 1 до 6 лет, как правило, внутриконтинентальная);

- сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки);

- маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседнюю страну);

5. По степени законности:

- легальная;

- нелегальная.

Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

Специалисты относят к причинам миграции рабочей силы неэкономического характера политические, правовые, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. В последние десятилетия огромное влияние на развитие миграционных процессов стали оказывать также экологические, образовательно-культурные, психологические и этнические факторы.

К причинам экономического характера следует отнести следующие:

1) различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран. Как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем;

2) наличие национальных различий в размерах заработной платы (н/п, в Мексике – 1,5 долл.в час, в США – 5 долл. в час для рабочих одинаковой квалификации);

3) состояние национального рынка труда и существование хронической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, слабо развитых;

4) структурная перестройка экономики (характерна для бывших социалистических стран);

5) развитие научно-технического прогресса, сопровождающееся ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

6) международное движение капитала и функционирование международных корпораций. Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов.

Происходившее в последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в свою очередь, оказали стимулирующее воздействие на активизацию процессов современной международной трудовой миграции.

Следует иметь, однако в виду, что по большей части в процессах международной трудовой миграции принимают участие не служащие, а представители рабочих специальностей.

На практике международная миграция рабочей силы возникала как стихийное явление, но по мере развития процесса начинала подпадать под регулирующие мероприятия государства. Тем не менее, и в настоящее время наличествуют черты стихийности в рассматриваемом процессе.