78. Изменение формы государственного единства в период перестройки (1985 – 1991 гг.)

олитика так называемой перестройки в преломлении к вопросу о форме государственного единства выразилась первоначально в идее децентрализации СССР, т.е. расширении прав союзных республик. Однако скоро события вышли за рамки представлений центра, который стал лишь фиксировать то, что делалось в республиках. Так, Закон от 26 апреля 1990 г. "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" был принят "вдогонку" решениям ряда республик об их суверенных правах. То же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, который приняли уже после того, как Литва заявила об этом.

Государственное единство СССР опиралось на систему партийного руководства и во многом было производным от единства правящей партии - КПСС. Ее же идеология была глубоко интернационалистической по сути и единственной официально допускаемой. Демократизация внутрипартийной жизни, критика форм, методов и политической практики в области межнациональных отношений парализовали партийное воздействие. Последовавший кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти, а потом и запрещение позволили открыть дорогу для проникновения и укоренения в сознании части населения и политического руководства республик идей национализма и сепаратизма.

Другой важнейшей опорой государственного единства СССР были плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал этот фундамент, породил борьбу за экономическую самостоятельность, попытки ввести внутренний хозрасчете перераспределением собственности между Союзом и республиками в пользу последних.

Проникновению и укоренению идей национализма и сепаратизма способствовали и условия надвигавшегося социального краха, связанного с изменениями общественного и государственного строя, вызвавшими резкое ухудшение экономического и нравственного положения, социальный дискомфорт большинства населения. В таких условиях значительной частью граждан республик овладевает убеждение, что со своими соплеменниками им удастся быстрее и эффективнее решить проблемы, возникшие в стране.

Если идеология коммунистов, цементировавшая государственное единство СССР, связывала все проблемы, возникавшие в этой области, с социальным неравенством, то, отказавшись от классового подхода, пришлось столкнуться с феноменом, когда он заменялся в обществе на национальный. Все это оказало разрушительное воздействие на государственное единство страны, способствовало резкому обострению межнациональных отношений и даже возникновению ряда серьезных конфликтов. Первым из них стал карабахский-, приведший к настоящей войне между Азербайджаном и Арменией. Проявленное со стороны руководства СССР бессилие в решении этого вопроса, полная безнаказанность посягательств на основы государственного строя наглядно продемонстрировали возможность подобных действий и в других районах страны. Начался "парад суверенитетов". Республики принимают декларации о независимости.

По мере проведения очередных выборов к власти в республиках приходят националистически настроенные силы, которые проводят не только антисоветскую, антикоммунистическую, но и антирусскую политику. В связи с этим возникает проблема зашиты прав русскоязычного населения и вообще населения нетитульных наций.

Утрачивая последние механизмы воздействия на положение в регионах, руководство СССР пыталось восполнить пробел принятием соответствующих законов. В ответ на ставшие массовыми притеснения граждан по национальному признаку и откровенное игнорирование государственного единства СССР в 1990 г. принимается Закон СССР "Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР". В преамбуле Закона говорилось, что его принятие вызвано не только внутренними причинами, но и международными обязательствами СССР, что он издается с целью усиления защиты прав и свобод граждан, решительного пресечения деятельности различных националистических и сепаратистских объединений, направленной на дискриминацию граждан в связи с их национальной принадлежностью, языком, вероисповеданием, на разжигание межнациональной вражды и розни, на насильственное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза. В действительности же Закон резко снижал ответственность за перечисленные деяния, заменяя порой даже уголовное наказание административным взысканием.

Игнорирование законодательства Союза, его Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, дошло до создания республиками собственных вооруженных формирований. Была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 г. Президент СССР издал Указ "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения". Однако выполнять этот Указ, как и другие подобные акты, было уже некому.