Факультет Ресторанно-гостиничного бизнеса и услуг / Контрольные работы / Политические элиты. Политология. 2курс, 1семестр

Политические элиты в современном мире

Современная политическая структура общества предполагает разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В отношении властвующей группы используются понятия правящие круги, высшее политическое руководство, правящая элита.

Понимание основных черт и общественной роли политических элит чрезвычайно важно для осмысления политических процессов происходящих в обществе. Особенно сейчас, когда Россия проходит непростой период становления. Именно поэтому в последнее время становится все больше исследователей, посвященных исследованию проблематики политических элит (Ашин Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин А.М. Основы политической элитологии. М., 1999). В последнее десятилетие появился целый ряд отечественных ученых, которые смогли значительно расширить проблематику политических элит и вывести ее на новый качественный уровень. Среди них Г.К. Ашин, В.С. Комаровский, О.В. Крыштановская, А. Шахов и др.

Политическая элита – ведущая социальная группа, занимающая ключевое место в социальной структуре общества и играющая значительную роль в общественном развитии. Социальная роль элит связана с реализацией общественных потребностей – сохранение стабильности общества, совершенствование систем и технологий управления, прогрессивного развития общества (Покатов Д. Проблема политической элиты в Российской позитивистской социологии (конец 19 – первая четверть 20 века) // Власть, №8, 2007, С. 85). Политические элиты концентрируют в своих руках важнейшие ресурсы, которые направляется на формирование идеологической базы, управленческих моделей их практическая реализация.

Основная цель существования элит – удовлетворение общественных потребностей и решение задач стоящих перед обществом, только в этом случае положение элиты в обществе является устойчивым. Особое положение, которое занимает политическая элита в социальной структуре общества, способствует повышенному интересу к изучению политических элит.

Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». «элита» относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над массами и призванной в силу обладания особыми качествами управлять ими (Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в Политологию. М.: АСПЕКТ ПРЕСС 2004. С. 215). В политической науке термин «элита» употребляется лишь в этически нейтральном значении. Определяемое в самой общей форме, это понятие характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций (Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2000).

Существует большое количество определений политической элиты, на мой взгляд наиболее оптимальным представляется следующее определение российской политической элиты. Политическая элита - это узкий круг лиц, который, занимая командные посты, концентрирует в своих руках государственную власть, участвует в принятии политических решений и контролирует их реализацию, влияет на ценностные ориентации в обществе, обладает гораздо большим, чем другие группы, суверенитетом в формировании собственного положения, в выборе своей групповой ориентации по основным общественным проблемам (Ашин, Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин А.М. Основы политической элитологии. М., 1999).

Следует сказать и о различие понятий властвующей элиты и политической. Властвующая элита не ограничивается только элитой политической, непосредственно принимающей государственные решения, а включает и руководителей корпораций, политиков, высших государственных служащих и высших офицеров. Их поддерживают интеллектуалы, хорошо устроившиеся в рамках существующей системы.

Элита в обществе, управлении или экономике выполняет различные функции: осуществляет стратегическое руководство страной (классом, социальной группой и т.д.); формирует политические цели, программные документы движения, общества; регулирует и координирует взаимоотношения социальных групп, слоев, классов, а также отношения с другими государствами; является основным резервом руководящих кадров, центром расстановки руководителей в политическом и государственном управлении (Ашин, Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин А.М. Основы политической элитологии. М., 1999).

Обладание монопольным правом на принятие политических решений, формулирование политических программ и контроль за их осуществлением является сущностным содержанием политических элит, если исходить из определения политики как процесса вырабатывания, принятия и исполнения решений.

Политическая элита - это составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе (Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2000).

«Элита - это правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического класса. Элита стоит на вершине государственной пирамиды, контролируя основные, стратегические ресурсы власти, принимая решения общегосударственного уровня» (Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика  // Мир России. Т. XIII. № 4. 2004., с. 24-25)

Подавляющее большинство современных исследователей признают плюрализм элит (политические, экономические, религиозные, культурные и др.) Плюралисты полагают, что в демократических обществах существуют, как минимум, две основные элиты - правящая и не правящая, и между ними происходит постоянная конкурентная борьба, исход которой решается путем выборов. Некоторые исследователи полагают, что элита является определяющей силой исторического процесса (Ашин Г. Наука об элитах и элитном // Власть, №1. 2004).

Политические элиты выполняют в обществе несколько функции:

• выражение совокупного интереса представляемых ими классов или слоев, разработка механизмов реализации этих интересов;

• формирование и реализация политического курса на основе учета всех социальных интересов, защита общенационального интереса;асстановка руководителей на различные участки государственного управления, выдвижение политических лидеров;

• защита ценностей, характерных для данного общества, и обеспечение на их основе консенсуса по главным направлениям деятельности государства.

Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов (Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в Политологию. М.: АСПЕКТ ПРЕСС 2004):

1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3. высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);

5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6. политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики. 

Классификация политической элиты. В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные - лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные - непосредственные обладатели власти и функциональные - профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию (Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика  // Мир России. Т. XIII. № 4. 2004) .

Элита - полноценная социальная группа, которая имеет сложную внутреннюю структуру. В ней можно выделять подгруппы по различным критериям, как формальным, так и неформальным. Формальные субэлитные группы могут быть отраслевыми (политическая, экономическая, военная субэлиты), функциональными (идеологи, силовики, администраторы и пр.), иерархическими (субэлитные слои), рекрутационными (назначенцы, избранники). Выделяют субэлитный слой (верхушечный, верхний слой элит), иногда говорят о сцперэлите или «внутренним кругом» (Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика  // Мир России. Т. XIII. № 4. 2004).

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита); открытую, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и насчитывающее обычно 200—400 человек.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам — доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на политику.

Нижний слой элит распадается на - кланы, клики,стратегические группы и группы давления, которые образуют неформальную элиту. В идеальном бюрократическом государстве такого рода связи не должны существовать, так как они мешают эффективной и безличной работе функционеров-бюрократов.

Теория элит. Природа возникновения и сущность элит вопрос неоднозначный и дискуссионный. Исторически сложилось несколько школ, которые дают свою трактовку основным понятиям теории элит (Ашин, Понеделкин и др., 1999, Соловьев, 2000, Пугачев, Соловьев 2004).

Приверженцы Макиавеллистская школа утверждают:

• Возникновение элит, связанно с природными дарованиями и воспитанием к борьбе за власть;

• Элита - сплоченная группа, объединенная прежде всего, элитарным самосознанием;

• Формирование и смена элит происходит в процессе борьбы за власть;

• Роль элит в обществе конструктивная, руководящая и господствующая

Последователи ценностных теорий провозглашают:

• Элита — наиболее ценный элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение ее важнейших потребностей;

• Это — не объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся прежде всего об общем благе;

• Управление элит основано на согласии и добровольном послушании управляемых и авторитете власть имущих.

• Формирование элиты — не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей.

Сторонники демократического элитизма, ссылаясь на результаты эмпирических исследований, утверждают, что реальная демократия нуждается как в элитах, так и в массовой политической апатии, поскольку слишком высокая политическая партиципация угрожает стабильности демократии. Элиты необходимы, прежде всего, как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных населением. Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

Приверженцы леволиберальные концепции полагают, что:

1. Главный элитообразующий признак - обладание командными позициями, руководящими должностями;

2. Групповая сплоченность и разнообразие состава властвующей элиты, которые заинтересованы в сохранении своего привилегированного положения;

3. Глубокое различие между элитой и массой. Возможности влияния масс на элиту посредством выборов и других демократических институтов весьма ограниченны;

4. Рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей. Важнейшими критериями отбора являются обладание ресурсами влияния, а также деловые качества и конформистская социальная позиция;

5. Первейшая функция властвующей элиты в обществе - обеспечение своего собственного господства.

В обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что неотделимое от общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и формированию элиты поскольку руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их членами. Эффективность их деятельности требует функциональной специализации и рациональности, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Рядовые же члены организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической деятельности.

Рекрутирование элит. Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий (Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика  // Мир России. Т. XIII. № 4. 2004).

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах административного социализма, хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2) высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров — формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель — глава правительства, фирмы и т.п.;

4) подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;

5) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта черта вытекает из предыдущих — наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Современная политическая элита России. Политическое лидерство понимается в отечественной элитологии, как некий собирательный образ людей, осуществляющий специализированную деятельность в государственных структурах и общественно-политических организациях на основе особого доверия. Политическое лидерство стало объектом пристального внимания в современной России, после того как в результате «перестройки» произошла стремительная смена элит. Гласность и плюрализм стали гарантией успешной деятельности новых политических лидеров (Шахов А., Колядин А. Политическое лидерство в современной России // Власть, №2, 2004).

Переломный момент в формирование современных политических элит России произошел в начале 90х годов прошлого века, когда политические элиты России стали полностью избираемыми. Частичная потеря избранности политических элит в 2003 г ознаменовало новый этап. Политическая практика оказалась сложным испытанием для новых элит. Неожиданный уход многих представителей деятелей и смена политических приоритетов страны означали смену политических элит (Шахов А., Колядин А. Политическое лидерство в современной России // Власть, №2, 2004). Выгодные позиции получили лидеры закрепившиеся на высоких государственных постах. Кроме того, очевидна региональная неравномерность протекания политических процессов вплоть до того, что в разных регионах современной России мы имеем дело с различными политическими режимами, от сюда можно выделить от либеральных до тоталитарных режимов, которые основаны на соответствующих элитах. В настоящее время мы становимся свидетелями переосмысления роли и значения политических элит в общественно-политической жизни России.

Становление политических элит в регионах России так же происходит не одинаково и имеет характерные особенности. (Шахов А., Колядин А. Политическое лидерство в современной России // Власть, №2, 2004). Важный процесс последнего времени этнизация политических элит, которая особенно ярко проявилась на Северном Кавказе. Стоит так же выделить региональные особенности взаимодействия бизнеса и элит (Старостин А. Современные российские элиты: на пути к новой конфигурации // Власть, №7, 2003). А. Старостин, выделяет 4 модели взаимодействия бизнеса и власти в современных российских регионах: «патронаж», «партнерство», «борьба всех против всех», «приватизация власти».

Следует обратить внимание на усиление роли и места силовых элементов в составе современных политических элит РФ (Старостин А. Современные российские элиты: на пути к новой конфигурации // Власть, №7, 2003). Укрепление роли силовых группировок связано новыми геополитическими реалиями, утерей нашей страной военно-политического имиджа, и угроза стабильности и безопасности страны, а так же с реализацией программы мер по укреплению федеральной власти и строительству нового правового государства (Корольков Н., Цветкова Е., Фролова С. Обладает ли российская элита созидательным потенциалом? // Власть, №7, 2005).

В современных российских условиях элиты выделяются из состава гражданского политического общества и редко из гражданского. Это стало следствием того, что реальная социально-политическая структура интересов общества не отражается в механизмах и структуре органов власти, а так же не адекватное отражение социально-политических интересов в партийной структуре страны. (Старостин А. Современные российские элиты: на пути к новой конфигурации // Власть, №7, 2003).

Надежды Российского политического общества связаны с формированием новых элит заинтересованных в стабильности общества, которая должна преодолеть сильный технократический комплекс, пренебрежения к ценностям российской культуры, веру в собственную непогрешимость. Только такая элита сможет добиться взаимопонимания политических сил, гражданского мира, развития гражданского самоуправления, постоянно стремится к достижению практических выгод. Новая элита должна стать элитой заслуг и ответственности, а не элитой привилегий. Появится такая элита может только снизу, т.е. выдвинуть ее должен народ. И главная задачи состоит в создании условий благоприятствующих появлению подобных элит (Корольков Н., Цветкова Е., Фролова С. Обладает ли российская элита созидательным потенциалом? // Власть, №7, 2005).

Список литературы

1. Ашин Г. Наука об элитах и элитном // Власть, №1. 2004, С. 46-56

2. Ашин Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин А.М. Основы политической элитологии. М., 1999

3. Корольков Н., Цветкова Е., Фролова С. Обладает ли российская элита созидательным потенциалом? // Власть, №7, 2005, С. 74-83

4. Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика  // Мир России. Т. XIII. № 4. 2004. С. 3-39.

5. Миллз Р. Властвующая элита. М., 1959.

6. Покатов Д. Проблема политической элиты в Российской позитивистской социологии (конец 19 – первая четверть 20 века) // Власть, №8, 2007, С. 85-92

7. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в Политологию. М.: АСПЕКТ ПРЕСС 2004 - 378 с.

8. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2000. - 650 с.

9. Старостин А. Современные российские элиты: на пути к новой конфигурации // Власть, №7, 2003, С 48-55

10. Шахов А., Колядин А. Политическое лидерство в современной России // Власть, №2, 2004, С. 32-37

14