12. Государственный экологический контроль

В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Генеральной Прокуратурой РФ на 2013 год предусмотрено проведение 109 проверок соблюдения природоохранного и водного законодательства.

Всего Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики в 2013 году было проведено 232 проверки соблюдения прирородопользователями природоохранного и водного законодательства, в том числе 88 плановых проверок, 144 внеплановых проверок, из них 38 совместно с органами прокуратуры КЧР, 12 по ранее выданным предписаниям, 4 проверки по жалобам и обращениям, 15 проверок сельских поселений по санитарной уборке и очистке населенных мест и 12 рейдовых проверок по выявлению несанкционированных мест размещения бытовых отходов, 23 проверки по соблюдению условий договоров водопользования, 40 проверок готовности сельских поселений к пропуску половодья и паводков. По результатам плановых проверок было составлено 44 протокола и вынесено 44 постановления об административном правонарушении, по внеплановым проверкам - 59 протоколов и 108 постановлений. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 100 предписаний по устранению нарушений в области охраны окружающей среды.

Управлением в 2013 году возбужденно 189 дел об административном правонарушении и проведении административного расследования по невнесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среды за 1,2,3 кварталы 2013 года на основании информации Росприроднадзора по КЧР по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, подлежащих региональному государственному надзору, не перечисливших плату за негативное воздействие на окружающую среду. Составлено 74 протокола об административном правонарушении и вынесено 73 постановления.

Всего Управлением за 2013 год было составлено 189 протоколов и вынесено 225 постановлений об административных правонарушениях

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 1998000 тыс. руб., общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 954533,00 тысяч рублей.

Направлено в службу судебных приставов на принудительное взыскание административных штрафов на сумму 508 тыс. руб., в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный срок составлено 7 протоколов на взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Одним из основных направлений деятельности государственных инспекторов являлся контроль за устранением выявленных нарушений. С этой целью проведено 12 внеплановых проверок. За невыполнение предписаний в установленные сроки по ст. 19.5 КоАП РФ составлено 4 протокола, которые направлены в мировой суд для принятия решения.

Характерными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок хозяйствующих субъектов, являются: отсутствие  учета образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства и потребления, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие проектов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также отсутствие разрешительных документов на допустимое негативное воздействие на окружающую среду, самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, а также нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Практически все указанные нарушения допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в основном относящимся к сфере малого и среднего предпринимательства, в связи с незнанием требований законодательства в области охраны окружающей среды. Исходя из этого, наряду с применением мер административного воздействия, специалистами отдела постоянно ведется разъяснительная работа с природопользователями и оказываются все необходимые консультации по вопросам компетенции Управления.

Управлением осуществлено 15 выездных проверок сельских поселений на основании Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.03.2013 № 68 «О мерах по улучшению санитарно-экологической обстановки в Карачаево-Черкесской Республике». Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольных мероприятий в отношении органов местного самоуправления, по-прежнему являются: несовершенство, либо полное отсутствие системы сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципальных образований и, как следствие, — наличие несанкционированных очагов размещения отходов, нарушение санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований. В ходе проверок было составлено 6 протоколов и вынесено 6 постановлений по административным правонарушениям по ст. 8.2 КоАП РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления) на сумму 151000 тыс. рублей, так же были выданы 16 предписаний об устранении нарушений в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Протоколом совещания от 29.08.2013 года «По реализации комплекса мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением твердых бытовых отходов», утвержденным Председателем Правительства КЧР Управлением были проведено 12 рейдовых проверок в муниципальных районов КЧР, по результатом которых было вынесено 29 представлений об устранении выявленных нарушений и ликвидации несанкционированных свалок.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды», а также в поддержку акции «Всероссийский экологический субботник – «Зеленая Россия» и Всероссийской акции по уборке мусора «Сделаем вместе!» Управлением был подготовлен проект распоряжения Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О проведении субботников на территории Карачаево-Черкесской Республики» (утвержденный распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2013 №341).

В соответствии с данным распоряжением 31 августа и 14 сентября 2013 года на территории республики были проведены субботники.

В проведении субботника было задействовано 44719 человек, в том числе учащихся - 5038.

В результате очищена от мусора территория общей площадью 5457 тыс. м² вывезено мусора - 1205 тонн, ликвидировано несанкционированных свалок 225 шт.

В течение 2013года в Управление, как по телефону «горячей линии», так и письменно поступала информация от граждан и юридических лиц о нарушениях требований законодательства в области охраны окружающей среды. При наличии признаков нарушения требований природоохранного и водного законодательства проводились выезды на место и принятие мер.

Управлением постоянно ведется работа с сельскими поселениями и муниципальными районами по ликвидации и предотвращению несанкционированных свалок, а так же по улучшению санитарно-экологической обстановки в республике. В адрес Управления еженедельно поступают письма от глав районов и городов по проводимой работе в подведомственных им районах и городах.

Управлением обобщена информация о реализации разработанных и утвержденных муниципальными районами стратегий в области обращения с отходами до 2025 года.

В рамках принятых стратегий предусматривается создание эффективной системы управления в области обращения с отходами, организация раздельного сбора отходов, создание предприятий по переработке отходов, разработка генеральных схем очистки территорий.

В 2013 году по реализации Стратегий в области обращения с отходами на территории республики выполнены следующие мероприятия:

- организациями и учреждениями заключены договора на вывоз отходов;

- главами городских и сельских поселений разработаны и утверждены планы мероприятий по благоустройству населенных пунктов, приняты постановления о закреплении территории по санитарной очистке и благоустройству за организациями, учреждениями и предприятиями всех форм собственности;

- еженедельно проводятся дни санитарной очистки территорий от бытовых отходов;

- осуществляется надзор за сбором биологических отходов (трупов животных) в отведенных для этих целей местах;

- ведется агитационно-разъяснительная работа с населением на собраниях, дворовых обходах и через средства массовой информации в области обращения с отходами;

- в Прикубанском районе выделены и оформлены 6 земельных участков для строительства скотомогильников, отведено 22 площадки для временного хранения бытовых отходов в 19 населенных пунктах;

- в Усть-Джегутинском районе организовано 6 огороженных контейнерных площадок, установлено 5 контейнеров для крупногабаритного мусора.

Однако в связи с ограниченностью финансовых средств администрации муниципальных образований не смогли в полой мере реализовывать мероприятия, включенные в Стратегию в области обращения с отходами по на 2013 год.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2013 году государственные инспекторы Управления по требованиям прокуроров принимали участие в 38 проверках, проводимых органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики. По проверкам подготовлены справки и переданы в органы прокуроры для формирования материалов проверок и возбуждения административных дел. По административным делам, возбужденным природоохранной прокуратурой за нарушение природоохранного законодательства, вынесено 56 постановлений о назначении административного наказания.

В целях подготовки к пропуску половодья и летне-осенних паводков в 2013 году Управлением разработан проект постановления «Об организации работ по подготовке к пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков в 2013 году», принят Постановлением Правительства КЧР от 13.03.2013 № 74. Исполнение данного Постановления взято Управлением под контроль. Проведено 40 проверок готовности к пропуску половодья и паводков 2013 года в городах и районах Карачаево-Черкесской Республики.

Главам муниципальных районов и сельских поселений были выданы предписания об устранении выявленных нарушений Водного законодательства РФ, об обеспечении запаса рваного камня, об очистке русел рек от мусора и карчей, об оформлении бесхозяйных гидротехнических сооружений. Все заинтересованные органы государственной власти Республики, и органы местного самоуправления были предупреждены об ответственности за непринятие должных мер по обеспечению безаварийного пропуска паводка 2013 года. Вынесено 29 постановлений о назначении административного наказания. По результатам выполнения мероприятий получены ответы о выполнении выданных предписаний.

В целях предотвращения нелегитимного водопользования Управлением в отношении 3 предприятий были возбуждены дела об административном правонарушении, вынесены постановления о назначении административного наказания в отношении должностных лиц за самовольное занятие водного объекта.

Управлением было согласованно и выдано 104 заключения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по предварительному выбору земельных участков под строительство и реконструкцию и на разработку проектно-сметной документации, а так же производились выездные мероприятия для обследования выделяемых земельных участков.

Краткий анализ контрольно-надзорной деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике за 2013 год приведен в таблице 12.1.

Таблица 12.1

№ п/п	Показатели контрольной деятельности	Ед. изм.	УРПН по Карачаево-Черкесской Республике
1	2	3	4
1	Проведенные проверки всего	ед.	177
1.1	Плановые	ед.	54
1.2	Внеплановые	ед.	32
1.3	Рейдовые	ед.	18
1.4	Административное дело, передано по подведомственности из другого ФОИВ	ед.	73
2	Проведенные проверки по видам контроля*	ед./кол-во объектов**	264/0
2.1	Геологический контроль	-//-	16/0
2.2	Водный контроль	-//-	65/0
2.3	Земельный контроль	-//-	29/0
2.4	Контроль в области охраны атмосферного воздуха	-//-	39/0
2.5	Контроль в области обращения с отходами	-//-	114/0
2.6	Контроль в области организации и функционирования ООПТ	-//-	0/0
2.7	Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства животного мира и среды их обитания на ООПТ фед. значения	-//-	0/0
2.10	Общие виды контроля (в рамках осуществления контрольно-надзорных полномочий)	-//-	1/0
3	Нарушения:
	Выявлено/устранено – всего:	ед./ед.	42/36
	в т.ч. по видам контроля:
3.1	Геологический контроль	-//-	0/0
3.2	Водный контроль	-//-	7/8
3.3	Земельный контроль	-//-	0/1
3.4	Контроль в области охраны атмосферного воздуха	-//-	0/2
3.5	Контроль в области обращения с отходами	-//-	35/25
3.6	Контроль в области организации и функционирования ООПТ	-//-	0/0
3.7	Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства животного мира и среды их обитания на ООПТ фед. значения	-//-	0/0
4	Предписания:
	Выдано/исполнено – всего:	ед./ед.	59/56
	в т.ч. по видам контроля:
4.1	Геологический контроль	-//-	0/0
4.2	Водный контроль	-//-	13/14
4.3	Земельный контроль	-//-	6/6
4.4	Контроль в области охраны атмосферного воздуха	-//-	3/4
4.5	Контроль в области обращения с отходами	-//-	37/32
4.6	Контроль в области организации и функционирования ООПТ	-//-	0/0
4.7	Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства животного мира и среды их обитания на ООПТ фед. значения	-//-	0/0
5	Лица, привлеченные к административной ответственности	ед. (юр./долж./физ.)	17/79/2
	Всего:		98
	в т.ч. по видам контроля:
5.1	Геологический контроль	-//-	0/4/0
5.2	Водный контроль	-//-	9/21/2
5.3	Земельный контроль	-//-	0/2/0
5.4	Контроль в области охраны атмосферного воздуха	-//-	3/4/0
5.5	Контроль в области обращения с отходами	-//-	5/48/0
5.6	Контроль в области организации и функционирования ООПТ	-//-	0/0/0
5.7	Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства животного мира и среды их обитания на ООПТ фед. значения	-//-	0/0/0
* - показатели строки 2 могут не совпадать с показателями строки 1;