7 Порядок и формы привлечения к административной ответственности нарушителей природоохранного законодательства

Порядок и формы привлечения к административной ответственности определяются:

- «Методическими рекомендациями по порядку выявления нарушений и применения мер воздействия к нарушителям природоохранного законодательства» (1994 г.);

-«Методическими указаниями по привлечению к административной ответственности нарушителей природоохранного законодательства» (1998г.);

- Законами Украины об изменениях и дополнениях к действующим нормативным актам, в том числе - к вышеназванным;

- Кодексом Украины об административных правонарушениях (КУоПН) и другими законодательными актами и документами.

Административным правонарушением (проступком) считается

противоправное, умышленное или небрежное действие либо бездеятельность, которые посягают на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

К административным наказаниям относятся: предупреждение, штраф, лишение специального права, предоставленного данному лицу (например, права охоты).

Предупреждение как способ административного наказания выносится в основном в письменной форме.

Штраф является денежным наказанием, которое накладывается на граждан и должностных лиц в случаях и размерах, предусмотренных КУоПН и другими законами Украины.

И отдельных случаях при незначительном нарушении штраф может быть заменен устным предупреждением.

Лишение специального права (право охоты) граждан применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до 3-х лет.

К лицам от 16-ти до 18-ти лет применяются административные наказания в виде:

• публичного либо другой формы извинения перед потерпевшей стороной;

• предупреждения, выговора или строгого выговора;

- передачи несовершеннолетних под надзор родителей либо лиц, которые их заменяют, либо под надзор педагогического или трудового коллектива по его согласию.

В случае нанесения ущерба природным ресурсам физическим и юридическим лицам-нарушителям может быть предложено его возмещение.

При отказе добровольно возместить ущерб, нанесенный окружающей среде, на физическое лицо-нарушителя направляется заявление в суд по месту проживания для востребования с него в принудительном порядке возмещения нанесенного им ущерба.

На юридических лиц в таких случаях заявление направляется в Арбитражный суд по месту совершения правонарушения.

Протокол об административном нарушении природоохранного законодательства Украины составляется уполномоченным на это должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности.

Бланки протоколов являются документами строгой отчетности. Они должны быть отпечатаны типографским способом, иметь, единую сквозную нумерацию в границах органа Минэкологии Украины (госуправление, инспекция охраны моря и т.д.) и быть зарегистрированными, выдаваться и учитываться в соответствующем порядке (см. Приложение 7).

Протокол составляется в одном экземпляре (как исключение - в двух, когда материалы о правонарушении направляются в органы дознания, предварительного следствия или прокуратуры для возбуждения уголовного дела по факту нарушения).

Протокол составляется на государственном языке и наряду с ним может быть продублирован общепринятым международным языком (в случае, если правонарушитель является иностранным подданным).

Протокол может не составляться, если размер штрафа за правонарушение не превышает трех необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или же если лицо не оспаривает допущенные им нарушения и наложенные за них административные наказания.

Штраф должен быть уплачен не позднее чем через 15 дней со дня вручения правонарушителю постановления о взымании с него штрафа.

Штраф в размере до трех необлагаемых налогом минимумов доходов граждан может быть востребован на месте старшими государственными инспекторами и государственными инспекторами по охране окружающей среды, если правонарушения предусмотрены КУоАН и являются такими, как:

• самовольные сенокошение, выпас скота, сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (Ст.70);

• замусоривание лесов бытовыми отходами и отбросами (Ст. 73);

• нарушение требований пожарной безопасности в лесах (Ст. 77);

• уничтожение либо повреждение зеленых насаждений или других объектов озеленения населенных пунктов (Ст. 153);

- нарушение требований к охране видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины (Ст.90);

- нарушение правил охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда (Ст.91).

По другим статьям КУоАН взымаются штрафы в следующих размерах, количество необлагаемых налогом минимумов доходов граждан:

- нарушение права государственной собственности па недра (С'г.47): граждане - 4-6, должностные лица - 10-14;

• нарушение права государственной собственности на воды (Ст.47): граждане - 3-7, должностные лица - 5-8;

• нарушение права государственной собственности па леса (Ст.49)г граждане - 3-7, должностные лица - 5-8;

• нарушение права государственной собственности на животный мир (С'т.50): граждане - 3-7, должностные лица - 5-8;

порча и загрязнение (в том числе бурьянами) сельскохозяйственных и других земель (Ст.52): граждане - 6-12, должностные лица - 8-15;

• нарушение правил использования земель (Ст.53): граждане - 3-12, должностью лица- 10-25;

• самовольное занятие земельного участка (Ст.53-1): граждане - 1-6, должностные лица -3-10;

• нарушение правил и норм ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения (Ст.95): должностные лица - 10-14;

- незаконная скупка , продажа и переработка шкурок пушных зверей (Ст.163): 3-7-*

невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охраны природных ресурсов (Ст. 188-5): граждане - 3-7, должностные лица - 5- 15;

• сокрытие либо искажение данных земельного кадастра (Ст,53-2): должностные лица - 3-10;

• несвоевременное возвращение временно занятых земель либо не приведение их в 5-9, должностные лица - 9-1 8;

- самовольное уклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства (Ст.55): граждане- 1-8, должностные лица - 3-18;

• нарушение требований по охране недр (Ст.57): граждане - 4-6, должностные лица - 10-14;

• нарушение порядка приобретения или сбыта объектов животного либо растительного мира, правил содержания диких животных в неволе либо. В подневольных условиях (Ст.88-1): граждане – 1-5 либо 3-8 (если объекты занесены в Красную книгу Украины либо относятся к природно- заповедному фонду либо охраняются международными договорами Украины);

-нарушение правил создания, пополнения, сбережения, использования или государственного учета зоологических, ботанических коллекций и торговли ими (Ст.88-2): 3-7;

- жестокое обращение с животными (Ст.89): 3-7;

- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (Ст.58): должностные лица - 10-14;

• нарушение правил охраны водных ресурсов (Ст.59): граждане - 3- 7, должностные лица - 5-8;

• нарушение требований охраны территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и замусоривания (Ст.59-1): должностные лица - 35-50, 20-40, 40-70 (в зависимости от вида и значимости нарушения);

• нарушение правил водопользования (Ст.60): должностные лица - 5-8;

• повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации (Ст.61): граждане - 3-7, должностные лица-5-8; ' .

• невыполнение обязанностей по регистрации в судновых документах операций с вредными веществами и смесями (Ст.62): 5-8;

• незаконное использование земель' государственного лесного фонда (Ст.63): граждане - 5-10, должностные лица - 9-18;

• нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы (Ст.64): граждане - 3-7, должностные лица - 5-8;

• незаконная рубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка (Ст.65): граждане - 5-10, должностные лица - 7-12;

• уничтожение или повреждение лесных полос и защитных лесных насаждений (Ст.65-1): граждане - 5-10, должностные лица - 7-12;

- уничтожение либо повреждение подроста в лесах (Ст.66): граждане - 1-3, должностные лица - 3-7;

- осуществление лесопользования не в соответствии с целью либо требованиями, предусмотренными в лесорубном билете (ордере) или лесном билете (Ст.67): граждане - 1-3, должностные лица - 3-7;

• нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (Ст.68): 5-8;

• повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (Ст.69): граждане - 1-3, должностные лица-3-7;

• нарушение порядка деятельности, направленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений (Ст.78-1): 5-7;

• невыполнение требований по охране атмосферного воздуха при введении в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (Ст.79): должностные лица - до 8 либо предупреждение;

-невыполнение экологических требований во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции и принятия в эксплуатацию объектов или сооружений (Ст.79-1): граждане - 1-5, должностные лица - 5-20;

- запуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (Ст.80): должностные лица - 3-7;

- введение в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, предупреждающего вредное влияние на леса (Ст.71): должностные лица - 3-7;

- повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами (Ст.72): должностные лица -5-8;

- уничтожение либо повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и путей на землях государственного лесного фонда (Ст.74): граждане — 1-3, должностные лица - 3-7;

• уничтожение полезной для леса фауны (Ст.76): граждане - 1-3, должностные лица — 3-7;

• самовольное выжигание сухой растительности либо ее остатков (Ст.77-1): граждане - 3-7, должностные лица - 3-10 (в объектах заповедного фонда - 5-8 и 7-10 соответственно;

• нарушение порядка выброса загрязняющих веществ в атмосферу или вредное влияние на нее физических и биологических факторов (Ст.78): должностные лица - 5-8 (за химическое загрязнение) и 2-4 (за физическое и биологическое загрязнение);

- нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования промышленных и бытовых отходов'(Ст.82): граждане - 1-5, должностные лица - 5-8;

• нарушение правил использования, хранения, транспортировки, уничтожения и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсичных химических соединений и других препаратов (Ст.83): граждане - 3-8, должностные лица - 7-10;

• нарушение правил использования объектов животного мира (Ст.85): граждане - 1-5 и должностные лица - 4-7 (нарушение правил охоты, рыболовства и др.); граждане - 5-8 и должностные лица -7-10 (грубое нарушение правил охоты, рыболовства и др.);

• нарушение правил и норм создания, производства, хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, ликвидации, захоронения микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий (Ст.90-1): граждане - 5-8, должностные лица - 7-10;

• невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (Ст.91-1): граждане - 3-5, должностные лица-4-7;

• эксплуатация на водных объектах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитными устройствами (Ст.86-1): граждане - 1-6, должностные лица - 5-8;

• нарушение требований охраны среды обитания и путей миграции, переселения, акклиматизации и скрещивания диких животных (Ст.87): граждане - 3-5, должностные лица - 5-7;

• незаконный вывоз из Украины и ввоз на ее территорию объектов животного и растительного мира (Ст.88): граждане — 3-5, должностные лица - 5-7 (то же, но касаемо объектов, занесенных в Красную книгу Украины либо регулируемых международными соглашениями Украины - 5-7 и 7-12 соответственно).