§4. Кодификация права

В период нэпа была проведена кодификация права.

В 1922-1924 гг. в РСФСР были приняты Уголовный, Уголовно-про­цессуальный, Трудовой, Гражданский, Земельный, Гражданско-процес­суальный, Лесной, Исправительно-трудовой кодексы.

После образования СССР стали издаваться общесоюзные кодифици­рованные правовые акты, в которых закреплялись общие принципы право­вого регулирования в различных областях общественной жизни. Таковыми стали: Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, Ос­новы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (приняты в 1924 г.), Общие начала землеустройства и землепользования (1928 г.). В 1924 г. был принят Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей. Разрабатывались и принимались нормативно-правовые акты, близкие по юридической силе кодексам. В РСФСР таковыми являлись, например, Положение о судоуст­ройстве, Положение о местных финансах, Ветеринарный устав и др., на общесоюзном уровне - Положение о воинских преступлениях, Положение о государственном страховании Союза Советских Социалистических Рес­публик, Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре, Поло­жение о государственных преступлениях, Устав железных дорог, Устав почтовой, телеграфной, телефонной и радиосвязи, Основы дисциплинар­ного законодательства и т. д.

Систематизация законодательства, возложенная на Комиссию зако­нодательных предположений при СНК СССР, проводилась и в других формах. В 1926 г. ею было издано Систематическое собрание действую­щих законов СССР в пяти томах. В 1927 г. СНК СССР образовал Кодифи­кационную комиссию, перед которой ставилась задача собрать действо­вавшие на 1 июня 1929 г. законодательные акты в систематизированном и отредактированном виде.

Гражданское право. Принятию Гражданского кодекса РСФСР предшествовала подготовительная работа, выразившаяся в подготовке ря­да законопроектов и в принятии серии актов, внедрявших принципы нэпа в имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Такими актами стали принятые в 192! г. декреты «О замене продовольственной разверстки натуральным налогом», «Об обмене», Наказ СНК РСФСР о проведении новой экономической политики, постановления о переводе на хозрасчет предприятий отдельных отраслей народного хозяйства, о пре­доставлении права аренды промышленных предприятий, о праве организо­вывать мелкопромышленные предприятия и т. д.

Однако жизнь требовала принятия универсального закона, регулиро­вавшего весь круг гражданско-правовых отношений. Работа над его проек­том велась ускоренными темпами. Здесь вновь сказалось влияние внешне­го фактора, о чем прямо говорилось на 3-й сессии ВЦИК IX созыва («Мы должны закон укрепить, иначе говорить ни в Генуе, ни с арендаторами и концессионерами нельзя»). О ходе работ по подготовке Гражданского ко­декса сообщалось по дипломатическим каналам организаторам Генуэзской конференции. Поскольку проект кодекса в срок подготовить не смогли, 22 мая 1922 г. ВЦИК принял Декрет об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР.

Многие его положения вошли в Гражданский кодекс, принятый 4-й сессией ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. и вступивший в дейст­вие с 1 января 1923 г. Кодекс состоял из четырех разделов: Общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Закон отразил многоукладность экономики, закрепив следующие виды собст­венности: государственную, кооперативную, частную. В исключитель­ной собственности государства могли находиться земля, недра, леса, го­ры, железные дороги, их подвижной состав и летательные аппараты. На правах частной собственности могли быть: строения, торговые пред­приятия, промышленные предприятия с числом рабочих не выше уста­новленного законом, орудия производства, ценности, не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из частного оборота. Предприятия с неог­раниченным числом работающих могли быть собственностью коопера­тивных организаций.

Кодекс установил определенные пределы частнособственниче­ских отношений, предоставил государственным предприятиям пре­имущества и гарантии по сравнению с частным капиталом (ограниче­ния имущественной ответственности, например), что являлось отраже­нием приоритета государственной социалистической собственности. В этих же целях устанавливалось правило неотчуждаемости государст­венного имущества в пользу частных лиц или объединений. Сделки, явно наносящие ущерб государству, признавались недействительными. Государственные предприятия и учреждения, с другой стороны, наде­лялись правом истребовать от всякого приобретателя любое принадле­жащее им имущество, незаконно отчужденное у него каким бы то ни было способом (виндикация). Ясно, что тем самым снижалась ответст­венность (прежде всего имущественная) за ведение дел, подрывались начала самоокупаемости и хозяйственного расчета. Следовательно, в гражданском (как и в других отраслях) праве было ярко выражено классовое начало, приоритет государственной собственности, а также от ражено требование В. И. Ленина о расширении вмешательства государства в частноправовые отношения'.

Кодекс зафиксировал, что гражданские права охраняются законом (вне зависимости от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхожде­ния), за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданин РСФСР и других союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, изби­рать не запрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество (с ограничениями, указанными в законе), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые пред­приятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышлен­ную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Дееспособ­ность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста.

Закон уделял большое внимание регулированию обязательств, воз­никающих из договоров, регламентировал отдельные виды договоров (ку­пли-продажи, имущественного найма, мены, займа, подряда, поручитель­ства, поручению и страхованию), определял статус товариществ (простых, полных, на вере, с ограниченной ответственностью, акционерных). Име­лась глава, посвященная обязательствам, возникавшим вследствие неосно­вательного обогащения и причинения вреда.

Несмотря на то что Гражданский кодекс был призван обеспечивать развитие товарно-денежных отношений, в нем четко проглядывалось стремление провести принцип уравнительности. Это проявлялось, прежде всего, при регулировании различных аспектов института собственности. Так, жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя (его супруга и несовершеннолетних детей) не ока­залось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три года.

Кодекс восстановил договор дарения, отмененный в предшествую­щий период, однако размер дарения ограничивался суммой 10 тыс. руб.

Ограничения касались и договоров наследования: передаваемое по наследству имущество также ограничивалось 10 тыс. руб., и на наследство, превышающее 1 тыс. руб., вводился прогрессивный - до 50% - налог. В 1926 г. верхний предел наследуемого имущества был отменен, но вместе с тем существенно повышался налог с наследства - до 90%.

Завещатель мог перераспределять (или лишать) доли наследства ме­жду наследниками по закону. В 1928 г. были разрешены завещания в поль­зу государственных органов, партийных, профсоюзных, общественных ор­ганизаций.

Выморочное имущество переходило государству.

Гражданский процесс. Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РСФСР был принят 2-й сессией ВЦИК X созыва 10 июля 1923 г. Кодекс закрепил принцип активности суда, в соответствии с которым он обязы­вался оказывать трудящимся активное содействие в ограждении их прав и законных интересов.

Процесс основывался на началах гласности и публичности. Осно­ванием для начала процесса служил иск, который мог быть подан в на­родный суд (где и рассматривалось подавляющее большинство граждан­ских дел) как в письменной, так и в устной форме. Стороны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативе мог при­влечь и другие доказательства. На любой стадии процесса в дело мог вступить прокурор. Закон допускал представительство сторон в процес­се. По искам о взыскании зарплаты и некоторым другим искам трудя­щиеся освобождались от уплаты пошлин и расходов по производству дела.

Споры между государственными организациями разбирали не суды, а арбитражные комиссии (СТО, облэкосо и т. д.). После образования СССР было принято Положение об арбитражной комиссии при СТО СССР. Согласно утвержденным 29 августа 1928 г. ЦИК и СНК СССР Правилам о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфлик­тов такие конфликты рассматривались в расценочно-конфликтных комис­сиях, и только когда было достигнуто соглашение сторон, дела передава­лись в суды.

Трудовое право. Разработка нового трудового законодательства про­текала в обстановке отказа от сложившейся в период «военного комму­низма» системы организации труда на основе повинности, по разверсткам и предписаниям административных органов. В основу трудовых отноше­ний теперь был положен свободный наем рабочей силы. Возобновлялось заключение коллективных договоров между профсоюзными организация­ми и администрацией, в которых отражались условия труда и тарифы его оплаты. Важным было указание Кодекса законов о труде РСФСР, принято­го в 1922 г., о недействительности статей колдоговора, ухудшавших усло­вия труда по сравнению с условиями, установленными КЗОТ и другими нормативными актами о труде. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей колдоговор.

Индивидуальный трудовой договор мог заключаться как при нали­чии коллективного договора, так и без него. Предусматривалось три вида договоров: на неопределенный срок, на время выполнения работы, на оп­ределенный срок (не более одного года). Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив нанимателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о тру­де, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распо­рядка, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, при­знавались недействительными. Особо оговаривалось, что договоры не должны содержать условий, могущих повлечь ограничение политиче­ских и общегражданских прав трудящихся

КЗОТ РСФСР распространялся на всех лиц, работавших по найму. Продолжительность рабочего дня для совершеннолетних не могла быть более 8 часов; для подростков 16-18 лет, лиц, привлекаемых к подзем­ным работам, и лиц, занятых умственным и канцелярским трудом, -не более 6 часов. Устанавливалось правило, согласно которому ставки зарплаты, предусмотренной договором, не могли быть меньше установ­ленного законом обязательного минимума для данной категории труда. Изменение основ хозяйствования повлекло изменение источников мате­риального обеспечения работников в случае потери трудоспособности: произошел переход от государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или работодате­лями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработ­ной платы. Социальное страхование включало: оказание лечебной по­мощи, выдачу пособий при временной нетрудоспособности и дополни­тельных пособий (на кормление ребенка, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смер­ти кормильца.

Споры между нанимателями и работниками рассматривались в тру­довых сессиях судов, реже - в примирительных камерах и третейских су­дах. На протяжении рассматриваемого периода законодательство допуска­ло в исключительных случаях (стихийные бедствия, недостаток рабочей силы для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным поста­новлениям СНК.

Семейное право. Проекты нового семейного кодекса были разрабо­таны наркоматами юстиции и внутренних дел РСФСР в 1923-1924 гг. Однако их обсуждение заняло большое время, и Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР был принят только в 1926 г.

Кодекс установил единый для мужчин и женщин минимальный воз­раст для вступления в брак - 18 лет (в исключительных случаях местные исполкомы могли понизить этот срок для женщин на один год). При всту­плении в брак стороны давали подписку, что они взаимно ознакомлены о состоянии здоровья партнера, указывали, в который по счету брак они вступают, сколько до этого имели зарегистрированных и незарегистриро ванных браков, сколько имели детей. Допускалось сохранение супругами добрачных фамилий. Сохранялись прежние условия регистрации брака: достижение брачного возраста, взаимное согласие вступающих в брак, от­сутствие близкого родства между ними, состояние «в здравом уме».

К наиболее важным новшествам, вводившимся Кодексом, можно от­нести придание юридической силы фактическому браку. Это означало, что семейно-правовые последствия для мужчины и женщины наступали с мо­мента начала сожительства. Доказательством наличия фактического брака являлись «факт совместного сожительства», наличие при этом совместного хозяйства и «выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоя­тельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.».

Несмотря на признание фактического брака, была отменена норма ранее действовавшего кодекса, допускавшая взыскание алиментов с не­скольких мужчин, которые имели половую связь с матерью ребенка. Те­перь алименты могли взыскиваться только с одного мужчины, отцовство которого было доказано.

Кодекс дал право суду выносить решения о лишении родительских прав и передаче детей до 14 лет органам опеки и попечительства. Кодекс разрешил усыновление несовершеннолетних.

Земельное право. Принятый ВЦИК 30 октября 1922 г. Земельный кодекс состоял из трех частей. В первой части регламентировались вопро­сы трудового землепользования в деревне, во второй - регулировался пра­вовой режим городских и государственных земель (совхозов, госзапаса), третья была посвящена вопросам землеустройства.

Исходя из принципа национализации земли. Кодекс устанавливал, что государство, как собственник земли, передает ее во владение и пользование. Земля могла передаваться во владение при условии ведения трудового хо­зяйства любому гражданину РСФСР, способному ее обрабатывать. Госу­дарство, строящее социализм, максимально сократило возможность аренды земли и применение наемного труда (арендаторам использование наемного труда безусловно запрещалось). Последний, по Кодексу, должен был носить характер вспомогательного труда, т. е. крестьяне-наниматели должны были работать наравне с наемными рабочими.

Следуя принципам Декрета о земле, Кодекс предоставлял свободу выбора форм землепользования, выделяя общинный (с уравнительными переделами земли между дворами), участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора), товарищеский (с совместным исполь­зованием земель членами сельскохозяйственной коммуны, артели или то­варищества по общественной обработке земли). Серией последующих ак­тов и организационно-политических мер товарищеские (коллективные) формы земледелия получили государственную поддержку, а в Общих на­чалах землепользования и землеустройства (приняты ЦИК СССР 15 декаб­ря 1928 г.) идея содействия коллективным формам ведения сельского хо­зяйства нашла законодательное оформление.

Земельное законодательство носило классовый характер. Это выра­жалось, в частности, в том, что бывшие помещики, выселенные из имений, могли получить землю в трудовое пользование только вне губерний, где ранее имели земельную собственность. Общие начала установили, что ли­ца, лишенные избирательных прав, землю в трудовое пользование полу­чают в последнюю очередь.

Финансовое право. За годы войны финансовая система была полно­стью подорвана. К началу 20-х гг. распространенным было мнение, что Наркомат финансов является отжившим ведомством. Введение хозрасчета, платности товаров и услуг с переходом к нэпу обусловило проведение на­логовой, кредитной, денежной реформ. Одним из первых правовых актов, предусматривавших комплекс первоочередных мероприятий в этой облас­ти, явился декрет ВЦИК «О мерах по упорядочению финансового хозяйст­ва» от 10 октября 1921 г.

В 1921-1923 гг. сделаны шаги к налаживанию налоговой системы. В 1922 г. различные налоги, собиравшиеся с крестьян, были заменены еди­ным натуральным налогом, а в 1923 г. его начали взыскивать частично и деньгами. Были введены подоходно-поимущественный (с частных лиц и хозяйств), промысловый (с предприятий), квартирный (взимался с 1924 г. с нетрудовых элементов) налоги. Развивалась и система косвенных нало­гов: таможенные сборы, акцизы (на табак, сахар, чай, виноградное вино и т. д.). Налоговая политика основывалась на классовом принципе: про­грессивная шкала налогов позволяла максимальные налоги взыскивать с лиц, прибегавших к наемному труду. Этой же цели служил налог на сверх­прибыль и высокие акцизы на предметы роскоши. По мере укрепления го­сударственного бюджета от налогов освобождалось все большее число трудящихся, прежде всего крестьян. Это получило закрепление в поста­новлении ЦИК и СНК СССР от 8 февраля 1929 г. «О едином сельскохозяй­ственном налоге и облегчении обложения середняцкого крестьянства». Начинает развиваться сеть банков и других кредитных учреждений. Госу­дарственный банк был учрежден в системе Наркомата финансов в 1921 г. Во 2-й половине 20-х гг. в стране действовали также 6 коммерческих бан­ков, 2 кооперативных, 45 коммунальных, 78 учреждений сельскохозяйст­венного кредита, более 9 тыс. сельскохозяйственных кредитных товари­ществ. Одновременно складывается сеть сберкасс. Одной из составляющих финансовой политики стало приведение в порядок бюджета. Уже осенью 1921 г. было отменено объединение государственного и местных бюдже­тов и взят курс на преодоление дефицита государственного бюджета, ре зультатом чего стала передача на местный бюджет содержания многих го­сударственных органов, в том числе и милиции.

Финансовую систему оздоровил проведенный в 1921-1923 гг. обмен денежных знаков, в два приема: сначала в отношении 1:10 000, затем 1:100. В 1922 г. Госбанк получил право выпускать в обращение банковские биле­ты - червонцы, на 25% обеспеченные золотом и иностранной валютой. В конце 1923 г. около 90% денежной массы, находившейся в обращении, составляли банковские билеты. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 5 фев­раля 1924 г. вводился выпуск в обращение государственных казначейских знаков достоинством I, 3 и 5 руб. золотом. Эти меры позволили постепен­но сокращать (а в 1924 г. прекратить) выпуск денежных знаков для покры­тия бюджетного дефицита.

Проблемам финансового права, финансовой системы большое вни­мание уделялось при образовании СССР. Договор об образовании СССР относил установление общесоюзных, республиканских и местных налогов к компетенции Союза, т. е. исходил из принципа единства налоговой поли­тики. На тех же основах строились денежная, кредитная и бюджетная сис­темы. Входившие в состав СССР республики имели свои бюджеты, кото­рые являлись составными частями общесоюзного бюджета, утверждаемого ЦИК СССР. Он же устанавливал доходные и расходные части республи­канских бюджетов, определял разграничение доходов между союзным и республиканскими бюджетами.

Конституция СССР 1924 г. расширила компетенцию Союза в финан­совой сфере. К его ведению было отнесено не только установление всех налогов, но и нормативно-правовое регулирование налогов, доходов, от­числений от них и надбавок к ним, поступавших на образование бюджетов союзных республик; заключение не только внешних, но и внутренних зай­мов. Ему предоставлялось право разрешать вводить дополнительные нало­ги и сборы в бюджеты союзных республик.

Государственные фонды были разделены на общесоюзные и респуб­ликанские. Устанавливалось, что доходы от реализации республиканских фондов поступают в доход республик. Тем самым было положено начало выделению бюджетных доходов, постоянно закрепленных за союзными республиками.

Уголовное право. Первый советский Уголовный кодекс был принят ВЦИК 26 мая 1922 г. Как и все законодательство тех лет, он основывался на классовом принципе. Это проявлялось в формулировке целей и задач Уголовного кодекса, определении понятий преступления, наказания и дру­гих уголовно-правовых норм. Так, главной задачей объявлялась правовая защита пролетарского государства и советских граждан от различных пре­ступных посягательств. Преступлением признавалось «всякое обществен­но опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

Кодекс состоял из Общей и Особенной частей. Общая часть преду­сматривала пределы действия Уголовного кодекса, общие начала приме­нения наказания, определение меры наказания, роды и виды наказаний и других мер социальной защиты, порядок отбывания наказания.

Субъектами уголовного права являлись граждане, достигшие 14-летнего возраста. Закон предусматривал возможность применения в отношении несовершеннолетних 14-16 лет мер медико-педагогического характера.

В Кодексе получили закрепление другие важные уголовно-правовые институты: вины, соучастия, необходимой обороны и крайней необходи­мости (правда, этот термин не употреблялся), давности применения нака­зания и др.

Вместе с тем в Кодексе содержались нормы, применение которых обернулось существенными нарушениями прав граждан. Речь идет о при­дании закону обратной силы (ст. 23), введении института аналогии (ст. 10 гласила: «В случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания или меры социальной защиты применяются со­гласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления с соблюдением правил общей части сего Кодекса»), применении наряду с наказанием понятия других мер социальной защиты (ст. 32 и 46'), допущении применения к уголовной ответственности без на­личия в деяниях субъекта состава преступления, а по признакам его соци­альной опасности (ст. 49: «Лица, признанные судом по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой данной местности соци­ально опасными, могут быть лишены права пребывания в определенных местностях на срок не свыше трех лет»).

Особенная часть УК устанавливала виды преступлений - государст­венные преступления, должностные (служебные) преступления, наруше­ние правил об отделении церкви от государства, преступления хозяйствен­ные, преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства лично­сти, имущественные преступления, воинские преступления, нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

В ст. 57 контрреволюционным признавалось всякое действие, на­правленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и рабоче-крестьянского правительства, а также «действия в направлении помощи той части международной бур­жуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капита­лизма коммунистической системы собственности и стремится к ее сверже­нию путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средствами». Вскоре после принятия Уголовного ко­декса в него начали вносить изменения и дополнения, вызывавшиеся из­менением внутриполитической ситуации. Так, в октябре 1922 г. была уси­лена уголовная ответственность за взяточничество (в это время проводи­лась кампания борьбы со взяточничеством). В июле 1923 г. был расширен круг признаков контрреволюционного преступления, усилена ответствен­ность за заключение убыточных для государства договоров. В 1924 г. ус­тановлена уголовная ответственность за неуплату алиментов.

31 октября 1924 г. ЦИК ССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они включали четыре раздела: Пределы действия уголовного законодательства, Общие поста­новления, Меры социальной защиты и их применение судом, Об условно-досрочном освобождении осужденного от применения определенной су­дом меры социальной защиты.

Основные начала отказались от применения понятия «наказание» и использовали только понятие «меры социальной защиты», расширили воз­можность применения мер социальной защиты при отсутствии в действиях лица состава преступления (теперь это допускалось и в отношении оправ­данных судом лиц), дополнили перечень мер социальной защиты новыми видами: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда; предостережение.

В 1926 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, который несущественно отличался от предыдущего Уголовного кодекса, а в 1927 г. ЦИК СССР принял Положение о государственных преступлениях и новое Положение о воинских преступлениях.

Уголовный процесс. Первый Уголовно-процессуальный кодекс был принят ВЦИК 25 мая 1922 г. (новая редакция от 15 февраля 1923 г.). В него вошло шесть разделов. В первом формулировались общие начала уголовного судопроизводства, во втором определялся порядок дознания предва­рительного следствия, в третьем - производство в народном суде, кассаци­онное и надзорное производство, порядок возобновления дел по вновь от­крывшимся обстоятельствам, в четвертом - порядок производства в рево­люционных трибуналах и Верховном трибунале, в пятом - производство в порядке высшего судебного контроля, в шестом - порядок исполнения приговора.

Кодекс установил такие демократические принципы уголовного судопроизводства, как гласность, устность, состязательность, свободная оценка доказательств судом и т. д.

Закрытые судебные заседания допускались только в определенных законом случаях (охрана военной, дипломатической или государственной тайны, при рассмотрении дел о половых преступлениях) по мотивирован­ному определению суда.

Гарантируя право на защиту, УПК предусмотрел обязательное уча­стие защитника по делам лиц, лишенных в силу физических недостатков способности правильно воспринимать те или иные явления: при рассмот­рении дел народным судом с участием шести народных заседателей, если обвиняемый содержался под стражей и в процессе участвовал обвинитель.

Уполномоченные профсоюзов, представители общественных органи­заций имели право поддерживать обвинение либо участвовать в суде в ка­честве защитников.

Кодекс закрепил систему доказательств - показания свидетелей, за­ключения экспертов, вещественные доказательства, протоколы осмотров и иные письменные документы, личные объяснения участников процесса.

Основными стадиями уголовного процесса являлись: возбуждение уголовного дела, дознание или предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, кассационное рассмотрение и исполнение приговора.

Для революционных трибуналов предусматривались некоторые изъя­тия из общих правил, упрощавшие уголовный процесс и суживавшие про­цессуальные гарантии (например, трибунал мог даже не открывать прений сторон). По некоторым категориям дел упрощенный порядок их рассмотре­ния по первой инстанции допускался также для губернских судов (они мог­ли не заслушивать свидетелей, отказаться от слушания сторон и т. п.).

Отличный от общего порядок (особое производство) устанавли­вался в случае вынесения заочного приговора, для работы дежурных ка­мер народного суда, при рассмотрении дел о нарушении правил, охра­няющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства связано с созданием СССР, изменением подчиненности следственного ап парата и т. д. 31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судо­производства Союза ССР и союзных республик. В 1926 г. ЦИК и СНКСССР приняли Положение о военных трибуналах и военной проку­ратуре.

В 1928-1929 гг. следственный аппарат был передан из ведения судов в ведение прокуратуры, в результате чего изменилось правовое по­ложение следователей, формы прокурорского надзора за следствием. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября 1929 г. определя­лись сроки дознания (один месяц) и предварительного следствия (два ме­сяца). Следователь получил право самостоятельно прекращать уголовные дела при наличии к тому достаточных оснований. По окончании предва­рительного следствия следователь составлял обвинительное заключение, которое вместе с делом направлял прокурору. Утвержденное прокурором обвинительное заключение являлось одновременно актом предания обви­няемого суду.

Правовые основы внесудебных репрессий. Как говорилось выше, уже вскоре после создания ГПУ при НКВД РСФСР оно стало наделяться правами внесудебного разбирательства. Из года в год внесудебные полно­мочия ГПУ-ОГПУ расширялись на основании секретных актов высших ор­ганов государства. Рассмотрим наиболее важные из них. 10 августа 1922 г. ВЦИК издал декрет «Об административной высылке», которым при НКВД РСФСР учреждалась Особая комиссия (комиссия по административным высылкам), получившая право принимать решения о высылке на срок до трех лет. Декретом ВЦИК от 16 октября 1922 г. ГПУ предоставлялось пра­во внесудебной расправы вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях. Комиссия по административным высылкам получила право заключать в лагерь принудительных работ на срок до трех лет за 16 соста­вов преступлений, предусмотренных УК РСФСР (например, фальшивомо­нетничество, кража, грабеж и др.). Коллегия ГПУ наделялась исключи­тельным правом рассматривать дела в отношении сотрудников ГПУ, а в марте следующего года это право было распространено и на сотрудников Разведывательного управления РККА.

17 ноября 1923 г. постановлением ЦИК СССР была расширена кате­гория лиц, которые могли помещаться в концентрационный лагерь как со­циально опасный элемент: а) не имеющие определенных занятий; б) со­держатели всякого рода притонов, торговцы наркотиками, спиртом и т. п.; в) профессиональные контрабандисты; г) незарегистрированные посред­ники в торговле и подрядах; д) спекулянты черной биржи.

Положением о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключений в концентрационный лагерь от 28 марта 1924 г. при­знаки социальной опасности еще более расширялись. Теперь для применения мер внесудебной репрессии достаточно было подозрения в контрабан­де, фальшивомонетничестве и других преступлениях «при отсутствии дос­таточных оснований для направления дел... о них в судебном порядке». Этим актом устанавливались критерии социальной опасности лиц по их «прошлой деятельности»: наличие не менее двух обвинительных пригово­ров или четырех приводов в милицию по подозрению «в имущественных преступлениях или посягательствах против личности и ее достоинства (хулиганство, вовлечение в занятие проституцией, сводничество и т. п.)». Тем самым ст. 49 УК РСФСР конкретизировалась применительно к внесу­дебной практике.

В 1924 г. постановлениями Президиума ЦИК СССР ОГПУ получило право применять расстрел за фальшивомонетничество, бандитизм. Осенью того же года возможность внесудебной репрессии была распространена за спекуляцию хлебом, за заключение кабальных сделок с крестьянством.

С 1926 г. высшая мера наказания могла назначаться ОГПУ за кон­трабанду, с 1927 г. - за халатность, непринятие мер противопожарной ох­раны, повлекшее тяжкие последствия.

На протяжении всех 20-х гг. расширялась практика назначения во внесудебном порядке ссылки и высылки тем или иным категориям граж­дан сразу после отбытия ими лишения свободы. 12 июня 1929 г. Президи­ум ЦИК СССР принял постановление о помещении в лагеря ОГПУ «особо злостных преступников и неисправимых рецидивистов через Особое сове­щание при Коллегии ОГПУ непосредственно по отбытии этими лицами лишения свободы без освобождения из-под стражи».

Исправительно-трудовое право. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был принят 2-й сессией ВЦИК XI созыва 16 октября 1924 г. С пе­реходом к нэпу система исправительно-трудовых учреждений была неста­бильной. В начале 20-х гг. руководство местами лишения свободы осуще­ствляли Наркомат юстиции РСФСР (так называемые общие места заклю­чения -тюрьмы, колонии), НКВД РСФСР (лагеря принудительных работ), ВЧК (концлагеря). В октябре 1922 г. в ведение НКВД РСФСР были пере­даны все места лишения свободы. Однако после образования СССР и соз­дания в ноябре 1923 г. ОГПУ часть мест заключения перешла к послед­нему.

В соответствии с ИТК РСФСР 1924 г. лишение свободы и принуди­тельные работы без содержания под стражей имеют целью как общее пре­дупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника (частная превенция). В основу деятельности мест заключения было положено ис­правительно-трудовое воздействие, которое должно было проводиться «путем дальнейшего усовершенствования и максимального развития, вме­сто оставшихся от прежнего времени тюрем, сети трудовых сельскохозяй ственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов...».

Содержание в ИТУ «должно быть целесообразно и не должно иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого дос­тоинства».

Кодекс устанавливал, что деятельность ИТУ организуется по про­грессивной системе, «в соответствии с которой заключенные подвергаются различному режиму, для чего они распределяются по ИТУ разных типов и разделяются в них на разряды, с переводом из низших в высшие и обратно, в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мо­тивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях».

Законом предусматривалось привитие заключенным за время отбы­вания лишения свободы необходимых профессиональных навыков, что обеспечивало бы их ресоциализацию по освобождении. Освобождаемым из заключения должна была оказываться помощь.

Распределение заключенных по местам лишения свободы, перевод из разряда в разряд, зачет двух рабочих дней за три дня срока лишения свободы и другие вопросы входили в компетенцию распределительных комиссий; разрешение отпусков, личных свиданий и др. - были отнесены к полномочиям наблюдательных комиссий.

Исправительно-трудовое воздействие основывалось на обязательном труде для всех способных к нему заключенных, воспитательной (культурно-просветительной) работе и режиме отбывания наказания.

Вследствие организационных просчетов, нехватки средств и кадров цели исправительно-трудовой политики не были достигнуты: сеть колоний развивалась медленно, и заменить ими тюрьмы было невозможно; произ­водственная база мест заключения была слабой, из-за чего не обеспечива­лась занятость, а следовательно, трудовое воспитание и перевоспитание заключенных; малочисленность и низкая квалификация кадров не давали возможность на должном уровне наладить воспитательную работу, охрану и режим в местах лишения свободы. Эти и другие существенные недостат­ки были отмечены в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения».

В целях их ликвидации была выдвинута идея о создании открытых колоний массовых работ. Она была реализована в 1929 г., когда постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября было введено лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от трех до десяти лет. Осужденные на срок до трех лет содержались в об­щих местах заключения - в исправительно-трудовых колониях.