Управление промышленностью

На организационные формы управления промышленностью повлия­ли экономическая разруха и особые условия Гражданской войны. Тот факт, что промышленность страны не работала на полную мощность, эко­номические ресурсы были крайне скудны, требовал их концентрации. Только таким способом можно было обеспечить Красную Армию всем необходимым, чтобы добиться победы над внутренними и внешними вра­гами. В этих условиях единственно возможной (и, как оказалось, оправ­давшей себя) стала система управления, построенная на предельно центра-листских началах. Она получила название системы главкизма.

Промышленные предприятия лишались самостоятельности. Управ­ление ими осуществлял ВСНХ и его главки. Каждый главк обладал всей полнотой власти по отношению к подчиненным предприятиям: устанавли­вал объем промышленного производства, распределял между предпри­ятиями сырье и оборудование, осуществлял сбыт произведенной продук­ции. Предприятия находились на сметно-бюджетном содержании и не имели собственных оборотных средств, не могли самостоятельно ре­шать вопросы снабжения необходимым сырьем и оборудованием, вступать в договорные отношения с другими предприятиями.

Недостатки системы главкизма состояли в том, что она требовала создания громоздкого административного аппарата, не создавала экономи­ческих стимулов у производителей. Кроме того, чрезмерная централизация управления приводила к бюрократизму в работе главков.

Однако система главкизма позволила Советскому государству моби­лизовать скудные материальные ресурсы и направить их на обеспечение победы в Гражданской войне.

Чрезвычайные условия войны и экономическая разруха повлекли за собой централизацию снабжения населения продовольствием. Осенью 1918 г. была введена карточная система, по которой распределение продо­вольствия производилось по различным категориям. Например, первую ка­тегорию составляли квалифицированные рабочие, женщины с детьми до года, а последнюю - четвертую - нетрудовые элементы.

Ввиду крайнего обесценивания денег и практического отсутствия то­варооборота снабжение населения производилось в натуральном виде. Зар­плата, пенсии выдавались в виде продуктов и промышленных изделий.

Несмотря на исключительно трудные условия Гражданской войны, государство уделяло внимание образованию. 26 декабря 1919 г. Совет На­родных Комиссаров РСФСР издал декрет о ликвидации безграмотности

среди населения. Все граждане от 8 до 50 лет подлежали обучению грамо­те. Для организации этой работы была создана Всероссийская чрезвычай­ная комиссия по ликвидации неграмотности. За первые три года Советской власти грамоте было обучено около 7 млн человек.

§ 4. Военный союз советских республик

Политическая обстановка, сложившаяся в стране к концу 1918 - на­чалу 1919 гг., способствовала установлению Советской власти в ряде на­циональных районов и возникновению советских республик. В январе 1919 г. Советская власть была восстановлена на Украине. Состоявшийся в марте 1919 г. 111 Всеукраинский съезд Советов принял первую в истории Украины Конституцию Республики.

В декабре 1918 г. была образована Латвийская Советская Республи­ка. 15 января 1919 г. 1 съезд Советов рабочих, безземельных крестьян и стрелков объединенной Латвии принял Конституцию Республики.

В ноябре 1918 г. Эстония была провозглашена Советской Социали­стической Республикой и названа Эстляндской Трудовой Коммуной.

В декабре 1918 г. было образовано Временное революционное Рабо-че-Крестьянское правительство Литвы, которое издало Манифест о пере­ходе власти в руки Советов.

РСФСР официально признала независимость Эстонской, Латвийской и Литовской советских республик.

1 января 1919 г. был опубликован Манифест Временного Рабоче-Крестьянского Советского правительства Белоруссии о провозглашении Белорусской Советской Республики.

Все советские республики с самого начала установили тесные отно­шения сотрудничества с РСФСР. Сотрудничество республик охватывало экономическую сферу. Денежная система всех существовавших в то время республик основывалась на российском рубле. РСФСР оказывала респуб­ликам материальную помощь в налаживании экономики, проведении со­циально-культурных мероприятий. Во всех республиках были сформиро­ваны собственные вооруженные силы.

Весной 1919 г. положение РСФСР и других советских республик ос­ложнилось. Поэтому со всей остротой стал вопрос об объединении усилий республик в борьбе с общим врагом. Хотя республики имели свои воору­женные силы, но военная необходимость потребовала их объединения и подчинения единому командованию Реввоенсовета РСФСР. Логически ес­тественным стал следующий шаг - юридическое оформление военного и экономического союза советских республик. В конце января 1919 г. прави­тельство УССР обратилось ко всем советским республикам с предложени­ем «...заключить тесный оборонительный союз...». 18 мая 1919 г. ЦИК

Украинской Советской Республики принял постановление, в котором зая­вил о необходимости объединения военных сил и материальных средств в общем для всех республик. Эта идея нашла поддержку Белорусской, Лат­вийской и Литовской советских республик.

Юридическое оформление военный союз советских республик полу­чил в декрете об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии, принятом 1 июня 1919 г. на заседании ВЦИК. Декрет признавал необходимым провести под руководством РСФСР объе­динение: 1) военной организации и военного командования; 2) советов на­родного хозяйства; 3) железнодорожного управления; 4) финансов; 5) комиссариатов труда.

После принятия декрета стали осуществляться меры по его практи­ческой реализации. Однако из-за свержения Советской власти в республи­ках Прибалтики претворить в жизнь положения декрета ВЦИК от 1 июня 1919 г. не удалось.

Следует подчеркнуть: декрет ВЦИК от 1 июня 1919 г., по сути дела, имел силу межреспубликанского договора. Он был принят в ответ на пред­ложения республик и при участии представителей республик в заседании ВЦИК. Высшие органы всех советских республик одобрили декрет ВЦИК.

Идея военного союза республик сохраняла свое значение, и в после­дующем военный союз советских республик получил юридическое оформ­ление в двусторонних союзных договорах между РСФСР и другими совет­скими республиками. Они заключались по мере освобождения территорий республике 1920-1921 гг.

Первый союзный договор был заключен между РСФСР и Азербай­джанской ССР в сентябре 1920 г. Договор предусматривал объединение: военной организации и военного командования, органов, ведающих народ­ным хозяйством и внешней торговлей, органов снабжения, железнодорож­ного и водного транспорта и почтово-телеграфного ведомства, финансов.

В 1920-1921 гг. аналогичные договоры были заключены с другими независимыми советскими республиками: Украиной, Белоруссией, Арме­нией и Грузией.

Особенность двусторонних договоров, заключенных между РСФСР и другими независимыми советскими республиками, состояла в том, что военный союз в них дополнился союзом хозяйственным, имевшим целью восстановление народного хозяйства.

В годы Гражданской войны сложилось единое гражданство совет­ских республик. В наибольшей степени это проявилось в том, что респуб­лики признали возможность призыва в Красную Армию граждан всех со­ветских республик, живущих на территории любой из них. С юридической точки зрения отношения между независимыми советскими республиками, сложившиеся в годы Гражданской войны и интервенции, являлись федеративными отношениями. Они строились на основе суверенности, равенства и добровольности. Субъекты этих отношений - республики, будучи само­стоятельными, в то же время были связаны единством высших государст­венных органов, единством гражданства, армии, финансов.

Делегаты от независимых советских республик участвовали в работе всероссийских съездов Советов, ВЦИК. В результате высшие органы вла­сти РСФСР выполняли роль общефедеральных органов. В соответствии с договорами происходило объединение народных комиссариатов: военных и морских дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, почты и телеграфа, а также советов народного хозяйства. Объединенные наркома­ты входили в Совет Народных Комиссаров РСФСР и имели в СНК каждой республики своих уполномоченных, утверждаемых ЦИК и съездом Сове­тов соответствующей республики.

Сложившаяся на основе двусторонних договоров система взаимо­отношений между независимыми советскими (союзными, как они стали называться) республиками заложила основы будущего, еще более тесного их единства.

Характеризуя процесс государственного строительства в годы Граж­данской войны и интервенции, следует сказать об образовании Бухарской и Хорезмской Советских Народных Республик и Дальневосточной республики.

В 1920 г. народные революции победили в Хивинском ханстве и Бу­харском эмирате. До этого оба государства представляли собой феодально-деспотические монархии, находившиеся под протекторатом России. Основ­ную массу населения Хивы и Бухары составляли землевладельцы -дехкане, которых жестоко угнетали местные феодалы и ростовщики, а также русские капиталисты и скупщики сырья.

В январе 1920 г. революционные силы Хивы при помощи частей Красной Армии освободили основные населенные пункты ханства. 2 фев­раля 1920 г. было торжественно объявлено о свержении власти Хивинско­го хана. В апреле 1920 г. была образована Хорезмская Народная Советская Республика.

В конце августа 1920 г. началось восстание в Бухарском эмирате. Восставший народ при поддержке Красной Армии 2 сентября 1920 г. сверг с престола эмира и провозгласил Бухарскую народную советскую республику.

По своему содержанию революции в Хиве и Бухаре являлись ан­тиимпериалистическими, антифеодальными. В них участвовали не толь­ко дехкане и ремесленники, но и узбекское купечество и даже некоторые племенные вожди. Основными задачами, стоявшими перед Хорезмской и Бухарской Народными Советскими Республиками, являлись демокра­тические преобразования, ликвидация остатков феодального строя В 1920-1921 гг. между РСФСР - ХНСР и БНСР были заключены союзные договора. Однако они предусматривали установление не федеративных, а международно-правовых отношений.

В апреле 1920 г. Учредительный съезд Прибайкалья провозгласил образование Дальневосточной республики, объединившей все области Дальнего Востока. Образование Дальневосточной республики было обу­словлено сложной обстановкой в этом районе. Территория Дальнего Вос­тока фактически была оккупирована японскими войсками. Чтобы не до­пустить столкновения РСФСР с Японией, было решено создать временное государство буферного характера.

Между РСФСР и ДВР были установлены экономические отношения, которые носили международно-правовой характер.

В годы Гражданской войны и интервенции продолжалось нацио­нально-государственное строительство в РСФСР. В соответствии с Кон­ституцией формой национальной государственности стали автономные образования - автономные области и автономные республики.

Исторически первой национальной автономией стала Трудовая Ком­муна немцев Поволжья, образованная в конце 1918 г. Она имела статус ав­тономной области и объединила немецкие колонии Поволжья.

В марте 1918 г. была образована Башкирская Автономная Советская Республика.

В мае 1920 г. декретом ВЦИК была учреждена Татарская АССР.

В августе 1920 г. возникла автономная советская государственность казахского народа.

В 1919-1920 гг. были образованы Калмыцкая, Чувашская, Марийская Вотская (Удмуртская) автономные области и Карельская Трудовая Коммуна.

Автономные республики и автономные области строили государст­венный механизм по образцу общероссийского. Однако в практической деятельности государственных органов учитывались национальные осо­бенности каждого автономного образования.