Судебные органы

В годы Гражданской войны в судебной системе произошли заметные изменения. 30 ноября 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, которое вводило единый народный суд. Практика существования окружных судов себя не оправдала. Единый народный суд рассматривал все уголовные гражданские дела, кроме дел о контрреволюционных пре­ступлениях, дискредитации Советской власти и шпионаже. В зависимости от сложности дела народный суд действовал в трех составах. В составе единого судьи народный суд рассматривал дела о расторжении брака и де­ла в порядке бесспорного производства, в составе судьи и шести народных заседателей - посягательство на человеческую жизнь, причинение тяже­лых ран или увечий, изнасилование, разбой, подделка денег и документов, взяточничество и спекуляция. Остальные дела рассматривались в составе судьи и двух народных заседателей. Народные заседатели пользовались одинаковыми правами с народными судьями.

Народные судьи и народные заседатели избирались местными Сове­тами или исполкомами уездных Советов из числа лиц, пользовавшихся из бирательным правом. Народные судьи должны были иметь либо опыт по­литической работы в партийных, профсоюзных, советских и иных органи­зациях или учреждениях, либо теоретическую и практическую подготовку для должности советского судьи. Народные судьи могли быть в любое время отозваны избравшими их Советами или исполкомами. Таким обра­зом, последовательно проводился классовый подход к формированию и деятельности народных судов. Программой РКП(б) был сформулирован принцип «выборности судей из трудящихся только трудящимися» и про­веден во всей организации суда.

По Положению от 30 ноября 1918 г., судоговорение велось на мест­ных языках, обвиняемому предоставлялось право на защиту. При рассмот­рении дел применялись декреты Советской власти, а при их отсутствии -социалистическое правосознание. Ссылки в приговорах и решениях судов на законы свергнутых правительств воспрещались. Таким образом, суще­ственно сужалась правовая база народных судов.

Судом второй, кассационной инстанции по отношению к народному суду был губернский Совет народных судей (Губсовнарсуд). Он состоял из народных судей и избирался на губернском съезде народных судей.

Защиту обвиняемых и представительство сторон в гражданском про­цессе осуществляли специальные коллегии. Их члены избирались Совета­ми. Они считались должностными лицами и получали заработную плату.

С учетом накопленного опыта в октябре 1920 г. ВЦИК утвердил но­вое «Положение о народном суде». Народные суды, как и прежде, избира­лись местными Советами, но теперь подлежали утверждению губернскими исполкомами. По уголовным делам, рассматриваемым судом в составе на­родного судьи и шести народных заседателей, вводилось обязательное предварительное расследование. Его проводили народные следователи, ко­торые избирались и отзывались исполкомами губернских Советов.

Существенно изменялся порядок обвинения и защиты. Вместо кол­легий защитников и обвинителей, избираемых исполкомами местных Со­ветов, обвинение и защиту осуществляли в порядке общественной повин­ности граждане, назначавшиеся губернскими, городскими, уездными и районными исполкомами из числа лиц, пользовавшихся избирательным правом.

В условиях Гражданской войны была расширена подсудность рево­люционных трибуналов. По «Положению о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. их ведению подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спекуляции, крупных должностных преступлениях, дела о явной дискредитации власти советскими работниками, о злостном дезер­тирстве. При вынесении приговора революционные трибуналы руковод­ствовались «исключительно обстоятельствами дела и велениями револю­ционной совести» Революционные трибуналы создавались в губернских городах или городах с населением свыше 200 тыс. Каждый ревтрибунал состоял из председателя и двух членов. В трибунал сроком на один месяц избирались «исключительно ответственные политические работники». Допущение об­винения или защиты зависело от усмотрения трибунала. При участии об­винителя обязательно участвовал защитник.

Вместо кассационного отдела при ВЦИК был учрежден Кассацион­ный трибунал, который рассматривал кассационные жалобы и протесты по делам, разбиравшимся революционными трибуналами.

18 марта 1920 г. новое «Положение о революционных трибуналах» предусматривало, что они учреждались со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним ЧК, Особыми отделами, Комиссиями по борьбе с дезертирством. Трибуналам предоставлялось в пределах действующих дек­ретов не ограниченное ничем право определения мер репрессии.

По Положению, члены трибунала избирались местными Советами и губернскими исполкомами сроком на три месяца, причем в состав трибу­нала включался представитель коллегии ГубЧК.

Новым звеном судебной системы стали революционные военные трибуналы. Они были учреждены для рассмотрения преступных деяний, совершенных военнослужащими Красной Армии и военнопленными. Революционным военным трибуналам также предоставлялось «ничем не ограниченное право в определении меры репрессии». Однако, как видно из доклада председателя Революционного трибунала республики К. X. Дани-шевского на X съезде РКП(б), количество смертных приговоров, вынесен­ных революционными трибуналами за первое полугодие 1920 г., не пре­вышало 4%, а к условным наказаниям было приговорено около 20% от общего числа подсудимых .

Образование Рабоче-Крестьянской инспекции

С первых дней Советской власти важнейшее значение придавалось функции контроля за работой государственных учреждений. Поэтому неслу­чайным был тот факт, что в числе других наркоматов Конституция РСФСР предусмотрела народный комиссариат государственного контроля. На него были возложены задачи финансового контроля (исполнение государственно­го бюджета), а также контроль за неуклонным претворением в жизнь всеми государственными учреждениями требований советских законов.

В годы Гражданской войны обнаружились недостатки в деятельно­сти органов госконтроля. Главный заключался в том, что контроль осуще­ствлялся силами штатных сотрудников, значительная часть которых со стояла из старых чиновников, пришедших на работу в советские учрежде­ния. Бюрократические формы контроля, которые применялись штатными сотрудниками госконтроля, оказались малоперспективными. Встал вопрос о реорганизации госконтроля. Кроме того, отсутствовала единая система контроля. Наряду с наркоматом государственного контроля функциониро­вали ведомственные контрольные органы (инспекция ВСНХ, инспекции наркоматов, военная инспекция, рабочие контрольные инспекции).

8 февраля 1920 г. было опубликовано принятое ВЦИК Положение о Рабоче-Крестьянской инспекции. Оно предусматривало реорганизацию государственного контроля, создание Народного комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции. Работа наркомата и его органов на местах строилась на основе привлечения широких масс трудящихся к осуществ­лению контроля над всеми органами государственного управления, хо­зяйства и общественных организаций.

Основными задачами Рабоче-Крестьянской инспекции являлись: борь­ба с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях, усиление факти­ческого контроля путем летучих ревизий и обследования всех органов Совет­ской власти как в области административного управления, так и в области хозяйственной, а также общественных организаций; наблюдение за точным исполнением декрета VI Всероссийского съезда Советов о законности; на­блюдение за организацией во всех учреждениях приема жалоб и заявлений.

При Рабоче-Крестьянской инспекции образовывалось Особое бюро для приема заявлений о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц.

Рабоче-Крестьянская инспекция должна была представлять на рас­смотрение центральных и местных органов конкретные предложения, вы­работанные на основе обследований, об управлении аппарата Советской власти, искоренении бесхозяйственности, канцелярской волокиты и т. д.

Выборы в Рабоче-Крестьянскую инспекцию происходили в городах по предприятиям и учреждениям, в сельской местности на сельских и во­лостных собраниях избирателей, а также на беспартийных рабоче-крестьянских конференциях.

Соединение государственного и общественного начал в деятельно­сти Рабкрина достигалось тремя способами: 1) делегированием коллекти­вами трудящихся своих представителей в Рабкрин в качестве постоянных членов; 2) организацией ячеек содействия Рабкрину на заводах, фабриках, селах, волостях - везде, где имелся аппарат управления; 3) привлечением рабочих и крестьян к участию в массовых обследованиях деятельности государственного аппарата.

Вышеназванные способы были призваны обеспечить реальный кон­троль за государственным аппаратом и в то же время обучать азам управ­ления рабочих и крестьян.

На предприятиях и учреждениях создавались ячейки содействия РКИ. К 15 октября 1920 г. они были созданы в 56 губерниях.