2. Практика применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей

В Российской Федерации впервые за 20 лет был разработан, а затем подписан Президентом РФ В.В. Путиным концептуальный документ –«Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», который вступил в силу и действует с 1 июля 2012 г.

Безусловно, основные проблемы, обозначенные в Концепции, опирались на международные нормы права, в частности Конвенции о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г., ратифицированной Постановлением Верховного Совета Союза ССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. не только гарантировала права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17), но и закрепила положение о том, что материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г., вступивший в силу с 1 марта 1996 г., определил судебный порядок усыновления (удочерения) детей (ст. 125 СК). Федеральным законом от 21 августа 1996 г. в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. была введена глава 29-1 «Установление усыновления (удочерения) детей». С 1 февраля 2003 г. судебный порядок усыновления детей регламентируется главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).Судебный порядок усыновления детей соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.

В связи с тем, что при рассмотрении дел об установлении усыновления у судов возникают вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать такие разъяснения:

Заявление лица (лиц), желающих усыновить ребенка, в соответствии с СК РФ рассматривается в порядке особого производства. При принятии заявления об усыновлении необходимо проверять соответствие содержания заявления как общим требованиям, предъявляемым ст.126 ГПК, так и требованиям ст.263-2 ГПК с необходимостью указания в заявлении сведений о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем и подтверждающие их доказательства, с приложением к заявлению необходимых документов.

Статья 273 ГПК РФ предусматривает рассмотрение дела в закрытом судебном заседании (в целях охраняемой законом тайны на основании ст. 139 СК РФ, в том числе и объявление решения) с обязательным участием в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора, невыполнение судом этих требований может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судье следует поднять вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10-ти лет для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало негативного воздействия. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого, акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы, такие как: копия актовой записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого, согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10-ти лет, согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие, перечисленные документы, а в случае необходимости и иные сведения, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.

Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

При разрешении дел об усыновлении необходимо обсуждать вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем. Усыновителями не могут быть: несовершеннолетние (также касаемо тех, кто приобрел полную дееспособность); лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее 16 лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда имеются уважительные причины; на состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка. Необходимо учитывать и факт отсутствия у заявителя, желающего усыновить ребенка, заболеваний, перечисленный в Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, дабы не препятствовать необходимому осуществлению родительных обязанностей.

Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства, или может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.

Рис.1 Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015 году

На семейные формы устройства в 2015 году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей – на усыновление, 52 706 детей - под опеку (попечительство), в том числе 20 707 – на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в течение 2015 года было передано 21 427 детей; на конец 2015 года под предварительной опекой находилось 6 609 детей.

Таблица 2

Устройство детей в семьи российских граждан

Форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей	Всего детей передано	из них численность детей-инвалидов
Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года	30 070	601
из них посторонним гражданам	8 425	251
Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года	22 636	1 158
из них: по договору о приемной семье	20 707	1 081
по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации	286	9
Численность детей, усыновленных российскими гражданами	5 903	144
ВСЕГО	58 609	1 903

Таблица 3

Устройство детей в семьи иностранных граждан

Страна	Численность детей	Численность детей-инвалидов
Италия	446	40
Испания	131	20
Франция	45	6
Германия	38	2
Великобритания	1	0
Бельгия	4	3
Израиль	34	3
Мальта	13	2
Кипр	1	0
Словения	3	0
Швейцария	9	0
Аргентина	19	0
Латвия	1	1
Эквадор	1	0
ВСЕГО	746	77

В целях обеспечения единообразия судебной практики по делам об усыновлении (удочерении) детей Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" дал разъяснения нижестоящим судам о применении норм Семейного кодекса. Предпринятые высшим судебным органом страны меры привели к определенным положительным результатам в области защиты прав усыновленных (удочеренных) детей.

В период с 1997 по 2005 г. судами было рассмотрено свыше 200 тысяч дел об усыновлении (удочерении) в отношении более 250 тысяч детей.

Верховный Суд Российской Федерации, обобщив судебную практику, пришел к выводу о том, что в отдельных случаях решения судов не вполне удовлетворяют требованиям норм международного и отечественного права.

Дела об усыновлении (удочерении) детей в силу своей специфики представляют особую сложность, требуют тщательной досудебной подготовки и неукоснительного соблюдения закона на всех последующих стадиях судопроизводства по этой категории дел, с тем, чтобы споры разрешались в пользу всех заинтересованных лиц.

Сегодня можно отметить, что предпринимаемые российским руководством страны меры привели к определенным положительным результатам в области защиты прав. В особенности отмечаем активную роль института уполномоченных по делам ребенка в субъектах Федерации, которые постоянно участвуют в процессах, связанных с усыновлением (удочерением) детей.

Анализ материалов из разных регионов страны, публикуемых на сайтах в сети Интернет, позволяет убедиться в том, что количество судебных споров по делам об усыновлении (удочерении) детей возрастает, а качество судебных решений не всегда совершенно.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации 22 мая 2013 г. утвердил Обзор практики рассмотрения в 2012 г. областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре отмечает, что в 2012 г. количество дел о международном усыновлении, рассмотренных судами с вынесением решения, по сравнению с 2011 г. уменьшилось на 21%. Так, если за 12 месяцев 2011 г. с вынесением решения рассмотрено 3076 дел о международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 3069 дел), то в 2012 г. с вынесением решения рассмотрено 2426 таких дел (в том числе с удовлетворением требования - 2410 дел).

Следует отметить, что граждане Российской Федерации усыновляют детей значительно чаще, чем иностранные граждане. Так, в 2012 г. районными судами по заявлению граждан страны об усыновлении детей с вынесением решения было рассмотрено 14380 дел (с удовлетворением заявления - 14258 дел), т.е. почти в шесть раз больше, чем дел о международном усыновлении, рассмотренных областными и равными им судами за этот же период.

В 2011 г. с вынесением решения рассмотрено 15218 дел об усыновлении детей российскими гражданами (с удовлетворением заявления - 15076 дел), что почти в пять раз больше, чем за этот период рассмотрено дел о международном усыновлении.

По результатам рассмотрения дел о международном усыновлении (по данным на 23 декабря 2012 г.), российских детей усыновили граждане Италии (27%), США (24%), Испании (20%), Франции (10%), Германии (5%), Израиля (4%), Канады (2%), Швеции (1,4%), Ирландии (1%), Великобритании (1%), Финляндии (0,6%), Мальты (0,6%). По незначительному числу дел (от 1 до 10 случаев) усыновителями, в частности, являлись граждане Аргентины, Новой Зеландии, Швейцарии, Бельгии, Украины, Австрии.

В 2012 г. наибольшее количество дел о международном усыновлении рассмотрено с вынесением решения Санкт-Петербургским городским судом (181 дело), Московским городским судом (157 дел), Пермским краевым судом (144 дела), Кемеровским областным судом (128 дел), Хабаровским краевым судом (103 дела), Красноярским краевым судом (92 дела), Приморским краевым судом (87 дел), Иркутским областным судом (81 дело), Кировским областным судом (75 дел), Московским областным судом (72 дела) и Челябинским областным судом (71 дело).

Обобщение судебной практики показало, что по-прежнему имеются случаи, когда при оценке доказательств (медицинских документов о состоянии здоровья и иных) судьи не всегда признавали их допустимыми и достаточными, что приводило к негативному решению суда.

При рассмотрении конкретного дела суд в соответствии с п. 1.1 ст. 127 СК РФ вправе отступить от положений, закрепленных в абзаце восьмом п. 1 ст. 127 СК РФ, относительно дохода усыновителя, если он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство). Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ);

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует, в частности, выяснять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, а также проживающих совместно с ним членов его семьи (обстоятельства, характеризующие их поведение на работе, в быту, факты привлечения к уголовной, административной ответственности и т.п.), состояние здоровья усыновителя и указанных лиц, сложившиеся в семье взаимоотношения, взаимоотношения, возникшие между усыновителем и ребенком, а также отношение к ребенку членов семьи усыновителя.

В этих условиях значительно возрастает роль суда при принятии решения об усыновлении. Именно суд способен поставить заслон на пути незаконного усыновления, оценить соответствие усыновления не только законодательству, но и интересам конкретного ребенка. Суд способен выяснить, почему ребенку, особенно маленькому и практически здоровому, не нашлось семьи в России, какие конкретно меры принимались по поиску такой семьи на местном, региональном и федеральном уровнях. Качественная оценка судом всех обстоятельств, в том числе медицинской пригодности усыновителей, во многом определяет дальнейшую судьбу ребенка.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац десятый п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений противполовой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, втом числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также иные существенные для дела обстоятельства.

Следовательно, правосудие по делам об усыновлении (удочерении) развивается и совершенствуется, что позволяет судить о стабильности судебной системы и о восприимчивости к новым тенденциям, о готовности законодательно усовершенствовать этот институт права. Обширная деятельность Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации в этом направлении, возможно, позволит наиболее полно и эффективно унифицировать нормы отечественного материального и процессуального права, внедрить новые правила и процедуры, связанные с усыновлением (удочерением) детей, оставшихся без попечения родителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Усыновление детей в России представляет собой комплекс проблем как национального, так и международного уровня. Для того чтобы у детей-сирот было достойное будущее, благополучная семья и счастливая жизнь, нужно уделять особое внимание процедуре подготовки к усыновлению органами опеки и попечительства, а именно контроль за их деятельностью, особой проверки судьей документов при подготовке к судебному разбирательству. Однако главной целью остается совершенствование законодательства для максимальной защиты ребенка.

Семейное законодательство РФ предусматривает институт усыновления в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 124 Семейного кодекса РФ говорит о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, либо родственникам детей независимо от места их проживания.

Также согласно статье 21 Конвенции ООН «О правах ребенка» государства обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.