Управление финансами на макроуровне.

Органы, осуществляющие финансовую политику входят в единую систему управления финансами.

1 Министерство финансов России.

2 Министерства финансовых республик, входящих в РФ.

3 Финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях и городах федерального значения.

1) включает в себя

- федеральная налоговая служба

- федеральное казначейство

- федеральная служба по финансовому мониторингу

- федеральная служба финансово- бюджетного надзора

Федеральная таможенная служба ( самостоятельная) подчиняется главе государства.

Счетная палата

Министерство финансов. Функции Минфина.

1. Определяет потребность в государственной централезованности финансовых ресурсах.

2. Составляет проект федерального бюджета и прогноз консолидированногобюджета.

3. Осуществляет использование федерального бюджета.

4. Разрабатывания предложения по совершенствованию налоговой политики.

5. Участвует в определении ценовой политики.

6. Параллельно с ЦБ готовит предложения по основным направлениям денежно- кредитной политики.

7. Осуществляет выпуск государственных внутренних займов.

8. Осуществляет обслуживания государственного внутреннего долга.

9. Сотрудничество с международными финансовыми организациями.

10. Разрабатывает программы внешних заимствований.

11. Обеспечивает изготовление госзнаков, денежных билетов и металлических монет по заявкам ЦБ и др. полномочий.

Минфин– это министерство министерств, т.к оно финансирует все другие министерства ибо распоряжается бюджетам страны, казной государства. А потому министерство финансов это всегда должен быть всегда второй человек в правительстве после главы правительства.

Федеральная налоговая служба– это служба осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

- соблюдение валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов.

- осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предприятий.

- представляет интересы государства в процессе банкротства предприятий.

Федеральное казначейство- это специальный орган, который занимается кассовым использованием государственного бюджета.

Этот орган в одних странах является самостоятельным учреждением (Великобритания), а в других входит в Минфин (РФ). В России его учредили в 1863 году.

В 1928 год – ликвидировали.

В 1992 год – воссоздали вновь.

С 1929-1991 год его функции выполняет государственный банк.

Сегодня трехзвенная система казначейства.

1. Верхний уровень- главное управление федерального казначейства министерства финансов.

2. Региональные управления- субъекты (сегодня их 86)

3. На уровне районов и городов – это сеть локальных звеньев казначейной системы.

Функции федерального казначейства.

1. концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального бюджета.

2. обеспечивает полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям.

3. контролирует правильность и своевременность использования федерального бюджета.

4. осуществляет контроль за соблюденьем бюджетного законодательства.

Федеральная служба по финансовому мониторингу

(финансовая разведка)

Этот орган осуществляет функции по противодействию, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. Является органом координирующим действия в этой сфере иных федеральных органов. Начал действовать 1 февраля 2002 года.

По структуре близок к правоохранительным органам, по работе с конфиденциальной информацией к спецслужбам, а подобно министерству иностранных дел уполномочен представлять Россию за ее пределами. В то же время это служба- гражданский институт.

Нет права замораживать счета банка, арестовывать счета, нет тайных осведомителей. Служба была задумана несколько иначе, чем финансовые разведки многих развитых стран. Идея была такая, что через несколько лет она станет наиболее эффективной работающий финансовой разведкой мира.

В первые годы эта служба имела отношения только с коммерческими банками т.к иного банка в России создавалось специально и только для отмывания определенных средств. Служба заставила все сообщения в банках шифровать. Разработали специальную программу. Этот продукт банки получают бесплатно. Зашифрованные сообщения поступают в ЦБ который ретранслирует их финансовой разведке, не расшифровывая. Расшифровка идет в службе по финансовому мониторингу.

Вся информация помещается в федеральный банк данных. Вся суточная информация просеивается аналитическим управлением.

Аномальные сообщения, по критериям которой определены аналитическим управлением, отбираются и с ними работают дальше. Материал кампонируется по определенным критериям и передается либо в МВД либо в таможенные органы, либо в налоговые органы, либо в прокуратуру.

Финансовые разведки отслеживают момент прихода материала в органы и принятия решения.

В последующие годы расширился круг общения финансовой разведки с целым рядом специалистов, все сведения о сделках по покупке недвижимости, ценных бумаг и прочего имущества стоимостью свыше 3 млн. руб автоматическипоступают для анализа в федеральную службу по финансовому мониторингу. Помимо банкиров, страховщиков, владельцев лизинговых компаний, казино с финансово развитой тесно сотрудничают риэлтору, адвокаты, нотариусы и лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере оказаний юридических и бухгалтерских услуг.

Постоянно идет расширение охвата предпринимательской деятельности надзором финансовой разведки. Стоит задача объединения финансовых разведок СНГ, ибо это большая эффективность работы.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора создана недавно. Задачи:

1.надзор и контроль за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере; контролирует использование ср-в фед бюджета, ср-в внебюджетных фондов и материальных гос ценностей на территории Р и за ее пределами.

2.следит за соблюдением валютного законодательства.

Федеральная таможенная служба – контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечениями товарами границы Р, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин, доля к-х в доходах фед бюджета = 1\3.

Счетная палата возникла в 1995 до того ничего похожего не было:

1.центральная ф-ия: оперативный контроль за исполнением фед бюджета в отчетном году. Исполнение этой ф-ии явл-ся весьма проблематичным, т.к. счетная палата имеет возможность контролировать исполнение неисполняемого, а исполненного бюджета (по факту).

2.проведение ревизии и проверок по отд статьям и разделам фед бюджета.

3.экспертиза проверок фед бюджета

4.контроль за исполнением и обслуживанием гос долга.

5.контрлль за исполнением ин кредитов.

6.контроль за размещением централиз фин ресурсов.

7.контрроль за деятельностью центр банка.

Итог: счетная палата – это единственный конституционный орган, к-й имеет право проверять расходование бюджетных ср-в пра-ом и министерством финансов. Принципиальное отличие от всех органов контроля состоит в том, что она явл-ся субъектов внешнего контроля, т.е. контролирует исполнительную власть в интересах и от имени об-ва.

Перспективы у этого органа: она она должна превратится в гл контролирующий орган.

6. фин сис-ма – это совокупность различных сфер фин отнош, в процессе к-х создаются и используются различные ден фонды.

Фин сис-ма включает неск-ко звеньев, они сгруппированы в 2 группы:

I– централизованные финансы сюда входят 3 звена:

1.бюджет

2.внебюджетные фонды

3.гос кредит

II– децентрализованные это:

1.финансы хоз субъектов

2.страхование

3.финансы населения

III– финансовый рынок

Основу всей фин системы составляют финансы хоз субъектов, т.к. здесь создаются нац доход, к-й частично остается на предприятии, а частично отчисляется в бюджет через к-й перераспределяется

Бюджет ведущее звено фин сис-мы,т.к. в этом звене собираются централизованные фин ресурсы, необходимые для существования и функционирования гос-ва. При переходе к рынку в Р возникли внебюджетные фонды – это относительно новое звено, к-е первые годы существования было отделено от бюджета. А с начала 21в стало частью бюджета.

Страхование: с нач 90-х гг при переходе к рынку эта сис-ма принципиально изменилась. Исчез монополист ГОССТРАХ, сейчас приблизительно 1000 фирм страховщиков.

Фин рынок – звено, к-е возникло в Р в 1994, оно было воссоздано вновь, т.к. до революции 1917 т-е звено существовало в Р. Это бурно развивающееся звено, если сис-ма, то это значит, все звенья сис-мы взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Связь осущ-ся через сис-му налогов, платежей, сборов, различных фондов, ассигнований из бюджета, через рынок ценных бумаг, через взаимные расчеты предприятий и населения.