5.Автономия в кнр.

В Китае (унитарном государстве) существует административная автономия. Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы (тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.

Главной особенностью национальной автономии в КНР является то, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими формы национальной автономии в Китае и статус национальных автономных административно-территориальных единиц, являются Конституция 1982 г. (Глава III, раздел 6 "Органы самоуправления в районах национальной автономии"), Закон о районной национальной автономии 1984 г., а также Положения о каждом из видов национальной автономии, которые принимаются самими автономными образованиями с последующим утверждением вышестоящими органами.

Крупнейшая единица административной автономии в КНР – автономный район. Их пять : (Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Синцзян-Уйгурский, Внутренняя Монголия, Тибетский район) , 2 особых автономных района (Макао и Гонконг), 30 автономных округов, 117¹⁰ автономных уездов Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости. Последние официально не признаны разновидностью административной автономии и соответственно- не обладают какими-либо особыми правами.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции ВСНП). Название районов национальной автономии, как правило, устанавливается или по местному названию, или по названию национальностей, населяющих данную автономию, или по ее административному положению.

5.Автономия в кнр.

В Китае (унитарном государстве) существует административная автономия. Создание автономии для компактно проживающих национальных меньшинств рассматривается в КНР как важнейшая форма решения национального вопроса. Вместе с тем национальная автономия признается также важнейшим элементом политической системы страны.

В Китае наряду с ханьцами (92% населения) проживают многочисленные неханьские народы (тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. — всего более 55 различных национальностей), которые расселены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР.

Главной особенностью национальной автономии в КНР является то, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими формы национальной автономии в Китае и статус национальных автономных административно-территориальных единиц, являются Конституция 1982 г. (Глава III, раздел 6 "Органы самоуправления в районах национальной автономии"), Закон о районной национальной автономии 1984 г., а также Положения о каждом из видов национальной автономии, которые принимаются самими автономными образованиями с последующим утверждением вышестоящими органами.

Крупнейшая единица административной автономии в КНР – автономный район. Их пять : (Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Синцзян-Уйгурский, Внутренняя Монголия, Тибетский район) , 2 особых автономных района (Макао и Гонконг), 30 автономных округов, 117¹¹ автономных уездов Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри автономного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные волости. В КНР 1092 волости. Последние официально не признаны разновидностью административной автономии и соответственно- не обладают какими-либо особыми правами.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение образования автономных районов относится к компетенции ВСНП). Название районов национальной автономии, как правило, устанавливается или по местному названию, или по названию национальностей, населяющих данную автономию, или по ее административному положению.

Органы районов национальной автономии (собрания народных представителей, их постоянные комитеты, местные народные правительства) наделены не только функциями обычных органов государственной власти и управления соответствующей ступени, но и являются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также проводят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий.

Органы национальной автономии осуществляют экономическое строительство, принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию местных природных ресурсов и охране природы. При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользуются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов.

Органы автономных образований имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии. С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строительство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для различных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства. К ведению органов самоуправления также относятся вопросы образования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д. В связи с важным для современного Китая значением внешнеэкономических связей районы национальной автономии могут осуществлять в соответствии с государственными установлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с иностранными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю. В соответствии с государственной военной системой и с учетом реальной обстановки для охраны общественного порядка в данном районе органы самоуправления могут формировать войска общественной безопасности.

Осуществляя свою деятельность, органы национальной автономии могут принимать нормативно-правовые акты — положения об автономии и так называемые отдельно действующие положения, которые вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автономных округов и автономных уездов) с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП.

Важным элементом статуса единиц административной автономии КНР является правило о том, что если правовые акты вышестоящих государственных органов не соответствуют особенностям районов национальной автономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя значительные преимущества лицам коренной неханьской национальности при занятии важнейших государственных должностей в автономных единицах.

В собраниях народных представителей автономий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим образом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице, численность и соотношение которых друг с другом определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов, а затем доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председатели постоянных комитетов СНП районов национальной автономии или их заместители должны принадлежать к национальностям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов.

• В автономных районах действуют положения об автономии. Районы обладают правом на создание местных вооруженных формирований общественной безопасности, имеют особые финансовые права. Органы самоуправления в районах национальной автономии – Собрания народных представителей, Правительства.

• На данные органы возложена разработка положений об автономии с учетом экономических и культурных особенностей населения региона, самостоятельное использование финансовых средств, принадлежащих районам, самостоятельное управление делами строительства , здравоохранения, образования, науки, культуры.

Формально законодательство КНР об автономиях довольно либерально. Так, наличие автономных районов, округов, уездов и хошунов признается и гарантируется Конституцией КНР (глава 3, раздел 6, статьи 111–122); более подробно их существование регламентируется законом КНР о региональной национальной автономии. Конституция гласит, что глава правительства каждого автономного района (который называется «председатель», подобно главе КНР и в отличие от провинций, возглавляемых «управляющими») должен быть представителем титульной этнической группы.

Конституция также гарантирует им целый ряд прав, включая автономное финансирование и экономическое планирование, самобытное развитие искусства, науки и культуры, организация местной полиции, а также в сфере использования местных языков. Кстати, надписи на четырех языках, которые являются официальными в автономных районах (чжуанском, монгольском, уйгурском и тибетском), внесены китайскую банкноту – юань. Но, конечно, реальной автономии в Китае не имеют даже территориальные единицы высшего порядка (АР), что, собственно, и является одним из главных раздражителей для сепаратистского движения. Единицы более низкого звена тем более лишены подлинной автономии в сверхцентрализованном китайском обществе, которое в реальности тотально контролируется Коммунистической партией Китая. И все же статус автономии позволяет, хоть и в строго очерченных рамках, практиковать и развивать этническую культуру и в определенной степени осуществлять местное самоуправление

Автономные уезды, это совсем небольшие как по площади, так и по населению территории, подчиненные окружным властям (провинции КНР делятся на округа, округа – на уезды). Опять же понятие «небольшие» следует трактовать исключительно через призму китайской действительности. Например, в маньчжурских и монгольских автономных уездах на северо-востоке Китая численность населения составляет по 300–500 тысяч человек, а в Аксай-Казахском уезде в Ганьсу (северо-запад) – менее 9 тысяч.

Фактически разновидностью уездов являются автономные хошуны (англ. autonomous banners) – единицы окружного подчинения в составе АР Внутренняя Монголия. Таковых насчитывается всего три, административно их функции полностью совпадают с уездными. Доля коренного населения (именами которых названы автономные хошуны) в них мизерна, и в этом смысле эти единицы очень напоминают советские/российские автономии низшего порядка – автономные округа Крайнего Севера. Скажем, в Эвенкийском автономном хошуне с населением в 150 тысяч человек доля эвенков – всего 6,6%.

Титульный этнос АР Внутренняя Монголия, монголы, составляет здесь 19% населения, а подавляющее большинство населения хошуна (более 60%) относится к ханьской нации. Еще хуже ситуация в Ороченском автономном хошуне: здесь при численности населения в 280 тысяч человек доля орочонов (субэтнос эвенков) – 0,7%, вместе с эвенками – 1,8%, при том что доля монголов – всего 4%, а почти 90% населения автономии составляют ханьцы.

Растущая доля ханьцев во всех автономиях КНР представляет собой не просто угрозу для существования коренных малочисленных этносов, но и является второй крупнейшей причиной сепаратизма в этих административно-территориальных образованиях. Естественно, для возникновения сепаратистских тенденций тех двух причин, которые обозначены выше, совершенно недостаточно; здесь играет свою роль и исторический базис (наличие собственной государственности в прошлом, сложная история вхождения в состав Китая, прошлые антипекинские восстания), и конфессиональные различия с ханьцами, и внешняя поддержка сепаратистов, и экономические требования регионов, и количество коренного населения, и общая ментальность, а также этническая мобильность того или иного народа. Тем не менее, центральные власти КНР в последнее время заметно обеспокоены не только имеющимися в стране сепаратистскими движениями, но и потенциальными зонами подобных конфликтов.

Четвертый уровень национально-территориальных единиц – национальные волости, хотя в их случае речь об автономии не идет ни с точки зрения законодательства, ни с позиций реальной стороны дела. В состав этих единиц входит, как правило, несколько сел, населенных представителями этноса, в честь которого волость получает свое название. Национальные волости аналогичны национальным районам, существовавшим в СССР в 1930-е гг. и точно так же лишенным автономии и с юридической, и с фактической стороны.

Классическим примером территориальной единицы низшего порядка является Шивэй-Русская национальная волость на севере Внутренней Монголии (название образовано по стандартной для китайских автономий схеме: первая часть отображает какой-либо географический объект, названный по-китайски, вторая часть несет в себе этническое содержание). Центр волости – село Шивэй на берегу р. Аргунь, напротив российского села Олочи Нерчинско-Заводского района Забайкальского края. Площадь волости – 4,3 тыс. кв. км, население – 4,1 тысячи жителей, из них русских – 1,8 тысячи человек. Эти «русские» достаточно специфичны: в устном и письменном общении они полностью перешли на китайский язык, но у них сохранились национальное самосознание, православная вера, песни, танцы, праздничные обычаи, бытовые и поведенческие особенности.

В то же время нельзя отрицать того, что национальная автономии я в КНР переживает в современных условиях этап модернизации. Принятые в 1990-х в КНР правовые акты о реформировании государственной службы призваны усовершенствовать механизм управления и в автономных образованиях

В 1993 в КНР году началась кадровая реформа, главной задачей которой является оптимизация административного аппарата, внедрение современных методов работы, создание единой системы государственной службы в стране и укрепление ее правовой основы, организация системы подготовки кадров государственных служащих. В законодательстве получила закрепление категория государственных служащих (лиц, занимающих должности в административном аппарате), которая выделяется из общей категории кадров (ганьбу), установлена иерархия государственных должностей, вводятся ранги госслужащих, соответствующие определенным должностям. Правда кажущийся новым подход к зачислению на государственную службу путем проведения специальных экзаменов рождает ассоциации с далеким прошлым Китая (еще при Цинской династии), когда чиновники также регулярно сдавали экзамен на получение очередного ранга. Однако в настоящий период это относится лишь к низовым должностям в госаппарате.

Важнейшими требованиями к претендентам является, наряду с соответствующей профессиональной подготовкой и квалификацией, наличие высокого идейно-политического и морального уровня. Также предусматриваются регулярные проверки деятельности государственных служащих и их ежегодные аттестации, по результатам которых выносятся решения о присвоении очередного ранга, переводе на другую работу или переподготовку, о назначении различных поощрений и взысканий и т. д. Все эти вопросы детально урегулированы принятым в 1993 г. Временным положением о государственных служащих. Данные меры призваны способствовать совершенствованию и модернизации всего аппарата государственного управления и в итоге обеспечить реализацию главной задачи китайского государства как она сформулирована во Введении Конституции: на основе теории социализма с китайской спецификой осуществить построение в КНР социализма в его модернизированном виде¹².

Местное самоуправление в КНР

Правовой статус местных органов власти и управления в КНР определяется Конституцией КНР (Глава III, раздел 5) и Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1982 г. (в редакции 1995 г.).

Система местных государственных органов — собраний народных представителей (СНП), которые определяются в Конституции как органы государственной власти на местах в КНР и местных народных правительств как исполнительных органов местных органов государственной власти — СНП, строится в соответствии со структурой административно-территориального деления (ст. 96,ст. 105 Конституции КНР).

Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП.

Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП.

Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также (с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления —5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков —3 года.

К компетенции местных СНП относится: обеспечение в соответствующей административной единице исполнения: Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение народнохозяйственных планов и бюджета для данной территории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях; формирование ряда других местных органов; охрана социалистической собственности, поддержание общественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д.

Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненадлежащие постановления местных правительств своего уровня. Осуществляя свои полномочия, местные СНП принимают решения, а СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные установления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР.

Местные СНП работают в сессионном порядке: очередные сессии, как правило, проводятся не реже одного раза в год, а внеочередные — по предложению 1/5 числа депутатов. Для руководства сессией депутаты избирают президиум, а также начальника секретариата. Сессии уездных и вышестоящих СНП также избирают из числа депутатов председателя, заместителей председателя и членов постоянных комитетов СНП —постоянно действующих органов соответствующих СНП (они проводят свои заседания два раза в месяц).

Председатели постоянных комитетов местных СНП для решения наиболее важных вопросов могут объединяться в советы председателей постоянных комитетов СНП. Постоянные комитеты СНП подотчетны собраниям народных представителей данной ступени. Члены постоянных комитетов СНП не могут занимать должности в государственных административных органах, а также органах суда и прокуратуры.

К компетенции постоянных комитетов СНП относится руководство выборами депутатов в СНП соответствующей ступени. Они созывают сессии местных СНП данной ступени, решают наиболее важные вопросы политической, экономической, культурной и иных сфер деятельности, вопросы в области межнациональных отношений, деятельности гражданской администрации, контролируют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур, осуществляют связь с депутатами соответствующих собраний народных представителей, принимают на рассмотрение жалобы и предложения населения, присваивают местные почетные звания.

К их ведению относится решение наиболее важных кадровых вопросов местного значения, в том числе (в период между сессиями СНП) они назначают и смещают заместителей губернаторов провинций, председателей автономных районов, мэров городов и т. д., а в случае невозможности выполнения функций губернаторами провинций, председателями автономных районов и т. д., определяют кандидатуры временно исполняющих обязанности.

Постоянные комитеты СНП могут изменять или отменять ненадлежащие решения нижестоящих местных СНП. В свою очередь в период между сессиями местных СНП постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать местные установления с последующим уведомлением Постоянного комитета ВСНП и Государственного совета.

В 1995 г. в КНР была проведена масштабная реформа местных органов власти и, в частности, в волостном звене была введена должность председателей СНП волостей, национальных волостей и поселков (ранее функции этих должностей выполняли соответственно волостные старшины и поселковые старосты).

Председатели СНП волостного звена и его заместители организуют работу депутатов в период между сессиями, поддерживают с ними постоянную связь, реализуют предложения, критические замечания и мнения населения.

Местные СНП создают в качестве своих исполнительных органов на местах местные народные правительства. Законодательство устанавливает систему "двойного подчинения" местных правительств: с одной стороны, они ответственны перед избравшими их собраниями народных представителей, а с другой — перед вышестоящими народными правительствами.

Все местные народные правительства как государственные административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняются.

Сроки полномочий народных правительств совпадают со сроками полномочий избравших их местных СНП (уездные и вышестоящие правительства —5 лет, волостные, национальных волостей и поселковые —3 года).

В состав местных народных правительств входят их главы (губернаторы в провинциях, мэры в городах центрального подчинения, председатели в автономных районах и т. д.), их заместители, ответственные секретари (начальники секретариатов), начальники департаментов, управлений и комиссий и других рабочих органов местных народных правительств. Глава правительства, его заместители и ответственный секретарь образуют постоянное бюро правительства. В регулярно проводимых пленарных заседаниях принимают участие все члены правительства.

Местные народные правительства, реализуя решения местных СНП и их постоянных комитетов, а также вышестоящих органов государственной администрации, принимают необходимые меры по выполнению местных народнохозяйственных планов, осуществляют всю административно-управленческую работу на соответствующей территории в области экономики, образования, культуры, общественной безопасности, национальных отношений и т. д.

Объем полномочий местных народных правительств в зависимости от их уровня различен. В частности, правительства уездного и вышестоящего звена руководят работой не только своих функциональных подразделений, но и нижестоящих народных правительств и могут изменять либо отменять ненадлежащие правовые акты нижестоящих органов государственной администрации.

Народные правительства низового звена подобными полномочиями не располагают. В соответствии с законом, народные правительства провинциального уровня могут разрабатывать административные установления, которые должны соответствовать законам и административным установлениям Государственного совета.

Местные народные правительства, как правило, имеют целую систему своих рабочих органов и многочисленный штат сотрудников

Некоторые уезды в свою очередь могут делиться на районы, в которых создаются управы, являющиеся делегированными органами народных правительств. В кварталах (микрорайонах) городских районов и городов, не имеющих районного деления, создаются квартальные канцелярии — делегированные органы районных правительств, в задачи которых входит работа среди населения по поручению местных правительств, руководство работой комитетов населения, передача предложения населения в низовые органы государственного управления.

На уровне кварталов функционируют организации самоуправления ("самодеятельные организации") — комитеты городского и комитеты сельского населения по месту жительства, действующие под руководством соответствующих партячеек КПК. Эти организации, с одной стороны, решают все местные вопросы самоуправления в данном квартале, а с другой —местные правительства возлагают на них некоторые административные функции, например, охраны общественного порядка, закупки зерна, набора в армию, помощи особо нуждающимся, разрешения возникающих между жителями споров, передачи предложений и пожеланий населения в народные правительства и т. д.

Что касается низового (волостного) звена, то состав правительства здесь невелик и включает в себя главу администрации (волостной старшина или поселковый староста), его заместителей и ответственного секретаря, в необходимых случаях может создаваться небольшой аппарат сотрудников¹³.

Реформы в экономике КНР и конституционные преобразования.

В 1978 году, когда Китай начал движение по пути реформ, «культурная революция» только завершилась, а национальная экономика находилась в серьезном кризисе. В те годы китайская экономика существенно отставала от экономик других стран. По многим показателям развития и уровню подушевого ВВП Китай находился в мире ниже 170-й позиции (с ВВП на душу населения в 190 долларов США в год).

У китайской приватизации есть своя предыстория. Два события, по мнению китайских специалистов,¹⁴ подготовили ее основы в обществе и в руководстве страны.

Первым стал Великий голод 1959 – 1961 годов. По данным властей одного только города Синьян (провинция Хэнань), который сегодня насчитывает около 8 миллионов человек, в то время от голода умерло более миллиона людей. Подбные цифры приводятся в литературе и в отношении других районов страны. Занимавший в то время пост премьера Госсовета КНР Чжоу Энлай предложил в условиях доминировавшей в деревнях «народной коммуны» разрешить крестьянам оставлять немного земли в линое пользование и для подсобного хозяйства. Это была первая государственная акция, очертившая частные права крестьян. В начале 1960-х годов эта политика привела к появлению «системы ответственности, основанной на семейном подряде», распространившейся во многих провинциях. Этот опыт оказался полезным для более масштабного реформирования китайской деревни спустя десять с лишним лет.

Вторым поводом для беспокойства стали волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг. Сложная экономическая обстановка в КНР и потребность в рабочих руках в Гонконге, еде тогда строился огромный океанский порт, привели к тому, что люди хлынули на пограничные пункты, надеясь попасть в британский анклав. В результате в Гонконг проникло около 60 тысяч человек, однако большинство из них было позже депортировано британской администрацией. Как следствие – китайское руководство выдвинуло лозунг «использовать Гонконг для строительства Шэньчжэня ( в те годы он носил название Баоань). Именно отсюда начался опыт особых южных экономических районов, которые сначала служили своего рода буфером между КНР и остальным миром, а в дальнейшем оказали значительное влияние на развитие всего Китая.

Несмотря на то, что Мао Цзэдуну не нравилась идея «семейных подрядов» и еще менее он хотел разрешать частную собственность, на сторону Чжоу Энлая в этом вопросе встал Дэн Сяопин. В 1962 году он сформулировал следующую максиму: «ту форму производственных отношений, которая является самой лучшей, и надо избрать; какая форма в какой местности (области, районе, регионе) в состоянии достаточно легко и быстро восстановить и развить сельскохозяйственное производство, ту и надо предпочесть; какую форму желает народ, той мы и должны следовать, а если она незаконна – мы обязаны сделать ее законной».¹⁵По мнению китайских специалистов в этой идее уже были заложены истоки договорной основы семейных подрядов, которую Дэн Сяопин усиленно продвигал начиная с конца 1970-х годов. Некоторые исследователи также называют ее «правом собственности с китайской спецификой».

Крестьянство, освобожденное посредством реформ, стало движителем стабильного развития сельского хозяйства (так как китайцы свято верят, что «если есть зерно, то и на сердце спокойно»), но и сформировало ( сперва с помощью «семейных подрядов» , а позже благодаря появлению большого числа частных местных предприятий) масштабный рынок товаров и услуг, новые производительные силы, а также первоначальный капитал, который стал работать на благо экономики страны.

Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые преобразования.

Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.¹⁶

На первом из них, с 1978-го по 1988 год – то есть с первых шагов реформ до опубликования в 1988 году Декрета о частных предприятиях КНР шло зарождение и первоначальное развитие частных предприятий. Несмотря на то , что и правовые нормы , и общественное мнение способствовали прогрессу частного сектора экономики, скорость его развития оставалась на этом этапе небольшой. На деле в то время большинство частных предприятий, хоть и были зарегистрированы как коллективные предприятия, все же вели индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Второй этап (1989-1992 годы) был периодом неустойчивости и застоя частного сектора экономики. После политической нестабильности 1989 года общественное мнение склонялось к ограничению развития частной экономики, а высокие налоги не способствовали деловой активности частных предпринимателей.

Третий этап (1992-2002 годы) стал этапом относительной стабильности в развитии частного сектора экономики. В 1992 году во время своего «южного турне» Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не относится ни к «социализму», ни к «капитализму», что в тот период стало мощным стимулом к развитию частного сектора. На ХIV съезде КПК в 1992 году был сделан особый акцент на «равном и беспристрастном отношении» к частной экономике, на то , что частные предприниматели – это полноправные «строители социализма с китайской спецификой».¹⁷

Четвертый этап – это развитие частного хозяйства после 2003 года. ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. В то же время в новой Конституции КНР впервые была зафиксирована норма «о защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и капиталистическиъх элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный , по оценкам китайских экспертов, период развития.

Рассматривая развитие структуры собственности в Китае стоит обратить внимание на то, что если в 1978 году на предприятиях народной собственности создавалось 77,6 %, а на предприятиях коллективной собственности – 22,4 % всей промышленной продукции, то в 2009 году государственный сектор обеспечивал лишь 26,7 % производимой продукции.

Важную роль в изначально мощном развитии реформ в Китае сыграли прямые инвестиции в экономику, которые исходили не только из деревни или из государственного бюджета, но и от китайцев-эмигрантов ( в том числе живших на Тайване). На первом этапе (1979-1983 годы) инвестиции из внутренних источников достигали 100-120 млн. долларов в год, а всего за эти пять лет было инвестировано приблизительно 700 млн. долларов. Средства направлялись тогда преимущественно на развитие Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с китайскими инвестициями. На втором этапе (1984-1990 годы) положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Ежегодно они в среднем составляли уже от 700 миллионов до 2 миллиардов долларов, причем именно в эти годы расширилась зона для инвестирования, которая помимо Шэньчженя, Гуанчжоу и Шанхая стала включать в себя еще 14 приморских городов и довольно обширные территории внутри страны. Третий этап наступил после 1991 года, когда сумма заявленных инвестиций впервые достигла 10 миллиардов долларов. Практически сразу же после этого были опубликованы речи и выступления Дэн Сяопина, произнесенные им в ходе знаменитого «южного турне» ( в частности, был озвучен тезис о том, что «рыночная экономика не означает капитализма» и тем самым не противоречит идеалам Коммунистической партии), что вызвало новый приток инвестиций. За шесть лет (с 1992 по 1997 год) прямые инвестиции иностранных предпринимателей достигли 196,8 миллиарда долларов, а общая сумма освоенных в период с 1979-го по 1997 год инвестиций составила 225,9 миллиарда долларов. На этом этапе иностранные инвестиции , поступавшие в экономику Китая из США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72 % от общей суммы капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.

В период 1979-2007 годов объем освоенных Китаем прямых иностранных инвестиций составил 760, 2 миллиарда долларов. В 2009-м, несмотря на финансовый кризис, иностранные инвестиции в Китай составили 118,5 миллиарда долларов. Согласно некоторым оценкам более половины от общего объема экспортируемых Китаем товаров произведено компаниями с иностранным капиталом.

Особенно важно то, что Китай, выбрав свой особый путь приватизации начал «наступление» не с крупных государственных предприятий, составлявших основу национальной экономики, а с сельских аграрных производителей, что и позволило ему добиться особых успехов.

Однако модернизация мелких компаний частного сектора, совершенно очевидно, не решала всех проблем, накопившихся в китайской экономике, - и поэтому, несмотря на первоначальные реформы и институциональные преобразования масштабная реформа государственных предприятий, Являвшихся ядром традиционной системы , была неизбежна.

Реформа государственных предприятий была проведена в несколько этапов.

В ходе первого из них (1978-1992 годы) осуществлялась так называемая децентрализация, или передача предприятиям «некоторых хозяйственных прав». Здесь основные реформы касались системы прав собственности. Было произведено разделение «права собственности» и «права на коммерческую деятельность» - то есть, по сути отделены друг от друга собственность и менеджмент, что сделало механизмы управления государственными предприятиями гораздо более гибкими. Основными мерами стали: в 1978 году – «расширение самостоятельности предприятий», в 1983 году – начало перехода от системы изъятия прибыли компаний в государственный бюджет к системе выплаты налогов и сборов, а в 1987 году – внедрение так называемой контрактной системы. Основным достижением этого этапа реформ стало то, что удалось достичь и превзойти поставленную партией цель, состоявшую в четырехкратном увеличении ВВП на душу населения: если в 1979 году этот показатель составлял 419 юаней, то к 1985-му он вырос до 858 юаней, к 1990-му – до 1644 юаней, а по итогам 1991 года достиг 1893 юаней.

Второй этап (1992 -1997 годы) стал периодом создания предприятий с современной структурой собственности. В это время предпринимались следующие меры: в 1992 году на четырнадцатом съезде КПК была озвучена новая формулировка экономического курса на строительство социалистической рыночной экономики», которая заменила собой распространенное до того определение «социалистическое товарное хозяйство», употреблявшееся прежде во всех официальных документах партии и правительства. В 1993 году Всекитайское Собрание народных представителей внесло поправки в конституцию страны, официально переименовав «подконтрольные государству предприятия» в «предприятия с долевым участием государства» ( в дальнейшем под государственным предприятиями будет иметься в виду именно этот тип компаний) , что означало: отныне государство не обязательно должно управлять предприятием, а предприятия должны сами постепенно становиться элементами рыночной экономики и вырабатывать оптимальную структуру управления и адекватную рыночную стратегию развития. Это стало важнейшим принципом дальнейших реформ. Именно на этом этапе государственные предприятия были преобразованы в акционерные компании – причем последнее преобразование породило болезненный для значительного количества сотрудников вопрос о сокращении числа занятых, принявший массовые масштабы.

Третий этап охватывает период с 1998 по 2002 год. Эти пять лет в основном были посвящены реорганизации больших и средних государственных предприятий (от уровня уезда и выше). Самым важным событием этого периода стало вступление Китая в Всемирную торговую организацию в 2001 году. Политическая элита Китая надеялась, что интеграция в мировое экономическое сообщество, а также вызовы международной конкуренции станут хорошим стимулом для структурных реформ китайских предприятий, повысят их жизнеспособность и уровень развития.

Четвертый этап начался в 2003 году и продолжается по сей день. Он ознаменован, прежде всего, тем, что крупные предприятия становятся основными стратегическими единицами государственного сектора экономики. Наиболее важным событием этого этапа явилось создание в 2003 году Комитета по контролю и управлению государственным имуществом ( далее – Комитет) при Госсовете КНР, в ведении которого находилось 196 крупнейших государственных предприятий. Комитет выполняет важную функцию по контролю над их персоналом, менеджментом и активами.

Высокая доля государственных и подконтрольных государству предприятий сохраняется в основном в производстве табачных изделий (100%), электроэнергетике (88), нефтедобыче и нефтепереработке (85,5) водоснабжении (67,8) выплавке и прокате черных металлов (около 40), а также в производстве транспортных средств (43,6). Что касается таких отраслей промышленности, как производство специального и универсального оборудования, химической промышленности - доля государственных предприятий в общем объеме добавленной стоимости составляет менее 20 %. А в самой прибыльной на сегодняшний день сфере – на рынке недвижимости – на государственные предприятия приходится лишь 5,8%. В оптовой и розничной торговле, общественном питании, гостиничном бизнесе, пассажиро- и грузоперевозках – уже не осталось государственных предприятий.

Вокруг продолжающейся реформы китайских предприятий продолжается дискуссии. Одни специалисты полагают, что хотя доля частных предприятий в экономике Китая с каждым годом становится все больше, но масштабы их участи все же не идут ни в какое сравнение с государственным сектором. Поэтому следует и далее оказывать большую поддержку частным предприятиям. Сторонники другой точки зрения отмечают что хотя на современном этапе крупные государственные предприятия не оказывают давления на частные, между ними нет никакой борьбы, а вот предприятия с иностранным капиталом как раз и вторгаются на рынок частных китайских компаний, сокращая их прибыль , и это означает, что недопустимо более поддерживать иностранную модель развития с ее многолетней ориентацией на экспорт товаров за границу и импорт технологий и инвестиций из-за рубежа. Государственным предприятиям следует в большей степени развивать свою стратегическую позицию, стимулировать переход к развитию экономической модели, ориентированной на внутренний рынок.

Большинство предприятий центрального подчинения – такие как Китайская национальная нефтяная корпорация (CNPC), Китайская национальная корпорация нефтехимической промышленности (Sinopec), крупнейший оператор сотовой связи в КНР «China Mobile», страховая компания «China Life» и более двадцати других, - либо стали полностью публичными компаниями, либо разместили на рынке значительные пакеты акций. Будучи «большим боссом» для предприятий центрального подчинения Комитет взял на себя важную функцию по рекапитализации государственной собственности. За период с 2002-го по 2009 год общий объем активов этих компаний вырос с 7,1 до 21,0 триллиона юаней, а ежегодный прирост данного показателя составил в среднем 16,74 процента.

Государство получило 5,4 триллиона юаней дополнительных налоговых сборов.

1 Синьюй Ян. Дефекты естественного права как основы конституционного права и Конституция КНР. – в кн. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 года/ Под ред. Проф. С.А.Авакьяна. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2008. С.167.

2 Англия и Франция развязали так называемые «опиумные» войны, после чего китайские правители вынуждены были открыть страну для ввоза опиума и европейских промышленных товаров, не защитив отечественных производителей от разорительной конкуренции с западными предпринимателями.

3 Японская армия захватила Ляодунский полуостров с крепостью Люйшунь (Порт-Артур), а затем высадила десант в северном побережье Шаньдунского полуострова. Цинское правительсвто готово было на все уступки победителям и начало мирные переговоры с японскими представителями.

4 К этому времени умерла императрица Циси (в 1908 г.). За день до своей смерти она приказала отравить свергнутого ею племянника Гуансюя. Незадолго до своей кончины она возвела на трон малолетнего Пу И сына брата Гуансюя. Юань шикай добился от маньчжуров отречения императора Пу И .

5 Законодательные акты Китайской Народной Республики. М., 1952. С. 51.

6 См. Конституции государств Азии С.214, 217-218.

7 Избранные произведения Дэн Сяопина. Том 3. Пекин, С. 35. Иоздательство «Красный флаг». 2000 г.

8 См: Сборник документов третьего пленума ЦК КПК 16-го созыва. Пекин. 2003 г.

9 Под событием «6/4» в Китае понимают трагический разгон демонстрации, который произошел на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 г.

10 В некоторых источниках приводится содержатся указания на то , что их более 120.

11 В некоторых источниках приводится содержатся указания на то , что их более 120.

12 Конституционное право зарубежных стран. Под ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М.:Норма. 2004. С. 640-643.

13 Конституционное право зарубежных стран. Под ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М.:Норма. 2004. С. 636-639.

14 Шаолей Фэн. Приватизация «по-китайски». Свободная мысль. 2011. № 1. С. 66-80.

15 Цит. По. Шаолей Ф. указ. Соч. С.68.

16 Здесь следует отметить, что в ХХ веке в Китае уже имел место «золотой период» частного хозяйства (1920-1930-е годы). Даже после образования КНР, когда государство применяло по отношению к национальной промышленности и торговле политику «внедрения, ограничения и использования», частный сектор продолжал в некоторой степени свое развитие. Лишь после «реформы частной промышленности и торговли» в конце 1950-х годов, особенно после «борьбы против правых элементов», «большого скачка» и «культурной революции», частная экономика была уничтожена, частное предпринимательство запрещено, а государственное и коллективное хозяйство стали абсолютно доминирующими экономическими формами. Только после реформ конца 1970-х годов начала реализации курса на повышение открытости китайской экономики частный сектор – уже в новых условиях – снова смог продолжить свое развитие.

17 В то время многие представители прежней системы уже ушли в бизнес, а прямые иностранные инвестиции активно способствовали развитию негосударственного сектора. Одновременно с этим частные предприятия могли посредством поглощения, скупки, договоров с государственными предприятиями или через объединения с долевым участием создавать совместные предприятия с государственными компаниями, тем самым оптимизируя активы. Эти глубокие изменения обеспечили широкий простор для развития частного хозяйства.

46