Финансовое право. Вар. 10. Контрольная работа

Содержание:

1. Полномочия Министерства финансов РФ в регулировании финансовых отношений………………………………………………………………2-6 стр.

2. Порядок предоставления из бюджета субсидий и субвенций…..7-8 стр.

3. А) Определите понятие «Доходы бюджета» (Выберите правильный вариант)………………………………………………………………….9 стр.

Б) Определите режим финансовой помощи передаваемой бюджету другого уровня (Выделите правильный вариант)…………………….10 стр.

Список используемой литературы…………………………………….11 стр.

1. Полномочия Министерства финансов РФ в регулировании финансовых отношений.

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

• целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

• поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

• доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

• обеспечением платежеспособности страховщиков;

• формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;

• использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

• расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

• качеством аудиторских проверок.¹

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в совей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства РФ на базе нескольких упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе контрольно-ревизионного управления и Департамента организации аудиторской деятельности.

В задачи этого Департамента входит контроль за:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,

• организацией денежного обращения,

• использованием кредитных ресурсов,

• состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,

• предоставлением налоговых льгот и преимуществ.

Департамент государственного контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок.

В случае установления нарушений использования федеральных средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений.

Территориальные контрольно-ревизионные органы осуществляю последующий финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ². В частности, они:

• контролируют целевое использование средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• проводят документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

• в ряде случаев на договорной основе проводят ревизии и проверки поступления и расходования средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• контролируют своевременное устранение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещение ими причиненного ущерба и т.д.

Территориальные контрольно-ревизионные органы Минфина России имеют право:

• проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы;

• получать от должностных лиц ревизуемых организаций объяснения;

• получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;

• направлять предложения о приостановлении и прекращении финансирования ревизуемых организаций при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также непредставления ими бухгалтерских документов, связанных с использованием этих средств;

• ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в нарушениях, передавать материалы проверок и ревизий в правоохранительные органы и т.д.

Органы федерального казначейства, находящиеся в подчинении Минфина, наряду с другими функциями осуществляют и контроль, направленный на исполнении федерального бюджета и использование средств государственных внебюджетных фондов.

В этих целях Главное управление федерального казначейства:

• организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

• организует и осуществляет сводный учет операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• организует и осуществляет сбор и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов.

Органы федерального казначейства по субъектам РФ, по городам, районам в городах:

• контролируют своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также целевое направление использования указанных средств;

• передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность и др.

В целях осуществления контроля финансовое казначейство наделено следующими правами:

• проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением, переначислением и использованием средств федерального бюджета;

• получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетной дисциплины;

• накладывать на кредитные организации штраф в случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление средств в федеральный бюджет;

• взыскивать в бесспорном порядке денежные средства используемые не по целевому назначению.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.³

Важное место в их функциях занимает предварительный контроль, осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой деятельности. По результатам текущего и последующего контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или отозвать ее.

2. Порядок предоставления из бюджета субсидий и субвенций. 1. Настоящий Порядок разработан во исполнение пункта 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 г. N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1240, "Российская газета", N 44, 02.03.2007) и устанавливает порядок предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий и субвенций бюджетным учреждениям. 2. Субсидии (субвенции) предоставляются бюджетным учреждениям, которые определены в соответствии с порядком (правилами) предоставления субсидий (субвенций) за счет средств федерального бюджета организациям любой организационно-правовой формы, установленным соответствующим органом, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - порядок (правила)). 3. Предоставление субсидий (субвенций) осуществляется на основании соглашений (договоров), заключенных бюджетным учреждением с главным распорядителем средств федерального бюджета или находящимся в его ведении получателем средств федерального бюджета (далее именуемые- уполномоченный получатель), в соответствии с порядком (правилами). В указанных соглашениях (договорах) должны быть предусмотрены: размер, сроки, цели и условия предоставления субсидий (субвенций); порядок предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидий (субвенций) предусмотренных соглашением мероприятий. 4. Субсидии (субвенции) предоставляются бюджетному учреждению в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах остатков лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом уполномоченному получателю в территориальном органе Федерального казначейства. Уполномоченный получатель не вправе предоставлять указанные субсидии (субвенции) подведомственным федеральным учреждениям, за исключением случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Перечисление субсидий (субвенций) бюджетному учреждению осуществляется уполномоченным получателем: на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые на балансовом счете N 40503 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации", по месту открытия получателям субсидий (субвенций) - федеральным учреждениям лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с указанием в платежном поручении (поле 104) кода бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 000 3 03 02010 01 0000 180 "Прочие безвозмездные поступления федеральным учреждениям"; на соответствующие счета, открытые в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), получателям субсидий (субвенций) - бюджетным учреждениям, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации (муниципального образования), или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). 5. Отражение операций с полученными субсидиями (субвенциями) осуществляется в порядке, установленном для использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 6. Контроль за целевым использованием субсидий (субвенций) осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета.

3. А) Определите понятие «Доходы бюджета» (Выберите правильный вариант):

3.1. Доходы бюджета есть денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном режиме в распоряжение органов государственной власти федерального, регионального, а также органов власти муниципального уровня;

3.2. Доходы бюджета есть денежные средства, поступающие в адрес федерального, регионального или муниципального бюджета, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

3.3. Доходы бюджета есть денежные средства в виде налоговых и неналоговых поступлений, а также иное имущество, которые государство и органы местного самоуправления получают от юридических и физических лиц.

Ответ: Доходы бюджета есть денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном режиме в распоряжение органов государственной власти федерального, регионального, а также органов власти муниципального уровня;

Б) Определите режим финансовой помощи передаваемой бюджету другого уровня (Выделите правильный вариант):

Финансовая помощь передается в форме дотаций, субвенций, субсидий либо иной безвозмездной и безвозвратной передачи средств и подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств;

Финансовая помощь передается с целью обеспечения минимальной обеспеченности региональных и муниципальных бюджетов и предполагает делегирование прав органам власти регионов и муниципалитетов на сбор налогов, закрепленных за бюджетом вышестоящего уровня;

Финансовая помощь передается в бюджеты субъектов РФ или муниципальных образований с целью выравнивания уровня минимальной обеспеченности бюджетов и включает в себя денежные суммы и материальные средства.

Ответ: Финансовая помощь передается в форме дотаций, субвенций, субсидий либо иной безвозмездной и безвозвратной передачи средств и подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств;

Список используемой литературы:

1. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Грачева Е.Ю. – М., 2007.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 24 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ) ( с изм. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824

4. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – М., 2007.

5. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. – М., 2006.

6. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

7. Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – стр. 97 – 100

1 Положение о Министерстве финансов Российской Федерации

2 Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – стр. 45

3 Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – стр. 97 – 100

11