Тема 2. Система государственного управления российской федерации

2.1 Конституционные основы государственной власти в Российской Федерации

Конституционный строй – это общественный строй и устройство государства, закрепленные в конституции. Общественный строй как совокупность экономической и политической систем общества представлен формой правления, формой государственного устройства и формой государственного политического режима.

Конституционные основы государственной власти и государственного управления в РФ базируются на принципах, закрепленных в документе высшей юридической силы - Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), что обеспечивает их: главенство (ст.15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории); стабильность и устойчивость (ст. 135 Конституцию в части основ конституционного строя невозможно изменить).

В ст.1 Конституции РФ устанавливается форма государственной власти, государственного устройства и политического государственного режима: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Демократический государственный режим РФ проявляется в структурных элементах конституционного строя, в частности, власть легитимируется и контроли­руется народом (ст. 3 Конституции РФ), разделение государственной власти на ветви (законодательная, исполнительная, судебная ст.10 Конституции), политическое многообразие и самостоятельность местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ). Кроме того, непосредственная демократия в законах РФ закреплена в форме референдума и свободных выборов.

Федеративное устройство России основано на принципах целостности, равноправия, единства государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). В составе РФ на начало 2013 года 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская), и 4 автономных округов. Несмотря на территориальные, национальные, социально-экономические, культурные отличия, в отношении каждого субъекта РФ конституционно провозглашен принцип равноправия.

Россия является правовым государством, для которого характерны следующие признаки: верховенство закона, соблюдение и охрана прав и свобод человека; принцип разделения властей и создание системы «сдержек и противовесов»; взаимная ответственность государства и личности.

Россия является республикой, исключено учреждение должности монарха и монархического правления как в стране в целом, так и в ее отдельных частях.

Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1, ст.7. Конституции РФ). Данное конституционное положение является нормой-целью, поскольку определяет основные направления социальной политики страны. В соответствии со ст7ч.2 Конституции РФ главная цель социальной политики является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развития человека.

Одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ продекларирована в ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Права и свободы человека неотчуждаемы, т.е. не могут быть изъяты или ограничены государством без законных оснований, поскольку принадлежат каждому от рождения (ст.17 Конституции РФ). Кроме того, ст.2 установлена обязанность государства в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, которая предусматривает деятельность государства по созданию и обеспечению условий их реализации.

Принцип народовластия провозглашен ст.3 Конституции РФ. Народный суверенитет означает принадлежность всей полноты власти народу и возможность ее осуществления как непосредственно, что подразумевает прямое волеизъявление народа (референдум и свободные выборы) по вопросам государственной и общественной жизни так и через органы местного самоуправления. Власть народа осуществляется в трех формах: государственной, осуществляемой народом непосредственно либо через органы государственной власти; общественной, осуществляемой объединениями или группами народа; местного самоуправления, осуществляемой непосредственно народом или через органы местного самоуправления.

Принципы целостности и неприкосновенности РФ провозглашены в п.3 ст.4 Конституции РФ: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Данный принцип является основным в области безопасности государства и является функцией непосредственно осуществляемой государством, что требует разработки и реализации соответствующих мер экономического, социального, политического и организационного характера.

В п.3 ст.5 Конституции РФ обозначены основы федеративного устройства РФ: «…государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ».

Равноправие субъектов Федерации означает, что все они имеют юридически равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, во взаимоотношениях между собой, в отношении распространения в равной мере предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Для отношений субъектов с Федерацией предусмотрено разделение сфер ведения: на сферы исключительного ведения РФ, на совместные сферы ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст.73 Конституции РФ все остальные вопросы относятся к исключительному ведению субъектов РФ.

Итак, основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции РФ) представлены целостной системой принципов, среди которых: права и свободы человека как высшая ценность; социальный характер государства; народовластие; республиканская форма правления; федеративное устройство; разделение властей; государственный суверенитет; верховенство права; светский характер государства; признание и гарантирование местного самоуправления. Конституционные основы определяют все последующее содержание Конституции, и им не могут противоречить никакие другие его, нормы. Положения Главы 1 Конституции РФ, устанавливающие основы конституционного строя, не подлежат пересмотру путем внесения в Конституцию поправок и изменений - возможно только принятие новой Конституции.