Тема 5. Основные направления и инструменты государственного управление

5.1. Основные направления деятельности органов власти в системе государственного управления

Управляющее воздействие государства носит сложный характер, охватывая экономическую, социальную, культурную, административно-политическую сферы жизнедеятельности. Оно отражает как уровень познания государством социально-экономических закономерностей, так и сущность политического устройства государства, является самым ярким индикатором степени и способов вмешательства государства в общественные отношения. Для развитых стран характерно более или менее четкое разграничение между гражданским обществом, производственно-хозяйственной, или экономической и политической системами, каждая из которых имеет свои особые прерогативы и функции.

В рамках управления экономикой государство формирует и реализует фискальную и монетарную политики, политику в области внешней торговли, распределения доходов, а также промышленную, аграрную, инновационную политику и др. Государственное влияние на экономику осуществляется через государственный сектор экономики и посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики разнообразными экономическими инструментами: административно-правовые инструменты, фискальная система, кредитно-денежная система, государственная собственность и государственный заказ.

Управление экономикой и управление собственностью разделены в предметном и функциональном планах. Так, федеральной собственностью управляют федеральные органы, собственностью субъектов РФ – региональные органы, муниципальной собственностью (она не является государственной) – органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с деятельностью различных структур органов власти и органов местного самоуправления в сфере промышленности, сельского хозяйства, ЖКХ и др.

Основной способ государственного управления экономикой является принятие законов. Правительство РФ вносит в Государственную Думу РФ основные законопроекты экономического характера, а также утверждает положения о большинстве ведомств, в том числе экономических (тех, руководители которых не входят в состав Правительства). Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров, нормы труда).

Органы управления субъекта федерации – отделы и управления соответствующих министерств на местах – участвуют в управлении экономикой данного региона, но только в отношении подчиненных им объектов или только в функциональном плане. В государственном управлении экономикой могут участвовать органы муниципальных образований, если им предоставлены определенные государственные полномочия (с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств).

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная сфера – сфера общественной жизни, в рамках которой удовлетворяются прямые жизненные потребности членов общества, происходит взаимодействие различных общностей людей. Хозяйственный механизм социальной сферы – механизм реализации социальных гарантий важнейших прав человека, социальной защиты населения. Социальная политика государства затрагивает такие направления как уровень и качество жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т. д.), социальное партнёрство, системы образования и здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионную систему, работу с молодёжью.

Государственное управление в социальной сфере осуществляют высшие федеральные органы исполнительной власти, субъекты Федерации, а также структурные территориальные подразделения на межотраслевой и отраслевой основе. Так, законодательный (представительный) орган принимает нормативно-правовые акты, направленные на регулирование социальных отношений (например, об установлении минимального размера оплаты труда, о пенсионное обеспечении, здравоохранении, образовании и др.) Социальными вопросами также занимаются федеральные министерства и ведомства, т.е. они находятся в сфере полномочий Президента и Правительства РФ. Что касается разделения полномочий между федеральными центром и регионами, то управление социальной сферой находится в совместном ведении Федерации и её субъектов, а также существенное место в этом вопросе занимают органы местного самоуправления.

Важной особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения (а в экономической сфере – предприятия), и понятие эффективности функционирования данной сферы существенно трансформируется по сравнению с управлением в экономической сфере. Инструментами государственного управления социальной сферы являются система социального страхования; система пенсионного обеспечения; система выплаты пособий и компенсаций, система социального обслуживания пожилых граждан финансовая политика государства, а также фискальная политика.

Специфика государственного управления в сфере культуры, обусловлена тем, что культура имеет как духовно-интеллектуальное выражение, так и материально-вещественное (музеи, библиотеки, архитектура, театры и др.). Безусловно, материальное проявления культурной сферы проще поддается государственному воздействию. Что касается духовно-интеллектуального проявления культурной сферы, то здесь роль государства сводится в основном к созданию благоприятных условий для творчества и интеллектуального труда, поддержке прогрессивных направлений, охране культурных ценностей.

Вместе с тем, реализуя нормы Конституции РФ, в соответствии с законами государственные органы вправе принимать меры по запрету псевдокультурных, деструктивных направлений, против пропаганды, направленной на подрыв общечеловеческих ценностей, разрушающих духовный мир, здоровье, нравственность людей, пропаганды терроризма. Конституция РФ запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В части материально-вещественного выражения культурной сферы государство берет на себя заботу за памятниками истории и культуры, художественной литературой, кинематографией, музыкальным искусством, архитектурой, художественными народными промыслами и ремеслами, телевидением и радио в части создания и распространения культурных ценностей, эстетического воспитания и др.

Федеральным органом, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, является Министерство культуры РФ. Министерство призвано обеспечивать условия доступа к культурным ценностям, определять приоритеты деятельности в сфере культуры, содействовать развитию национальных культур народов России, разрабатывать меры по предупреждению незаконного вывоза из страны и ввоза культурных ценностей. Также непосредственное управление сферой культуры осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций, Министерством образования и науки и др. Все они действуют в тесном сотрудничестве с общественными объединениями – союзами писателей, журналистов, художников и др. Эти союзы также выполняют ряд управленческих функций, предоставляемые государством. Важной особенностью управления сферы культуры является осуществление управленческих (по существу, государственных) полномочий общественными объединениями.

Важнейшую роль в развитии культуры и духовной сферы жизни общества играют средства массовой информации. Законодательство РФ устанавливает свободу информации, запрещает цензуру, не допускает наложения запрета на распространение сообщений и их отдельных частей. Вместе с тем государственные средства массовой информации обязаны публиковать официальные сообщения федеральных органов государственной власти, а средства массовой информации субъектов – их акты (на негосударственные органы эта обязанность не распространяется).

Государственное управление в административно-политической сфере включает в себя такие области как: оборона, государственная безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстиция, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Большинство полномочий в данных областях относятся к исключительному ведению Федерации, в этой связи непосредственное управление в данной сфере осуществляется преимущественно (или исключительно) федеральными органами (министерствами и ведомствами) через свои управления и отделы в субъектах РФ. Большая часть административно-политических министерств и ведомств подчинены Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в их отношении лишь координирующую роль. Государственное управление в области обороны предполагает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии против страны, а также выполнение задач, вытекающих из Устава ООН.

Управление в области обороны осуществляется только федеральными государственными органами, это исключительная компетенция РФ. Президент РФ наделен существенным кругом полномочий в данной сфере и является Верховным Главнокомандующим. Важное значение в данной сфере имеет обеспечение государственной безопасности. Под государственной (национальной) безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его материальных и духовных ценностей), государства (суверенитета, территориальной целостности и др.). Управление в области безопасности в России также относится к ведению Федерации.

Управление иностранными делами является не менее важной частью государственного управления в административно-политической сфере. Внешнеполитическая деятельность имеет своей целью выражение государственных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими государствами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан государства, находящихся за границей, поддержки соотечественников, проживающих в других странах.

Согласно Конституции РФ, основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ, а меры по осуществлению внешней политики РФ обеспечивает Правительство РФ. Высший исполнительный орган, осуществляющий государственное управление непосредственно в области международных отношений – Министерство иностранных дел РФ. Соответствующий министр ведет переговоры с официальными представителями иностранных государств, международных организаций от имени Президента и Правительства РФ, подписывает международные документы.