3. Финансовая политика

Финансовая политика — совокупность мероприятий государства по разработке общей концепции, основных направлений и целей использования финансовых отношений для создания финансового механизма и управления финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов.

Иначе — это деятельность государства по использованию финансовых отношений для выполнения им их функций.

Цель финансовой политики — повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов.

Виды финансовой политики в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач:

• финансовая стратегия — это долговременная политика, рассчитанная на длительный период и осуществление крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. Намечает принципы организации финансовых отношений, позволяет разрабатывать целевые программы в составе федерального бюджета;

• финансовая тактика — это политика, направленная на решение задач конкретного этапа развития общества, на использование финансов для достижения краткосрочных, текущих целей.

Виды финансовой политики в зависимости от поставленных задач:

• политика экономического роста — система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости (рост государственных расходов и снижение налогового бремени);

• политика стабилизации — правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен;

• политика ограничения деловой активности — направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Типы финансовой политики (традиционные):

• классическая — невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов;

• регулирующая — вмешательство и регулирование государством циклического развития экономики, а финансовый механизм используется для регулирования социальных отношений, для достижения полной занятости населения;

• планово-директивная — государственная собственность на средства производства, плановая система управления, максимальная концентрация финансовых ресурсов у государства.

Типы финансовой политики (в современном понимании):

• дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно правительством — сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста;

• недискреционная финансовая политика, то есть политика встроенных стабилизаторов — ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Другие «стабилизаторы»: социальные выплат, программы помощи фермерам, эффект надежности компаний, инертность склонности к потреблению.

Элементы финансовой политики:

• политика в области государственных расходов — общественные работы, программы расходов на социальные нужды, правительственные закупки и инвестиции;

• фискальная политика — уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов; налогообложение должно носить однократный характер; обязательность уплаты налогов; процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной.

Финансовый механизм — способ реализации финансовой политики, представляет собой систему форм, видов, методов организации финансовых отношений, установленных государством.

Уровни финансового механизма:

• финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций;

• механизм государственных финансов (бюджетный механизм и механизм внебюджетных фондов);

• страховой механизм как самостоятельная часть финансового механизма.

По территориальному делению финансовые механизмы: Федерации, субъектов РФ, местных органов власти.

Элементы финансового механизма: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, нормативное обеспечение, информационное обеспечение.

Типы финансового механизма:

• директивный — государство детально разрабатывает всю систему организации финансовых отношений, обязательную для всех участников;

• регулирующий — не затрагивает напрямую интересов государства, характерен для частных предприятий, государство определяет общий порядок использования средств после уплаты налогов.