33. Социально – экономическая политика государства. Кривая Лоренца. Социальная политика в России

Сущность понятия “социальное государство” связывается с социальной справедливостью. Факторы экономической и социальной стабильности общества прямо зависят от распределения благ в обществе.

Механизмы формирования социальной политики современного государства направлены на недопущение большой разницы между богатыми и бедными.

Принцип трипартизма и его использование в социальной политике развитых стран показал действенность социального консенсуса.

Основные направления социальной политики современного государства, социальные нормативы и индикаторы, а также государственные гарантии важны, прежде всего, в вопросах оплаты труда, занятости и охраны труда.

Государственная политика в сферах образования и медицинского обслуживания, науки и культуры, жилищная политика, социальное страхование и пенсионное обеспечение должны быть ориентированы на недопущение дискриминации каких - либо кругов общества.

Социальная политика ‑ это осуществление государством определенных программ, направленных на улучшение качества жизни граждан. С указанной целью современным государством предусматриваются определенные гарантии, обеспечивающие каждому гражданину право на образование, безопасный труд, сохранение здоровья, социальную защиту в случае нетрудоспособности или безработицы.

Социальная политика государства призвана создать равные социальные возможности для всех граждан. Но практическая реализация этих возможностей неизбежно ведет к социальной дифференциации общества, например по уровню доходов.

Три главных источника денежных доходов граждан: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, прибыль, проценты, рента) и социальные выплаты (пенсии, пособия и т.п.).

Концентрация доходов у отдельных групп населения может породить социальную напряженность в обществе.

Рисунок. Кривая Лоренца

Кривая Лоренца наглядно показывает степень неравенства доходов. Точнее говоря, область между линией, обознача­ющей абсолютное равенство, и кривой Лоренца отражает степень неравенства доходов.

Область абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, она указывает на то, что любой данный процент семей получает соот­ветствующий процент дохода.

Это значит, что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40%—40%, а 60%—60% и т.д., то соответст­вующие точки будут расположены на биссектрисе.

Область между линией, обознача­ющей абсолютное равенство, и кривой Лоренца ука­зывает на степень неравенства доходов. Чем больше эта область, или разрыв, тем больше степень нера­венства доходов.

Если бы фактическое распределе­ние доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы и разрыв исчез.

На границе рисунка, противоположной началу си­стемы координат, показана ситуация абсолютного неравенства, когда 1% семей имеет 100% дохода, а другие не имеют ничего. В этом случае кривая Лоренца совпадет с осями системы координат, об­разуя прямой угол с вершиной в точке f, как показы­вают жирные линии на графике.

Треугольник, об­разуемый диагональю и осями координат, харак­теризует эту крайнюю степень неравенства. Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные пе­риоды времени, или в различных странах, или меж­ду различными группами (например, между черны­ми и белыми), принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи.

Сравнение с другими странами показывает, что в Соединенных Штатах доход распределяется менее равномерно, чем в большинстве других промышленно развитых стран.

34. Фискальная политика и ее механизм. Воздействие фискальной политики на совокупный спрос и совокупное предложение.

    Поддержание равновесного уровня национального производства достигается не только с помощью рыночных инструментов, но и с помощью государственного регулирования экономики: изменения величины государственных расходов и налоговых отчислений. Воздействуя на них, государство может подтолкнуть совокупный спрос к расширению или придержать его, тем самым, оказывая влияние на макроэкономическую ситуацию.

Фискальная или бюд­жет­но-налоговая политика - система регулирования экономики посредством изменения государственных расходов и налогов.

Фискальная политика направлена на обеспечение полной занятости и производство не инфляционного валового национального продукта, на стимулирование экономического роста.

Инструменты фискальной политики: государственные субсидии, манипулирование различными видами налогов, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов.

Цель фискальной политики — сгладить недостатки рыночного развития путем воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение.

Эффективность фискальной политики зависит от времени между принятием решения и его воздействием на экономику, пристрастия к политике, от непредвиденных международных шоков.

Стимулирующая фискальная политика (фискальная экспансия) - преодоление спада экономики, увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирования этих мер.

Сдерживающая фискальная политика (фискальная рестрикция) - ограничение подъема экономики, снижение государственных расходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер.

Меры фискальной политики сопровождаются мультипликационными эффектами. Мультипликатор государственных расходов (R_г.р.) показывает приращение ВНП относительно приращения государственных расходов, потраченных на покупку товаров и услуг.

,

отсюда ВНП=R_г.р.   государственных расходов,

где: R_г.р. — мультипликатор государственных расходов;

 государственных расходов — прирост государственных расходов.

Государственные расходы могут оказывать воздействие в мультипликационном эффекте, как на сокращение, так и на рост ВНП в периоды спадов и подъемов.

Аналогичное мультипликационное воздействие на уровень ВНП оказывают налоги. Увеличение налогов приводит к снижению доходов населения и, следовательно, отражаетсяся на ВНП и занятости населения.

Поскольку доход распадается на две части — потребление и сбережение, то снижение доходов отразится не только на потреблении, но и на сбережении на каждом уровне ВНП.

Мультипликационный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов. Это является следствием того, что государственные расходы — одна из составляющих совокупных расходов, а налоги не входят в состав совокупных расходов и оказывают воздействие только через потребление.

Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Так, например, при преодолении циклического спада увеличиваются государственные расходы, что дает сильный стимулирующий эффект. Снижение же налогов приводит к ограничению государственного сектора и даст на этой фазе относительно небольшой стимулирующий эффект.

Дискреционная фискальная политика осуществляется через государственные закупки товаров и услуг, государственные трансферты, налоги посредством специальных решений правительства, направленных на изменения объемов производства, темпов инфляции, занятости. Примером может служить решение правительства о закупке товаров и услуг на крупную сумму или введение нового налога, не зависящего от величины валового продукта.

Не дискреционная фискальная политика предполагает автоматическое изменение налоговых поступлений в государственный бюджет и государственных трансфертов в зависимости от динамики ВНП, оказывая таким образом стабилизирующее воздействие на экономику.

К встроенным стабилизаторам относится налоговая система, прежде всего, прогрессивные налоги. По мере роста ВНП в периоды экономических подъемов налоговые поступления автоматически возрастают и тем самым сдерживают экономический подъем. И, наоборот, в периоды спадов налоговые поступления автоматически сокращаются и смягчают экономический спад.

Действие трансфертных платежей имеет прямо противоположное значение. Все выплаты сокращаются в периоды экономических подъемов и возрастают во время спада производства. Тем самым трансфертные платежи сокращают потребительские расходы во время экономического подъема, а во время спада увеличивают их.

По оценкам экономистов, в США, встроенные стабилизаторы в состоянии уменьшить колебания национального дохода приблизительно на треть. (О роли фискальной политики в государственном регулировании России см. работу М. К. Бункиной «Национальная экономика». Гл. 9. § 2).