Декларация

Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года

12 февраля 2015 года

Президент Российской Федерации Владимир Путин, Президент Украины Пётр Порошенко, Президент Французской Республики Франсуа Олланд и Канцлер Федеративной Республики Германия Ангела Меркель подтверждают полное уважение суверенитета и территориальной целостности Украины. Они твёрдо убеждены в безальтернативности исключительно мирного урегулирования. Они всецело готовы предпринять любые возможные меры как по отдельности, так и совместно в этих целях.

В этом контексте лидеры одобряют Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, принятый и подписанный в Минске 12 февраля 2015 года всеми, кто также подписал Минский протокол от 5 сентября 2014 года и Минский меморандум от 19 сентября 2014 года. Лидеры будут вносить вклад в этот процесс и использовать своё влияние на соответствующие стороны, чтобы способствовать выполнению этого Комплекса мер.

Германия и Франция окажут техническую поддержку для восстановления сегмента банковской системы в затронутых конфликтом районах, возможно, путём создания международного механизма для содействия осуществлению социальных выплат.

Лидеры разделяют убеждение в том, что укрепление сотрудничества между Европейским Союзом, Украиной и Россией будет способствовать урегулированию данного кризиса. В этих целях они поддерживают продолжение трёхсторонних переговоров между Европейским Союзом, Украиной и Россией по вопросам энергетики с тем, чтобы осуществить шаги в развитие «зимнего газового пакета».

Они также поддерживают трёхсторонние переговоры между Европейским Союзом, Украиной и Россией в целях выработки практического решения вопросов, вызывающих обеспокоенность России, в связи с выполнением Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом.

Лидеры по-прежнему привержены идее создания общего гуманитарного и экономического пространства от Атлантики до Тихого океана на основе полного уважения международного права и принципов ОБСЕ.

Лидеры будут и впредь привержены выполнению Минских соглашений. С этой целью они договорились о создании контрольного механизма в «нормандском формате», который будет проводить встречи с регулярной периодичностью, как правило, на уровне старших должностных лиц, представляющих министерства иностранных дел.

В процессе работы были сформированы подгруппы в составе Трёхсторонней контактной группы.

Названия подгрупп:

Первая – подгруппа по вопросам безопасности.

Вторая – по политическими вопросами.

Третья – по гуманитарным вопросам.

Четвертая – по социально-экономическим вопросам.

Реакция. Президент России Владимир Путин заявил, что на встрече «четвёрки» удалось «договориться о главном».

Подписание соглашений вызвало одобрение мирового сообщества. Приветствовали заключение перемирия президент Белоруссии Александр Лукашенко, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, премьер-министр Италии Маттео Ренци, МИД КНР, президент Польши Бронислав Коморовский, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, председатель Европарламента Мартин Шульц, председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер и многие другие.

17 февраля 2015 года резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН

Соблюдение соглашения. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине. 21 марта 2014 года на пленарном заседании Постоянного совета ОБСЕ было принято Решение 1117 «Размещение специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине». Согласно этому решению были размещены до 100 наблюдателей в Херсоне, Одессе, Львове, Ивано-Франковске, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Черновцах, Луганске. Штаб-квартира находилась в Киеве. Миссия ОБСЕ также подтверждалась Минскими соглашениями, в рамках которых миссии передавались полномочия мониторинга активности сторон и расположения вооружений. Миссия регулярно публикует отчёты о деятельности.

Интерпретации минского протокола. По словам президента Украины Петра Порошенко, после прямого вторжения на территорию украинского государства подразделений регулярной армии Российской Федерации он выступил с инициативой о немедленном прекращении огня. Об этом он договорился в разговоре с Владимиром Путиным, а в Минске был лишь подписан соответствующий протокол. По словам Порошенко, минский протокол предполагает остановку наступления регулярных вооружённых сил РФ, обмен военнопленными, «восстановление и сохранение суверенитета Украины на всей территории Донбасса, – в том числе и той, которая сейчас временно контролируется боевиками». Президент подчеркнул, что Украина не пошла на уступки в вопросе территориальной целостности и суверенитета страны. Упомянутый в третьем и девятом пунктах протокола закон предполагает сохранение Донецкой и Луганской областей в составе Украины.

Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прокомментировал Минский протокол следующим образом: «что касается переговоров о статусе юго-востока страны, то подписанный в Минске протокол подготавливает соответствующие шаги… Я считаю, что Россия должна исполнить свою часть соглашения о прекращении огня. Эта часть заключается в том, что все российские солдаты и вооружения, которые до сих пор находятся на украинской территории, должны быть отозваны согласно достигнутому с Украиной соглашению. Международное же сообщество должно это проконтролировать».

Глава МИД Австрии Себастьян Курц считает, что минский договор предполагает вывод российских войск с оккупированной ими территории Крыма: «теперь необходимо сделать всё, чтобы реализовать и остальные пункты минских договорённостей. В частности, с территории Украины должны быть выведены все российские военнослужащие – и не только с юго-востока страны, но, с нашей точки зрения, и из Крыма. Территориальная целостность Украины должна соблюдаться».

Руководство ДНР и ЛНР в свою очередь считает, что заключение перемирия – лишь первый шаг к дальнейшей независимости Луганской и Донецкой областей от Киева. Также у руководства ДНР есть сомнения в полномочиях Кучмы, и они оставляют за собой право при нарушении перемирия со стороны киевских силовиков немедленно продолжить «операцию освобождения земель Новороссии от украинской оккупации».

Перенос сроков реализации минских соглашений на 2016 год. 12 сентября 2015 года в Париже прошла встреча министров иностранных дел стран нормандской четвёрки. Германия и Франция согласились с предложением России продлить сроки выполнения минских соглашений на 2016 год.

2 октября в Париже встретились лидеры стран нормандской четвёрки. По итогам встречи Меркель и Олланд заявили о возможном продлении сроков выполнения Минска-2 на 2016 год. 6 ноября в Берлине прошли переговоры министров иностранных дел стран нормандской четвёрки. Стороны договорились о переносе сроков реализации минских соглашений на 2016 год.

26 ноября представитель Украины в Контактной группе по Украине Леонид Кучма заявил, что минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015 года. Таким образом сроки полной реализации Минска-2 сдвигаются на 2016 год.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016 году.

30 декабря 2015 года между лидерами стран «нормандской четвёрки» состоялся телефонный разговор. В ходе этого разговора лидеры стран «нормандской четвёрки» договорились об окончательном продлении действия минских соглашений на 2016 год.

10 марта 2016 года Госдеп США заявил, что США надеются на имплементацию (реализацию) Минских соглашений в 2016 году. 18 марта 2016 года Денис Пушилин заявил, что выполнение Минска-2 может растянуться на 10 – 15 лет.

Критика Декларации и Комплекса мер.

Многие политологи и аналитики довольно скептически относятся к подписанному 12 февраля 2015 года Комплексу мер, поскольку нет гарантий выполнения этих соглашений и политической воли обеих сторон к их соблюдению.

4 июня 2015 года журнал Der Spiegel утверждал, что перемирия на востоке Украины никогда не было даже несмотря на заверения западных политиков, что оно «в значительной степени соблюдалось»: «Минское соглашение содержит 13 пунктов: первые три подразумевают прекращение огня, отвод тяжёлых вооружений и доступ наблюдателей от ОБСЕ к складам вооружения. Ничего из этого так и не было сделано. Начальной точкой можно считать пункт 4, начиная с которого речь идет о «диалоге», новой украинской конституции с элементами децентрализации, о местных выборах в соответствии с украинским законодательством, а также о полном контроле над государственной границей со стороны украинского правительства». Однако представители Украины и самопровозглашённых республик не хотят признавать друг друга. «Соглашение настолько расплывчато, что каждая сторона могла пользоваться им для того, чтобы обвинять другую сторону в его нарушении».

В последнее время Украина и Россия спорят о формате переговоров по Донбассу. В РФ заявили, что готовы к любым форматам переговоров, но предпочтительным является минский. В свою очередь бывший президент Украины Леонид Кучма, который представлял Киев на переговорах в Минске, считает, что ещё одни переговоры в Минске по Донбассу не имеют смысла.

В конце августа 2016 года Украина предложила провести встречу в нормандском формате во время саммита G-20 в Китае, который состоится 4 – 5 сентября 2016 года.

По словам министра иностранных дел России Сергея Лаврова, Россия согласна на предложение, если на неё согласятся остальные участники «четверки» (Германия и Франция). По мнению Лаврова, такая встреча была бы «очень своевременной».

Президент России Владимир Путин считает бессмысленными переговоры в нормандском формате в Китае после сообщений о готовившихся диверсиях в Крыму.

«Это очень тревожная информация. Действительно, спецслужбы предотвратили проникновение с территории Украины диверсионно-разведывательной группы Министерства обороны Украины. И, конечно, в этих условиях встречаться в нормандском формате, тем более в Китае, бессмысленно».

Вопросы и задания для самостоятельной работы.

1. Почему существование двуполярного мира историки начинают отсчитывать с 1870 года?

2. С какого года начинается отсчёт однополярного мира и почему?

3. Раскройте смысл понятия Pax americana. Запишите краткое определение.

4. Чем можно аргументировать два полярных утверждения:

1. Эпоха однополярности продолжается.

2. Наступает эпоха многополярного мира.

Какое из них Вы считаете более отвечающим современному состоянию мирового порядка? Составьте тезисы своего ответа.

5. Составьте свой комментарий к таблице:

6. Составьте хронологическую таблицу основных событий на постсоветском пространстве на период 1990 – 2000 гг.

7. На каких ключевых проблемах международных отношений сосредоточивалась Россия в период 2000 – 2013 гг.? Составьте опорную схему своего ответа.

8. Перечислите основные – на Ваш взгляд – события 2014 – 2016 гг. Что общего и какие различия в подходах к решению международных проблем наблюдаются в действиях США, стран ЕС и Российской Федерации? Составьте опорную схему своего ответа по образцу:

Событие, дата	США	ЕС	РФ	Примечания (особое мнение)
1. 22.02. – 23.02.2014 избрание Турчинова главой украинского парламента и и.о.президента Украины. 2. 3. 4. 5. 6.	Поддержали и объявили легитимным	Поддержал	Осудила, но приняла