Таможенный союз

Отношения со странами Прибалтики омрачались проблемами статуса и правового положения русскоязычного населения. Международное сообщество признало дискриминационными законы Эстонии и Латвии о статусе национальных меньшинств. В апреле 2007 года обеспокоенность своим положением русского меньшинства в Эстонии выливается в массовые беспорядки в Таллинне – в связи с кампанией эстонских властей по переносу из центра города на военное кладбище памятника советским воинам, павшим в Великой Отечественной войне – «Бронзовый солдат». Россия встала на сторону протестующих, осудила действия эстонской полиции и попыталась оказать на эстонские власти меры дипломатического и экономического давления.

Российско-украинские отношения складывались непросто. Камнем преткновения был вопрос о судьбе Черноморского флота и статусе Севастополя. 31 мая 1997 года было подписано соответствующее соглашение о разделе флота между Россией и Украиной и об аренде Россией Севастопольской военно-морской базы, что позволило заключить Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве (1997) подписанный Леонидом Кучмой и Борисом Ельциным. По мнению политологов, главное, что есть в этом договоре – это признание тех границ Украины, в которых она тогда находилась на данный момент. В частности, в договоре сказано: «Высокие Договаривающиеся стороны уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ».

С первого же дня подписания со стороны радикальных украинских политиков высказывались сомнения в целесообразности такого договора. А с 2014 года всё настойчивее звучат голоса о его денонсации. Денонсация договора будет означать, что украинская сторона сама и добровольно отказывается от признания своих границ на тот период (то есть советских – с Крымом и Донбассом) и от подтверждения своей территориальной целостности.

Граница Украины, 2016

В августе 2016 года Группа депутатов от КПРФ к президенту Владимиру Путину с просьбой денонсировать Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной. Как пояснили в КПРФ, такое решение было принято после того, как ФСБ сообщила о предотвращении терактов в Крыму, которые готовили украинские диверсанты. «Подобные действия украинских силовиков требуют принятия Российской Федерацией безотлагательных мер, наиболее важной и последовательной из которых, учитывая фактически окончательный отказ Киева от попыток нормализации отношений с Россией, должна стать денонсация Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной», – говорится в обращении.

Депутаты отмечали, что Украина уже «была уличена в пособничестве мировому терроризму, с которым Россия ведёт ожесточенную войну». В качестве подтверждения авторы обращения приводят сообщения СМИ о том, что задержанный силовиками член запрещённой в России террористической организации «Исламское государство» Усама Хаят признался в участии в сделках по покупке оружия на Украине, после чего использовал Турцию как маршрут для переправки боеприпасов в Сирию на подконтрольные ИГИЛ территории.

«Более того, Следственный комитет Российской Федерации возбудил уголовное дело по ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) в отношении советника министра внутренних дел Украины Антона Геращенко», – напоминали депутаты. Поскольку они «убеждены, что наладить отношения с Украиной невозможно до тех пор, пока Киев полностью не прекратит военные действия против русскоязычного населения в Донбассе. Ситуация сейчас весьма отличается от той, что была при заключении Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной». Напоминаем, когда в 1997 году этот договор был подписан, одним из определяющих факторов его заключения было сохранение Черноморского флота России в Севастополе в условиях всё более недружественной политики Украины. Сегодня этот фактор полностью потерял свою актуальность.

Серьёзные разногласия в двусторонних отношениях вызывала и проблема поставок российских энергоносителей и порядок расчётов за эти поставки. Начавшийся в 2005 году газовый конфликт между Россий и «оранжевой» Украиной вылился в январе 2006 года так называемую «трубопроводную войну». Во избежание подобных конфликтов в будущем Россией было принято решение о строительстве трубопровода для поставок газа в Европу по дну Балтийского моря – «Северный поток». Улучшение российско-украинских отношений произошло благодаря избранию в 2010 году президентом Украины Януковича. В апреле того же года Д.А. Медведев провёл переговоры с Януковичем. По итогам были подписаны Харьковские соглашения о продолжении базирования российского Черноморского флота в Крыму после 2017 года.

Успехи в российско-белорусских отношениях позволили заключить договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, учреждении исполнительных и законодательных органов этого союза.

С 2003 года также в связи с цветной революцией – «Революцией роз», начали обостряться отношения России с Грузией. В сентябре 2006 года вспыхнул шпионский скандал, который привёл к задержанию грузинской стороной нескольких российских офицеров по обвинению в организации терактов и разворачиванию шпионской сети. Ответом на эти действия стал ввод Россией против Грузии экономических санкций. В августе 2008 году в ответ на агрессию режима Саакашвили против Южной Осетии Россия была вынуждена начать военную операцию по принуждению Грузии к миру. Результатом этой войны стало признание Российской Федерацией независимости республик Южной Осетии и Абхазии. Произошёл разрыв дипломатических отношений России и Грузии. В августе 2009 года Грузия официально вышла из состава СНГ. Первые шаги по нормализации двусторонних отношений стали возможны только после и победы на парламентских выборах в Грузии блока «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и отстранения от власти М. Саакашвили (октябрь 2012). В декабре 2012 года дипломаты России и Грузии провели первые двусторонние переговоры.

Важные шаги были сделаны Россией в начале XXI столетия в направлении экономической интеграции на постсоветском пространстве. 28 ноября 2009 года Д.А. Медведев, президент Белоруссии А.Г. Лукашенко и президент Казахстана Н.А. Назарбаев в Минске подписали договор о создании на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства. В июле 2010 года начал действовать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России.

В целом позиция России в отношениях со странами ближнего зарубежья определялась в первую очередь защитой российских национальных интересов на всём пространстве СНГ.

Отношения с Западом. В развитии этих отношений можно выделить несколько этапов.

1 этап – 1991-1993 гг. Позиция России формировалась под влиянием острой заинтересованности в политической и экономической поддержке Западом преобразований, проводимых руководством страны. К достижениям этих лет следует отнести:

- деидеологизацию российской внешней политики;

- признание статуса России как правопреемника СССР;

- заключение договора с США об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2);

- соглашение с США о взаимном перенацеливании стратегических ракет и о прекращении разработки в США программы стратегической оборонной инициативы (СОИ);

- налаживание тесных контактов с лидерами США, Франции, ФРГ, Великобритании;

- вступление России в Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк.

Негативные последствия данного внешнеполитического курса состояли в утрате Россией самостоятельной роли на международной арене, ослаблении её влияния в развивающихся странах и «горячих точках», формировании однополярного мира.

2 этап – 1994-1998 гг. Этот период связан с попытками России выработать самостоятельную позицию на международной арене, четче определить свои национальные интересы, восстановить влияние на ход мировой политики. Была выдвинута доктрина построения многополярного мира. Россия стала полноправным членом «большой восьмёрки» развитых стран мира (1997). В 1997 году Россия подписала с НАТО договор об особом партнерстве. В 1996 году страна стала полноправным членом Совета Европы. В 1994 – 1996 гг. российскому внешнеполитическому ведомству удалось добиться понимания Западом военной акции в Чечне как вынужденной, направленной на сохранение государственной целостности России.

Удалось России и чётко обозначить своё отношение к планам расширения НАТО на Восток. Вопрос о принятии в состав НАТО бывших членов Организации Варшавского Договора был поставлен летом 1994 года. Россия заявила о принципиальном несогласии с этими планами, угрожающими её безопасности. Но несмотря на это, в 1999 году членами НАТО стали Польша, Венгрия и Чехия, а в 2004 году государства Балтии.

3 этап – 1999-2004 гг. В 1999 году отношения России с США и странами Запада обострились. Россия заняла резко негативную позицию в связи с военной операцией НАТО против Республики Югославия в Косово. Запад, в свою очередь, осудил Россию за «непропорциональное применение силы» в рамках контртеррористической операции в Чечне, хотя и подтвердил право России защищать территориальную целостность страны. В 2000 году Россия была временно лишена права участвовать в полном объёме в деятельности Совета Европы. В начале 2001 году было принято решение о восстановлении этих полномочий.

В 2000 году Россия четко заявила о том, что её внешняя политика определяется российскими национальными интересами. Существенный экономический рост, достигнутый в 1999 – 2004 гг., подкрепил стремление России к проведению сильной, самостоятельной, конструктивной внешней политики, основанной на приверженности идее многополярного мира.

Важнейшим направлением внешней политики в эти годы была деятельность по активизации сотрудничества, направленного на борьбу с угрозами, исходящими от мирового терроризма. Россия жёстко осудила террористические акты в США 11 сентября 2001 года, выступила в поддержку политических, экономических, финансовых, военных мер против терроризма. Россия занимала твердую позицию по недопущению войны в Ираке, начала военной операции без согласия ООН и очевидных доказательств наличия у Багдада оружия массового уничтожения. С начала военных действий в Ираке Россия предпринимала последовательные усилия по выходу из нового международного кризиса.

4 этап – 2005-2008 гг. C 2005 года резко обостряются отношения России с западными державами по ряду ключевых международных вопросов. Наиболее остро встала проблема, связанная с намерением США разместить элементы системы противоракетной обороны в Чехии и Польше. Развернулась широкомасштабная дипломатическая конфронтация между Россией и США.

В процессе этой конфронтации Россия оказала ряд дружественных жестов по отношению к странам, причисленным Соединенными Штатами к «оси зла» – Ирак, Ливийская Арабская Джамахирия, Иран и КНДР, Сирия, Куба, Зимбабве и Мьянма. В результате стремительно возросло политическое влияние Российской Федерации как на территории бывшего СССР, так и в других странах. Россия стала играть заметную роль во многих международных вопросах в разных частях земного шара.

5 этап – 2008-2012 гг. В июле 2008 года президентом Д.А. Медведевым утверждается новая концепция внешней политики России. В августе этого же года он заявил, что у «России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы». Продолжилось ухудшение отношений Москвы и Вашингтона. В ответ на активизацию США на постсоветском пространстве внешнеполитическая деятельность России сместилась в сторону Латинской Америки – Венесуэлы и Кубы. Сложным оставался вопрос по развёртыванию Соединенными Штатами элементов системы противоракетной обороны в Европе.

В 2009 году на встрече в Женеве госсекретарь США Хиллари Клинтон и российский министр иностранных дел С.В. Лавров объявили о начале «перезагрузки» в отношениях России и США, то есть о начале потепления отношений между странами. В этом же году в Москве Д.А. Медведевым и Бараком Обамой были подписаны двусторонние соглашения, в том числе о транзите американских военных грузов в Афганистан через территорию России. И намечены ориентиры по сокращению стратегических наступательных вооружений. 8 апреля 2010 года президент РФ Д.А. Медведев и президент США Барак Обама в Праге подписали договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) сроком на 10 лет.

С ноября 2011 года вновь усиливаются разногласия России со странами Запада. В июле 2012 года Россия, совместно с КНР, заблокировала в Совете Безопасности ООН проект резолюции западных стран по Сирии, угрожавший санкциями правительству президента Сирии Башара Асада. Несмотря на это Россия в августе того же года смогла успешно завершить процесс вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В декабре 2012 года произошел новый виток противостояния Российской Федерации и Соединенных Штатов. В ответ на принятый в США «Закон Магнитского» в России был принят «Закон Димы Яковлева» – Россия установила запрет на усыновление сирот американскими семьями.

В 2013 году Вашингтон рассчитывал на поддержку своей политики и подчинительную роль России в Иране, Сирии и на Украине. В свою очередь, правительство Путина пыталось укрепить независимость действий в Евразии и на Ближнем Востоке. Москва не проявляла особого интереса в улучшении отношений с США и даже с Европой. Но когда Россия предоставила политическое убежище Эдварду Сноудену, со стороны США уровень политической риторики опустился до сомнительных комплиментов. Президент США Барак Обама высказался, что президент РФ Владимир Путин «heʼs not completely stupid – не совсем глупый», поскольку постоянно интересуется взаимодействием с Америкой. Не добившись экстрадиции Сноудена в Штаты, Обама призвал к «паузе» в отношениях между двумя странами и отменил саммит с Путиным. Но вскоре Вашингтон и Москва вновь сотрудничали в рамках успешной инициативы Путина по ликвидации сирийского химоружия.

В целом 2013 год стал для американо-российских отношений ещё одним годом упущенных возможностей. Например, в связи с бостонским терактом была упущена возможность сотрудничества спецслужб обеих стран, которое могло бы позволить предотвратить этот теракт.

А события 2014-го и последующих двух лет продемонстрировали, что политические элиты США и России совершенно по-разному смотрят на мир. Украинский кризис показал несколько кардинальных расхождений в отношениях. Прежде всего, это глубокое расхождение в трактовке базовых фактов:

- кто стоял за украинским государственным переворотом;

- какова была природа поддержки противников легитимной власти Украины со стороны США;

- насколько легитимна власть на послемайданной Украине;

- насколько легитимно присоединение Крыма к России;

- какую роль Россия играет в войне в Донбассе;

- кто ответственен за сбитый малайзийский «Боинг» и т. д.

Эти расхождения и поляризация их трактовок чрезвычайно осложняет шаги к разрешению кризиса. С точки зрения США Россия скрывает своё вмешательство и создает «замороженный конфликт» на востоке Украины. Москва же считает, что Запад ведёт кампанию по ослаблению России и стремится привести НАТО к её границам.

Ответом западного мира, управляемого США, стали скоординированные санкции. В Штатах убеждены, что санкции уже навредили российской экономике и продолжат наносить ей ущерб. При этом США признают, что санкции, похоже, не повлияли на политику России в отношении Украины. Но, учитывая, что инструменты Вашингтона в этом кризисе ограничены, санкции пока что останутся ключевым элементом политики США на российском направлении. В обозримом будущем эти санкции останутся в силе.

Есть и другая проблема – информационная война между РФ и Западом, которая всё более и более приобретает характер столкновения цивилизаций. Рассмотрим некоторые её составляющие на примере Великобритании.

Её правительственные структуры еще в 2014-м начали реализовывать «Коммуникационную стратегию России/Украины 2014 – 2017». Как ясно из названия, программа рассчитана до 2017 года. Часть этого комплекта документов уже мелькала в интернете. В документе чётко сказано, что «борьба с расширением пропаганды России является национальным интересом Великобритании». С чем конкретно борется правительство Великобритании на информационном поле? Далее цитируем:

- «Продвижение русского языка и культуры.

- Защита русских за рубежом.

- «Евразия» и «Русский мир» как политический и культурный блок.

- Традиционные социальные ценности.

- Прославление роли России во Второй Мировой войне в борьбе с фашизмом.

- Антиамериканизация, и Россия как жертва Западной агрессии».

При этом нацелена эта борьба на следующую аудиторию с её постоянной идеологической обработкой:

- «Русская широкая публика, включая уровень студентов (особенно в крупных городах».

- «Русская элита, взгляды которой могут сдержать политические действия властей. Реформаторски настроенная элита и используемая оппозиция».

- «Русскоговорящая Украина, особенно восток».

- «Русская диаспора в Великобритании».

- «Элита стран Евросоюза и НАТО, руководство крупных компаний этих стран, занимающее умеренную позицию, а также элита стран БРИКС, особенно Бразилия и Индия».

- «Население Великобритании, особенно личности, формирующие общественное мнение».

- «Население стран Балтии».

Далее в программе детально расписывается, как и кто должен её осуществлять.

Программа одобрена Советом национальной безопасности (СНБ), который в 2010-м создал в структуре правительства тогдашний премьер-министр Дэвид Кэмерон. «Мы рекомендуем начать с … присутствия в русскоговорящих социальных сетях Vkontakte, LiveJournal.ru и Odnoklassniki трёхфазовым подходом, установленным Правительством Её Величества (ПЕВ) для долгосрочного успеха». Фаза I – создание и активация аккаунтов, на что потребуется всего одна неделя. На фазу II отводится от 4-х до 6-ти недель, и в этот период сотрудники, занятые в программе должны «слушать и учиться». Только после этого наступает время для фазы III – «активное взаимодействие и осуществление плана».

Всем этим должна заниматься «мультидисциплинарная команда, состоящая из сотрудников МИД и Министерства Обороны, собранные в 4 – 6 основных групп, а также привлечённые со стороны лица. С возможностью расширения». Что касается персонала, то это должны быть русскоговорящие сотрудники уровня, которые находятся в Лондоне, Москве, Киеве.

В целях нейтрализации «российской пропаганды» для «широкой русской публики, включая уровень студентов», используются «основные сообщения», несущие следующие смыслы: «военное присутствие России в Украине, санкции работают, российские солдаты гибнут в необъявленной войне, российская экономика страдает из-за её политики в отношении Украины, увеличивается международная изоляция России». А вот для русскоговорящей Украины, особенно востока страны, темы «основных сообщений» выглядят иначе: «Украина сильнее вместе. Украинское правительство легитимно и старается изо всех сил. ДНР и ЛНР нелегитимны. Крым является и должен быть частью Украины. Международное сообщество поддержит Украину и поможет. Украина должна провести реформы и искоренить коррупцию. Сближение с Евросоюзом – это путь к прогрессу».

Отношения со странами, входившими в социалистический блок.

Польша. 26 октября 1991 года начался вывод советских войск с территории Польши, завершившийся к сентябрю 1993 года. После 1991 года у обоих государств сложились непростые отношения. Политика Польши была направлена на скорейшее вступление в евроатлантические структуры и тесные отношения с США. В отношении России со стороны Польши всячески фокусировалось и фокусируется внимание на сложном историческом наследии. Негативную реакцию России вызвала польская поддержка цветных революций на постсоветском пространстве. Между обоими государствами в 2000-х годах возник целый ряд торговых споров, а также диспут насчёт планов Польши предоставить США право на размещение на её территории объектов ПРО, которые Россия рассматривает как угрозу своей безопасности. Авиакатастрофа под Смоленском, в которой погиб польский президент Лех Качиньский и целый ряд высокопоставленных лиц, породила в консервативных кругах Польши конспиративные антироссийские теории. На чемпионате Европы по футболу 2012 года российские болельщики, проводя на улицах Варшавы санкционированный польскими властями «Русский марш», подверглись широкомасштабному нападению польских хулиганов.

В течение 16 – 20 августа 2012 года патриарх Русской православной церкви Кирилл пребывал в Польше с первым в истории российско-польских отношений официальным визитом. Было подписано совместное Послание народам России и Польши, в котором содержался призыв к примирению обеих наций.

В ноябре 2013 года участниками ежегодного националистического шествия «Марш независимости» в Варшаве было совершено нападение на российское посольство. Националисты бросали в сторону российского представительства файеры, бутылки, а также подожгли будку охранника. Правительству Польши пришлось принести официальные извинения.

В 2014 году Польша поддержала государственный переворот в Киеве и поощряет участие своих добровольцев в войне на Донбассе на стороне ВСУ.

В 2015 году власти Польши не пригласили президента России на юбилей освобождения Освенцима, а президент Коморовский отказался от поездки в Москву на торжества по случаю 70-летия победы в Великой Отечественной войне. Польша стала лидером по осквернению памятников советских воинов, павших за её освобождение от фашизма. Что вызывает негативную реакцию России.

Чехия. Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Чешской Республикой установлены 1 января 1993 года. С тех пор подписано более 80 межгосударственных, межправительственных и межведомственных документов. В работе находятся проекты межгосударственных договоров о социальном обеспечении и о борьбе с организованной преступностью. Есть проекты межправительственного соглашения о внесении изменений и дополнений в соглашение 1994 года о поощрении и взаимной защите капиталовложений, а также межведомственных документов о сотрудничестве в области карантина растений и о сотрудничестве в области поставок и транзита российской нефти.

Между Россией и Чехией поддерживается политический диалог на высшем и высоком уровне. 26 – 29 апреля 2007 года Россию с официальным визитом посетил президент Чехии Вацлав Клаус. Президент Российской Федерации Владимир Путин совершил официальный визит в Чешскую Республику 1 ‑ 2 марта 2006 года. Осуществляется диалог по линии внешнеполитических ведомств. 20 декабря 2005 года Москву с рабочим визитом посетил министр иностранных дел Чехии. Рабочий визит в Прагу министра иностранных дел России Сергея Лаврова был осуществлен 18 – 19 октября 2004 года. Проходят регулярные консультации на уровне заместителей министров иностранных дел. Развиваются межпарламентские связи. В октябре 2007 года председатель Совета Федерации Сергей Миронов провёл двустороннюю встречу с чешским коллегой Пршемыслом Соботкой в Бухаресте (в ходе очередного заседания Ассоциации европейских сенатов), в сентябре 2006 года – принимал участие в международных торжествах в Праге по случаю 10-летия возобновления деятельности Сената Парламента Чехии. В октябре 2006 года чешская парламентская делегация во главе с председателем Сената посетила Волгоградскую область для участия в первом международном экономическом форуме «Чешская Республика ‑ Южный федеральный округ».

Чешская Республика, являясь крупным потребителем российского сырья, прежде всего энергоносителей, и обладая значительным транзитным потенциалом, относится к числу важных торгово‑экономических партнеров России в регионе Центральной и Восточной Европы.

14 апреля 2014 года тогда уже бывший президент Клаус высказался по поводу происходящего на Украине. В отличие от большинства европейских политиков, он не стал возлагать вину за них на Россию: «Данную ситуацию спровоцировал европейский Запад и США, которые очень сильно хотели конфронтации с Россией и которые использовали Украину, как убогий, печальный, несчастный инструмент для достижения этой цели… Украина сама виновата. Не справилась с процессом трансформации после падения коммунизма ни на политическом, ни на экономическом уровне… Россия и Путин ни в чем не виноваты»

Пришедший к власти в 2013 году третий президент Чехии Милош Земан резко раскритиковал и натовские удары по Югославии и признание странами Запада независимости Косово: «Косово – это террористический режим, финансируемый наркомафией». Земан обвинил бывшего госсекретаря США Мадлен Олбрайт в нарушении обещания не бомбить мирных сербов: «Олбрайт дала обещание, но не выполнила. С тех пор я ей не доверяю».

Земан не раз высказывался против размещения в Чехии радара американской системы ПРО. «Политики, утверждающие, что речь идёт о защите от Ирана и КНДР, делают из нас идиотов… В действительности речь идёт о защите от России», – сказал он в 2006 году. По его мнению, смысла в ПРО нет, ибо Россия не представляет никакой угрозы. В 2009 году он развил тему: «Радар хотят поставить ради того, чтобы связанные с ВПК фирмы набили себе карманы». Своё мнение президент не изменил и в наши дни. Когда американский сенатор Джон Маккейн в связи с последними событиями в Крыму предложил вернуться к размещению ПРО в Чехии, Земан назвал такой шаг «неэффективным».

Выступил он и против приема в НАТО Украины и Грузии. При этом Земан обрушился на бывшего грузинского президента Михаила Саакашвили за подавление оппозиции, сочтя, что «примером для него являются Сталин и Берия». Что касается Украины, то в 2009 году, когда страной правили Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко, чешский лидер назвал её «страной, где две или три банды борются за процент от транзита газа». Примерно в тех же словах он описал происходящее на Украине сейчас. «Здесь воюют бандиты с бандитами. Украине нужен сильный лидер, а не кто-нибудь из бандитов, правивших раньше, даже если это была женщина с ангельским лицом и косой».

Впрочем, позиция Земана относительно происходящих на Украине событий отличается крайней противоречивостью. В одном из своих заявлений президент Чехии призывал НАТО ввести войска на Украину и даже пригрозил России «превентивным устрашением». В другом он выступил за усиление натовской группировки у границ Украины, но против боестолкновения с Россией, если та всё же отправит войска на защиту населения Востока и Юга страны. В то же время он высказался против того, чтобы и.о. президента Украины Александр Турчинов и временный премьер Арсений Яценюк силой подавляли выступления жителей Юго-Востока, и призвал их сесть за стол переговоров с пророссийскими и «антимайдановскими» активистами.

Нынешние противоречивые заявления Земана, различные подходы к нашей стране у его предшественников ‒ Гавела и Клауса отражают неоднозначное восприятие чехами русских, России, СССР, которое формировалось примерно 200 лет. Здесь было место и русофильству, и русофобии, и прагматике, были попытки найти своего рода «взвешенный подход» и «серединную линию».

Словакия. Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Словакией были установлены 1 января 1993 года, сразу после провозглашения независимости Словакии. В том же году Россия открыла своё посольство в Братиславе, а Словакия своё в Москве. Обе страны были против провозглашения независимости Косово и впоследствии отказались устанавливать с ним дипломатические отношения.

В 90-е годы для восточноевропейских стран было типичным желание дистанцироваться не только от бывшего СССР, но и от демократической России, и скорее интегрироваться в западноевропейские и атлантические структуры. Но среди словацких политических кругов после отделения от Чехии сохранялись глубокие стремления сохранить сбалансированную позицию между Россией и Западом и пророссийскую ориентацию. В период с 1993 по 1996 год Словакия развивала необычайно интенсивные взаимоотношения с Россией, вызывая тем самым недовольство на Западе. С 1993 по 1996 год было заключено 70 двусторонних соглашений.

1997 год ознаменовался принятием важных решений в области евроатлантической ориентации Словакии. На Мадридской встрече в верхах в июле 1997 года Словакия не получила приглашения в качестве возможного кандидата на переговоры о членстве в НАТО. Всего за три месяца до этого российский премьер-министр В.С. Черномырдин в сопровождении делегации из двухсот человек нанёс официальный визит в столицу Словакии Братиславу. Были подписаны важные соглашения в сфере энергетики и распространения информации, а также в оборонно-технической сфере. Договоренность о сотрудничестве в области оборонной техники регулировала взаимные поставки вооружений, совместные исследования, координацию производства традиционных систем вооружений и другие вопросы. Апрельское соглашение 1997 года было одной из наиболее весомых причин исключения Словакии из программы расширения НАТО на Восток.

Российская сторона приветствовала отказ пригласить Словакию в НАТО и выступила с собственными гарантиями безопасности. Председатель Национальной партии Словакии Ян Слота 10 апреля 1997 года провёл с российским посланником Сергеем Зотовым переговоры о предоставлении Словакии гарантий нейтралитета со стороны Российской Федерации. Гарантии нейтралитета были в течение того же года одобрены руководством России и рассматривались в качестве возможной альтернативы курсу Словакии на атлантический блок.

Попытки Словакии установить и сохранить нейтралитет были несовместимы с внешнеполитическими устремлениями США. Американский посол в Словакии Ральф Джонсон недвусмысленно высказался по этому поводу: «Правительство Соединенных Штатов гарантирует безопасность своим союзникам, но не обеспечивает её нейтральным государствам».

Сентябрь 1998 года стал переломным моментом во внешнеполитической ориентации Словакии, символизировав смену курса в словацко-российских отношениях. Партия демократической коалиции во главе с премьер-министром Дзуриндой, фактически победившая на выборах, ещё в своей предвыборной борьбе провозгласила курс на изменение характера контактов с Россией, переоценку действующих двусторонних соглашений и их пересмотр с целью устранения препятствий для как можно более быстрого вступления Словакии в НАТО и в Европейский союз. В программном заявлении нового правительства внутренняя и внешняя политика страны была подчинена целям интеграции в евроатлантический блок, и было декларировано стремление к сдержанным отношениям с Москвой. Тот факт, что правительство Дзуринды окончательно переориентировалось на НАТО, доказал готовность Словакии открыть своё воздушное пространство натовским самолетам для бомбардировок Югославии, что должно было продемонстрировать лояльность Североатлантическому альянсу.

Москва приняла к сведению перемены в правительстве Словакии. «Независимая газета» писала об этом так: «Результатом выборов явилось выпадение Словакии из сферы российских интересов. Запад взял на себя обеспечение безопасности Словакии, сузив тем самым сферу политического влияния России».

Словакия стала членом НАТО 29 марта 2004 года, Евросоюза 1 мая 2004 года, 21 декабря 2007 года вошла в Шенгенскую зону, а 1 января 2009 года вошла в зону Евро.

В июне 2015 года Россию с официальным визитом посетил премьер-министр Словакии Роберт Фицо, и провёл ряд встреч с руководством России. По итогам визита был подписан ряд соглашений экономического характера.

Венгрия. 6 декабря 1991 года был подписан «Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве». Всего между Россией и Венгрией действует около 50 соглашений межправительственного и межведомственного характера.

Официальный визит президента России Владимира Путина в Венгрию состоялся 28 февраля – 1 марта 2006 года. Президент Венгрии посещал Москву 4 раза Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан 30 ноября 2010 года и 31 января 2013 года посетил Москву с рабочими визитами, в ходе которых состоялись его переговоры с Путиным. В январе 2014 года состоялся повторный визит Орбана в Москву. По итогам переговоров Путина и Орбана были подписаны документы, которые станут новым шагом в развитии отношений. По словам российского президента, российско-венгерские контакты с премьером «носят деловой, регулярный характер, развиваются по всем направлениям, имея в виду экономику, межпарламентские связи, политику».

Плодотворными и оживленными контакты России и Венгрии в международном аспекте стали проявляться после того, как в 2010 году Виктор Орбан заступил на пост премьер-министра. Он довольно скептически относится ко всему, что провозглашает Европа. Он сразу же начал искать такие страны, которые бы не являлись членами ЕС, с целью предложить им партнерство. Тогда-то и состоялся его первый визит в Россию. Именно российское государство признано Орбаном сильнейшим. Именно его поддержки он добивается вот уже на протяжении нескольких лет.

Ключевая роль РФ во многом для венгров заключается в поставках нефти – 80% от потребления Венгрии, и газ – 75%. Поэтому страна обеспечивает поддержку проекта о газопровода, который получил название «Южный поток».

Румыния. 4 июля 2003 года Президент Российской Федерации В.В. Путин и Президент Румынии Ион Илиеску подписали Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве. Этот документ стал основой для развития современных двусторонних российско-румынских связей.

Румыния была одной из первых стран Восточной Европы, заявившей о намерении вступить в НАТО и Евросоюз. И хотя отношения между советским руководством и пришедшим в 1990 году к власти президентом Румынии Ионом Илиеску складывались в целом позитивно, в румынской политике постоянно присутствовал фактор «исторической памяти». Не случайно в дни августовского путча 1991 года в Москве министр иностранных дел Румынии был направлен в Брюссель для консультаций. По поводу «возможных негативных последствий московских событий для пограничных с СССР стран». 10 октября 1991 года румынское руководство, опираясь на поддержку 95% граждан страны, сделало официальное заявление о решимости укреплять связи с НАТО и добиваться последующего вступления в альянс. Но стать членом НАТО Румыния смогла только 1 апреля 2004 года после выполнения целого ряда требований.

Ещё сложнее проходило вступление Румынии в Евросоюз, при этом процесс растянулся более чем на десятилетие. В 1993 году было подписано Соглашение об ассоциации, которое предусматривало постепенное снижение таможенных барьеров и создание в перспективе зоны свободной торговли.

Румыния стала членом ЕС 1 января 2007 года. Перед этим Еврокомиссия указала на недостаточную открытость её экономики и неразвитость политических структур, а также на наличие теневого сектора и коррупцию как системную проблему, подрывающую экономическое развитие страны и веру граждан в правосудие.

Уже в конце 2008 года курс румынской валюты упал на 5% по отношению к евро, а безработица составила 6,3% от числа трудоспособного населения, что нанесло ощутимый ущерб госбюджету из-за необходимости выплачивать пособия – 1,5 млрд. долл. ежегодно. В целом же в последних документах ЕС косвенным образом признается «некоторая поспешность» приёма Румынии и Болгарии в Евросоюз. Это же подтверждается и реальной ситуацией в этих странах. Поскольку выполнение ряда условий ЕС, особенно в аграрном секторе и в сфере малого и среднего бизнеса, тяжело отражается на положении достаточно широких слоёв населения.

Отношения между Румынией и Россией сохранили на себе негативный отпечаток затяжного конфликта по поводу принадлежности исторической области Бессарабия. Румынские и российские историки приводили в пользу своих позиций разные, зачастую противоречившие друг другу доводы, которые в моменты осложнения отношений брались на вооружение политиками. Например, в середине 1960-х годов Н. Чаушеску использовал территориальную проблему для дистанцирования от СССР.

Те же аргументы использует в своей риторике нынешний президент Румынии Траян Бэсеску, неоднократно заявлявший о необходимости «исправить историческую несправедливость» в отношении Бессарабии. Заявления подобного рода затрагивают интересы не столько России, сколько Молдовы и Украины, так как части территории исторической Бессарабии входят также в состав Одесской и Черновицкой областей. Что же касается российско-румынских отношений, то, хотя сегодня Россия и Румыния не имеют общих границ, муссирование «бессарабского вопроса» создаёт неприемлемый фон для их нормального развития. В связи с этим достаточно упомянуть недавнее заявление Бэсеску о том, что будь он на месте фашистского диктатора Иона Антонеску, союзника гитлеровской Германии, он отдал бы 22 июня 1941 года точно такой же приказ: перейти реку Прут и освободить Бессарабию.

Вступление в НАТО было воспринято румынским руководством как своего рода «защитный зонтик» на случай осложнения отношений с Россией. Но в ответ Румыния взяла на себя обязательства выполнять геополитическую роль плацдарма НАТО и США, ориентированного на страны Причерноморья, Ближнего и Среднего Востока, а в какой-то мере и на Россию. Еще в 2005 году на территории Румынии были созданы американские военно-морские базы. В сентябре 2011 года Румыния и США подписали соглашение, предусматривающее размещение элементов американской ПРО в Румынии. И совместную декларацию о стратегическом партнёрстве в XXI веке. В ответ на протесты российского МИД румынский президент заявил, что Румыния не намерена давать Москве каких-либо юридических гарантий. Россия добивается юридических гарантий того, что развертываемая США в Европе система ПРО будет преследовать только те цели, о которых официально объявлено, и не нарушит соотношение сил в регионе и в мире.

Румынский президент поставил страну на опасный путь односторонней ориентации на США и НАТО и ухудшения отношений с Россией.

Таким образом, в отличие от своих предшественников – социал-демократа Иона Илиеску и либерала Эмиля Константинеску, нынешний румынский президент поставил страну на опасный путь односторонней ориентации на США и НАТО и ухудшения отношений с Россией.

Несмотря на наличие целого ряда сложных проблем в двусторонних отношениях, в октябре 2011 года состоялись российско-румынские консультации по приднестровскому урегулированию. Российский интерес к румынскому участию в этом вопросе связан с возможностью косвенно повлиять на позицию ЕС, обладающего статусом наблюдателя в формате группы «5+2». Тем не менее, эти консультации только малая часть возможностей расширения российско-румынских политических отношений, которые в последнее время сведены к минимуму.

Крайне невысок и уровень российско-румынского экономического сотрудничества, несмотря на объективную потребность обеих стран в его развитии. Резкий спад товарооборота между СССР и Румынией произошёл ещё в конце 1990-х годов, и задача укрепления экономических связей с Россией постоянно выдвигалась предшественниками нынешнего президента на первый план. Несмотря на подписание Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Румынией (июль 2003), эта позитивная тенденция не нашла своего развития.

Во время рабочего визита президента Бэсеску в Россию в феврале 2005 года основной акцент был сделан на развитие торгово-экономических связей двух стран. В результате достигнутых договорённостей товарооборот между Россией и Румынией постепенно увеличивался, составив в 2010 году 3,8 млрд. долларов. Но при этом уровень сотрудничества остаётся по-прежнему невысоким.

Россия и Румыния объективно были бы заинтересованы в развитии регионального сотрудничества в сфере безопасности и урегулирования конфликтов в Причерноморье, а также в создании дополнительных путей транспортировки энергоресурсов на Балканы и в Европу. Но односторонняя ориентация нынешнего румынского руководства на сотрудничество с США и НАТО, предоставление территории своей страны в качестве плацдарма для базирования американских военно-воздушных и военно-морских сил и размещения элементов системы ПРО в значительной мере нейтрализуют возможности более активного российско-румынского сотрудничества.