Глава 2. Аналитическая часть

2.1. Закон о торговле

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим торговлю, является Федеральный закон «Закон о торговле» от 28 декабря 2009 года, который вступил в силу с 1 февраля 2010 г.

Новый Закон о торговле вводит ряд новаций и ограничений.

Крупнейшим продовольственным сетям запрещено приобретать и арендовывать дополнительные торговые площади. Речь идет о торговых сетях, порог доминирования которых на розничном рынке в границах региона, муниципального района или городского округа превышает 25%. При этом запрещается приобретение и аренда дополнительных торговых площадей только в границах соответствующего административно-территориального образования. Запрет не распространяется на сельхозпотребкооперативы и организации потребительской кооперации.

Закреплен перечень условий, которые поставщики продовольственных товаров и их покупатели (торговые сети) не могут навязывать друг другу. В частности, это условия о снижении поставщиками цены на товар до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) не превысит минимальную цену продажи такого товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность; о внесении платы за изменение ассортимента товаров; об ответственности за неисполнение обязательства о поставках товаров на условиях, лучших, чем для других хозяйствующих субъектов; о внесении поставщиками платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть. Запрещена оптовая торговля с использованием договора комиссии.

Не допускается установление запрета на перемену лиц по договору поставки продовольствия путем уступки требования и ответственности за несоблюдение этого правила.

В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать вознаграждения (премии) или скидки, выплачиваемые (предоставляемые) покупателю поставщиком в связи с приобретением определенного количества товара. Размер такого вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Включение в цену договора иных видов вознаграждения не допускается.

Установлены сроки оплаты поставок некоторых продовольственных товаров. Так, для продуктов питания сроком годности до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента приемки товара, для продуктов питания сроком годности до 30 дней - до 30 календарных дней, для остальных продуктов питания, в том числе алкоголя, - до 45 календарных дней.

Предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование торговых реестров субъектов РФ.

2.2. Органы государственной власти.

На федеральном уровне:

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На региональном уровне:

1. Департамент экономического развития и торговли Ивановской области;

2. Департамент Финансов Ивановской области;

3. Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области.

Основное положение о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области.

Департамент осуществляет следующие функции по регулированию торговли:

1.1. Разрабатывает оперативные, годовые и долговременные прогнозные варианты социально-экономического развития области в мирное время и в особый период.

1.2. Разрабатывает с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Ивановской области и структурных подразделений аппарата Правительства Ивановской области, предприятий, учреждений и организаций прогноз социально-экономического развития Ивановской области, мобилизационный план экономики, основные направления инвестиционной политики области.

1.3. Определяет приоритетные направления экономического развития области с целью привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций.

1.4. Обеспечивает государственное регулирование и анализ деятельности предприятий промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

1.5. Обеспечивает комплексные меры по развитию межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей Ивановской области.

1.6. Ведет базы данных по поступившим в область торгово-экономическим, инвестиционным и иным предложениям в сфере международного сотрудничества и обеспечивает доступ к ним заинтересованных хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц, действующих на территории Ивановской области.

1.7. Осуществляет деятельность по лицензированию и декларированию розничной продажи алкогольной продукции.

1.8. Координирует действия органов местного самоуправления и контролирующих органов по обеспечению защиты прав потребителей на территории Ивановской области.

1.9. Осуществляет региональную политику в сфере защиты прав потребителей, участвует в формировании и совершенствовании региональной системы защиты прав потребителей.

1.10. Участвует при необходимости в рассмотрении судебных исков о защите прав потребителей.

1.11. Согласовывает начальную цену на товары, работы, услуги при их закупке на торгах.

1.12. Разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Ивановской области, регулирующих лицензионную деятельность на территории области.

1.13. Осуществляет контроль за деятельностью лицензирующих органов исполнительной власти Ивановской области и местного самоуправления муниципальных образований в вопросах лицензирования.

1.14. Осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности.

1.15. Осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий лицензиатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.16. Ведет реестр розничных рынков Ивановской области.

1.17. Выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Основные функции Департамента Финансов Ивановской области по регулированию торговли:

1. Участвует в установленном порядке в разработке проектов законов Ивановской области, проектов правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Основные функции Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области по регулированию торговли:

1. Разрабатывает и утверждает обязательные для применения государственными заказчиками типовые формы документов, в том числе конкурсной документации, проекта государственного контракта, заявки на закупку продукции для государственных нужд Ивановской области.