Государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль в сфере финансового оздоровления и банкротства

Компетенция органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере банкротства определяется законами, иными нормативными актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Закон о банкротстве определяет компетенцию:

• органов, призванных осуществлять государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства (Правительство РФ, регулирующий орган – Минэкономразвития России);

• органа по контролю (надзору) в указанной сфере (федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии);

• уполномоченных органов, призванных представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам (Федеральная налоговая служба России, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления) (ст. 29 Закона о банкротстве).

Правительство РФ устанавливает порядок подачи уполномоченным органом заявлений о признании должника банкротом и требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам; осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических организаций; устанавливает порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (п. 1, 5 ст. 29 Закона о банкротстве).

Регулирующий орган – Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) утверждает:

• единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоритического экзамена по такой программе;

• федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности СРО, разрабатываемые национальным объединением СРО (п. 4 ст. 29 Закона о банкротстве).

Минэкономразвития осуществляет также ряд других полномочий в сфере финансового оздоровления и банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве и иными нормативными правовыми актами. Так, в частности, в соответствии с Положением о Минэкономразвития РФ министерство устанавливает:

• порядок ведения реестра арбитражных управляющих; 

• порядок ведения Единого государственного реестра саморегулируемых организаций; порядок ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве; 

• порядок осуществления органом по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; 

• принимает другие нормативные акты.

Орган по контролю (надзору) – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), находящаяся в ведении Минэкономразвития России: 

• ведет реестр СРО и сводный государственный реестр арбитражных управляющих;

• осуществляет контроль (надзор) за соблюдением СРО федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность СРО;

• участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоритического экзамена по единой программе их подготовки;

• возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО или ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в суд;

• оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

• утверждает состав комиссии по приему теоритического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

• осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ полномочия (п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве).

В реализации отношений банкротства участвуют и иные органы государственной власти, например, органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, на основании определения суда о завершении конкурсного производства, представляемого конкурсным управляющим органом, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, указанный орган (ФНС России) вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации должника – юридического лица (ст. 149 Закона о банкротстве).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществомосуществляет полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Министерство внутренних дел РФ ведет реестр дисквалифицированных лиц.

Новая модель системы государственного управления в сфере финансового оздоровления, несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации, введенная Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ, состоит из двух уровней: «Уровень органов публичного управления», «Уровень делегированного публичного управления», и четырех подуровней управления: «Высший орган управления», «Органы публичного управления», «Органы общего делегированного публичного управления», «Органы специального делегированного публичного управления». Анализ процессов административной децентрализации через механизм передачи части публичных управленческих функций от вышестоящих органов государственной

власти нижестоящим субъектам управления (государственное администрирование) позволяет классифицировать субъектов управления по объему переданных им полномочий и по принадлежности их к различным уровням управления, а именно:

Первый уровень. «Высший уровень управления»: Арбитражный суд Российской Федерации.

Второй уровень. «Органы публичного управления в сфере финансового оздоровления и несостоятельности»: Правительство Российской Федерации; Регулирующий орган (Министерство экономического развития Российской Федерации); Орган по контролю (надзору) (Федеральная регистрационная служба); Центральный банк (Банк России) как орган банковского регулирования и надзора; Федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления;

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключения по отчету оценщиков.

Третий уровень. «Органы общего делегированного публичного управления в сфере несостоятельности

(банкротства)»: Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих; Государственная корпорация «Агентство страховых вкладов»; арбитражные управляющие.

Четвертый уровень. «Органы специального делегированного публичного управления в сфере несостоятельности (банкротства)»: Специализированные депозитарии, в части управления и контроля за управляющими компаниями; Управляющие компании, в части управления имуществом компенсационного фонда саморегулириуемых организаций арбитражных управляющих.

Вышеназванная классификация основывается на распределении и реализации государственно-властных

функций и полномочий между властными управляющими субъектами различных иерархических уровней

Пункт 1 ст. 6 Федерального закона «О несостоя- тельности (банкротстве)» соотносится с положениями

п. 1 ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому арбитражные суды, в порядке специальной подведомственности дел, рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве). При этом следует обратить внимание на особую управленческую функцию арбитражных судов в сфере финансовой несостоятельности (банкротстве).