Глава 2. Формы собственности и эффективность
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Понятие собственности. Распределение прав собственности
Отношения по поводу собственности всегда играли существенную роль. «СОБСТВЕННОСТЬ» происходит от слов «собь» - пожитки, имущество и «собность» - обладание вещью как личным достоянием. Собственность относится к основным устоям общества. Поэтому любое правительство разрабатывает юридические законы о собственности.
Собственность в юридическом смысле выражает имущественные отношения. Собственнику принадлежит обусловленное законом имущество.
Собственность в экономическом смысле охватывает весь хозяйственный процесс, пронизывает отношения по производству, распределению, обмену и потреблению полезных благ и услуг.
Собственность – это не вещь, а отношение по поводу вещей. В собственности выражается право субъекта на пользование объектом (вещью). Иными словами: собственность – это система объективных отношений между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства.
Собственность имеет внутренние законы. Их – два. Первым является закон собственности на продукт своего труда. Ему соответствует закон присвоения: труд – изначальный способ присвоения. Эти законы характерны для простого товарного производства. Преобразование трудовой частной собственности в капиталистическую происходит на основе перехода первого закона собственности во второй – в закон собственности на продукт чужого труда. Ему соответствует уже другой закон присвоения: обращение - изначальный способ присвоения. На базе этих законов существует товарное производство.
Отношение собственности включает в себя пользование, владение и распоряжение объектами собственности. Когда собственник средств сам не занимается созидательной деятельностью, а предоставляет возможность другим лицам владеть его вещами на отдельных условиях, тогда между собственником и предпринимателем возникают отношения использования имущества. Предприниматель временно получает юридическое право владения, пользования и распоряжения чужой вещью. Примером таких отношений может служить АРЕНДА – договор о предоставлении за определенную плату имущества во временное пользование другим лицам. Следовательно, владение, пользование и распоряжение – это не полная собственность.
Распоряжение - это правомочия, связанные с отчуждением имущества (продажа, дарение, сдача в аренду и т.д.) и осуществление прочих хозяйственных важнейших решений собственником имущества.
Владение – фактическое обладание имуществом, извлечение его полезных свойств. Во владении частичное присвоение находится в единстве с пользованием конкретным благом. В то же время это не полное присвоение, так как часть выгоды (дохода) от пользования имуществом владелец отдает распорядителю, если владение и распоряжение осуществляется разными лицами.
Пользование – применение имущества по его назначению, форма реализации владения и распоряжения.
Отношения собственности, образуя «каркас» экономической системы, вместе с тем создают «экономическое поле», направляющее субъектов хозяйства к тем или иным целям. В рыночной системе пользование опосредовано товарно-денежными отношениями – продукция после реализации превращается в доход.
Права собственности – это привилегия владеть и распоряжаться дефицитными ресурсами и доходами, полученными при реализации произведенной продукции (услуг). Приобретение этих прав через рыночные обмены побуждает совершать покупки, это также относится и к продавцам. Стимулы к производству и предложению товаров и услуг основаны на предположении, что продавцы имеют право торговать своей продукцией. Если бы у них не было возможности передавать свои права собственности, они не имели бы стимула производить товары и услуги и предлагать их на продажу. Это означает, что рынки могут существовать только для продуктов, права собственности на которые могут легко устанавливаться, реализоваться и передаваться.
Государство может использовать силу власти для изменения прав собственности и ограничения или расширения этих прав, но делает это далеко не всегда эффективно.
Часть дохода изымается государством для решения общих и долговременных задач общества (в том числе и собственного содержания). Данная функция государства может решающим образом повлиять на систему стимулов, согласно классической политэкономии создаваемых частной собственностью.Отсюда следует, что проведение приватизации с целью создания института частной собственности само по себе не гарантирует возникновения новой системы мотивации. Одним из основных условий эффективности процесса приватизации является полная спецификация прав собственности, которая возможна только при комплексном преобразовании всей системы хозяйствования.
Проведенная в России в первой половине 1990-х гг. масштабная приватизация государственных и муниципальных предприятий, в виду отсутствия комплексного подхода к проведению реформы, по существу не обеспечила практической реализации этих требований. В результате неумелых и безответственных действий реформаторов того периода старая (директивно-плановая) система была разрушена, а новая (мотивационная) – не возникла.
В целом отношения собственности с учетом вышесказанного – это система исключений из доступа к ограниченным ресурсам. Если отсутствуют исключения из доступа к ресурсам, следовательно, они ничьи, или принадлежат всем, так как имеется свободный к ним доступ.
Исключить других из собственного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Термин «специфицировать» дословно означает перечисление потребностей, на которые необходимо обратить особое внимание. Смысл и цель спецификации – создание условий для приобретения прав собственности теми, кто способен извлечь из них большую пользу, как для себя, так и для общества. Согласно принципу «невидимой руки» А.Смита, частный предприниматель, действующий на основе собственного, эгоистического интереса, в условиях рыночной конкуренции приносит и ощутимую пользу для общества. Это выражается в следующем:
1.Стремление максимизировать прибыль вынуждает предпринимателя снижать себестоимость единицы продукта. Основной метод – повышение производительности труда путем внедрения новой техники и технологии. В более широком смысле инновации – это любые нововведения, способствующие росту дохода: новые методы организации труда, производства и сбыта готовой продукции. Очень важно заметить, что предприниматель не может ни на миг «остановиться», поскольку отставание от конкурентов чревато банкротством. В этом проявляется принцип естественного отбора в экономике.
Для общества в целом это означает непрерывный научно-тех-нический прогресс, особенно в отраслях, продукция которых пользуется повышенным спросом. При этом предприниматели не нуждаются ни в каких директивах и плановых заданиях по росту производительности труда.
2.Производство товаров и услуг, пользующихся спросом и дающих среднюю норму прибыли.
3.Высокое качество товаров и услуг. Даже притом, что улучшение качества для отдельного предпринимателя означает рост издержек, конкуренция вынуждает его этим заниматься, опять же, без всяких директив и плановых заданий по качеству. Возникают целые управления качеством, как например, семейство стандартов качества ИСО-9000, внедрение которых фирмам стоит немалых денег, но они, тем не менее, идут на это.
4.Экономия всех видов ресурсов: сырья, топлива, энергии, рабочей силы и т.п. Это, безусловно, выгодно и для общества в целом, как в смысле рационального использования природных ресурсов, так и в плане сохранения окружающей среды. Директивно-плановая экономика, как известно, отличалась затратным характером и функционировала на основе показателя валовой продукции.
Конечно, чтобы преимущества свободного рынка реализовались на практике, должны быть созданы адекватные макроэкономические условия, включая и полную спецификацию отношений собственности. В противном случае новоявленные собственники в условиях политической, правовой и финансовой нестабильности будут заниматься лишь краткосрочно-спекулятивными операциями, вплоть до распродажи активов и вывода финансовых средств в оффшорные зоны. Тем более, если эти активы, т.е. имущество бывших государственных предприятий достались им практически бесплатно, как это было в процессе российской приватизации в первой половине 1990-х гг.
При этом не следует забывать, что плановая экономика обладает рядом специфических преимуществ перед рыночной системой, т.е. рынок сам по себе, без должного государственного регулирования и контроля не может эффективно функционировать и удовлетворять всю полноту общественных потребностей.
Распределение прав собственности
Правовые нормы, закрепляющие, регламентирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам составляют право собственности в объективном смысле, как единый, комплексный институт права. Право собственности в субъективном смысле – мера возможного поведения собственника. Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе своим имуществом, как уже говорилось:
владеть, т.е. реально обладать им;
пользоваться, т.е. извлекать из него пользу, выгоду;
распоряжаться, т.е. определять юридическую судьбу имущества.
Собственник, кроме того, в праве совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не протеворечащие законам и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц. Он вправе использовать имущество в предпринимательских целях, отчуждать имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом (оставаясь собственником), отдавать имущество в залог и др.
Правомочия собственника не безграничны. Он несет бремя содержания принадлежащего имущества, их случайной гибели или случайного повреждения имущества. Собственник обязан соблюдать установленные законом пределы осуществления его прав, а в некоторых случаях даже допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами (см. ст.274 ГК РФ).
В России признаются, частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Права всех собственников защищаются равным образом (см. ст.8 Конституции РФ). Однако государственная и муниципальная форма собственности являются публичными, поэтому законом могут устанавливаться определенные ограничения права частной собственности по отношению к публичной (отдельные виды имущества не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам; могут устанавливаться особенности владения, пользования и распоряжения имуществом ).
Основания возникновения права собственности:
Создание лицом новой вещи для себя.
Приобретение имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества.
Получение имущества в порядке наследования.
Реорганизация юридического лица.
Приобретение в определенном порядке права собственности на имущество, не имеющие собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он право собственности утратил.
Внесение полностью паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом.
Кроме того, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного муниципального имущества.
Прекращается право собственности при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества, при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом (например, в случае приобретения имущества другим лицом по давности владения).
Вместе с тем допускается принудительное изъятие имущества у собственника в случаях:
Обращения взыскания на имущество по обязательствам;
Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участника;
Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
Реквизиция;
Конфискация;
Раздел имущества, находящегося в долевой собственности; утрата собственником недвижимости права пользования земельным участком; изъятие земельного участка, используемого с грубым нарушением правил рационального использования земли; прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение.
На основании закона допускается обращение в государственную собственность имущества граждан и юридических лиц, т.е. национализация (см. ст. 235 ГК РФ).
Любые субъекты права собственности могут иметь имущество на праве общей собственности (совместной или долевой).
