1.2. Развитие финансовой науки в XVII–XVIII вв.

К концу XVIII столетия стала заметной разработка финансовых вопросов не только на практике, но и в теории. Это стало возможным благодаря:

• влияния новых теорий философии, права, государства;

• новой науки о народном хозяйстве (А. Смит);

• коренным изменениям в политической, социальной, экономической жизни (влияние Великой французской революции и прогресса техники).

Во второй половине XVIII ст. приоритет в развитии финансовой науки переходит к французским ученым-физиократам – Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо.

Их заслуга состоит в том, что они впервые подняли проблемы:

• справедливости налогообложения;

• переложения налогов;

• источников доходов;

• участия каждого гражданина в использовании государственных финансов;

• взаимосвязи и взаимозависимости финансов и народного хозяйства.

Они видели пути развития науки в необходимости связывать вопросы финансового хозяйства с теориями политической экономии.

Глава школы физиократов Ф. Кене разработал знаменитую экономическую таблицу, в которой отразил как единое целое весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов (схема простого воспроизводства). В пояснении к таблице среди причин, сокращающих производство, Ф. Кенэ назвал причины, вызванные налогами:

• «плохая форма налогообложения, если последняя касается фермера», а не собственника земли;

• избыточное бремя налогов из-за больших расходов по их сбору;

• непомерные судебные издержки.

Физиократы протестовали против произвольности налогов, против их многочисленности, считая их тормозом экономического развития.

В XVIII в. финансовые теории находят более полное развитие благодаря успехам политэкономии, возвышенной до ранга науки Адамом Смитом в его трудах «Исследование о природе и причинах богатства народов» («Богатство народов») (1776г). Он не выделял финансовую науку, но развил экономическую основу финансового хозяйства.

Государственные расходы А. Смит делит на две группы:

• расходы общего значения (оборона и содержание королевской власти) – за счет доходов общества;

• расходы, в которых заинтересованы лишь отдельные члены общества (отправление правосудия, расходы на народное образование и т.п.), а следовательно, затраты на содержание этих органов, – за счет пошлин.

Отсюда возникла идея о распределении финансового хозяйства на:

• государственное;

• местное.

Доходы А. Смит делит на:

• неналоговые доходы (от капиталов, предприятий государства);

• налоги.

При этом А. Смит возражал против предпринимательской деятельности государства как нерациональной. Благодаря Смиту наука о финансах приобрела самостоятельное значение, а практика стала лишь средством для обоснования и проверки законодательных принципов. А. Смиту принадлежит приоритет в разработке общих принципов налогообложения, которые стали основой современной налоговой системы в мире.

Наиболее даровитый его ученик Дэвид Рикардо (самый крупный капиталист Англии в свое время) в своем труде «Основы политической экономии и налогового обложения» создал новую теорию налогов. Согласно этой теории все налоги платятся, наконец, из прибыли капиталиста и лишь некоторые – из поземельной ренты; любой налог, падающий на народную массу, будет переведён на предпринимателей и поэтому главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста.

Эта теория не только получила значительное распространение в финансовой науке, но до сих пор применяется в действующих законодательных актах некоторых стран.

Ученый А. Вагнер (представитель немецкой школы, 1870 гг.) дополнил теорию налогообложения Смита теорией коллективных потребностей и ввел финансовые принципы – достаточности и эластичности обложения налогами. Его система налогообложения учитывала баланс интересов плательщиков и государства (с приоритетом последнего). Вообще, он выступал за расширение государственной деятельности (административной, инвестиционной, социально-культурной). Он сформулировал несколько принципов налогообложения, которые дополнили принципы Смита:

• достаточность и подвижность;

• выбор надлежащего источника и объекта;

• всеобщность и равенство;

• определенность, удобство, дешевизна.

Со второй четверти XIX столетия финансовая наука окончательно выделилась из политэкономии. Переход от абсолютизма к конституционному управлению потребовал рассмотрения и утверждения бюджета народными представителями, обусловил разработку бюджетного права.

Бюджет, финансовое управление и контроль – элементы, которых не было в учении Смита и физиократов, превратились в важные части финансовой теории. Если XVIII век прошёл для финансовой науки под флагом французов и англичан, то в XIX в. в финансовой науке доминировали немецкие ученые. Финансовая наука получила социальные приоритеты вместо индивидуалистических и фискальных.

В университетах мира появляются кафедры финансовой науки, выдаются выдающиеся научные работы. К таким работам может быть отнесен учебник немецкого ученого К. Рау (1806-1873гг.) «Основы финансовой науки» (1832г.), который полвека был основным не только в Германии, но и в других странах.