2.2. Экономическое обоснование организации культурно-

бытового обслуживания в поселениях

Содержание задания

1. Экономическое обоснование специальных градостроительных мероприятий по организации туристического комплекса на территории городского поселения.

2. Обоснование наиболее экономичного варианта размещения объектов культурно-бытового обслуживания на селитебной территории городского поселения.

3. Экономическое обоснование организации культурно-бытового обслуживания населения в системе сельского расселения.

При выполнении этих заданий и решении задач необходимо использовать следующие разделы курса лекций «Экономика и планирование городского хозяйства»: 1.3., 1.4., 7.1., 7.2.

Методика и примеры выполнения задания

1. При разработке градостроительных проектов достижение социально-экономического эффекта зависит от результата сопоставления затрат на реализацию соответствующих градостроительных мероприятий и прибыли от их проведения.

Особое значение при размещении объектов культурно-бытового обслуживания приобретает учет фактора времени, например, при решении таких задач, как реставрация памятников истории и культуры, организация туристических комплексов, проведение природоохранных мероприятий и др.

В таких случаях для выявления социально-экономической эффективности градостроительного решения необходимо определить фактический срок окупаемости капитальных вложений в соответствующий проект и сравнить его с нормативным сроком окупаемости.

Срок окупаемости планируемого градостроительного мероприятия можно определить по следующей формуле:

, (31)

где: Т_пр. – срок окупаемости проектного решения, лет;

К_доп. – дополнительные капитальные вложения в соответствующие градостроительные мероприятия, д.е.;

П – ожидаемая ежегодная прибыль от реализации проекта, д.е./год.

Дополнительные капитальные вложения в градостроительные мероприятия по созданию туристского центра (К_доп.) можно определить по следующей формуле:

К_доп. = К_рек. + К_с/х + К_ио, (32)

где: К_рек. – затраты на реконструктивные мероприятия, включающие затраты на новое жилищное и культурно-бытовое строительство, снос существующей жилой застройки, а также затраты на расчистку и транспортировку строительного мусора с учетом ликвидационной стоимости сохраняемых после сноса строительных материалов, д.е., определяются по формуле (27);

К_ио – затраты на инженерную подготовку осваиваемых территорий, инженерное оборудование и благоустройство, д.е., определяются по формуле (21).

К_с/х – размер компенсации за изъятие сельскохозяйственных угодий под городскую застройку, д.е.;

Компенсация за изъятие сельскохозяйственных угодий под городскую застройку (К_с/х) может быть определена по следующей формуле:

К_с/х = К_уд.с/х * Т_с/х, (33)

где: К_уд.с/х – удельная величина компенсации за изъятие сельскохозяйственных угодий под городскую застройку, д.е./га;

Т_с/х – территория с сельскохозяйственными угодьями, изымаемая под городскую застройку, га.

Полученный в результате расчетов проектный (фактический) срок окупаемости (Т_пр.) следует сравнить с нормативным сроком окупаемости (Т_н.). Если фактический срок окупаемости меньше или равен нормативному (Т_пр.  Т_н.), то проведение намеченных градостроительных мероприятий экономически обоснованно, если же фактический срок окупаемости окажется больше нормативного (Т_пр. > Т_н.) , то капитальные вложения не окупятся, и разработка данного проекта будет экономически не обоснована.

Задача № 12.

Условия задачи.

В городском поселении на базе существующих памятников истории и культуры намечено создание туристического комплекса. Для этого предполагается снести часть существующего жилищного фонда и разместить новое жилищное и культурно-бытовое строительство на резервной территории.

Ожидаемая прибыль от развития туризма (П_тур.) – 25,0 млн. д.е./год. Дополнительные капитальные вложения в мероприятия по созданию туристического центра включают затраты, связанные со сносом существующей застройки и ее восстановлением, строительством культурно-бытовых учреждений, а также затраты на освоение и благоустройство территории для размещения туристического центра, включая компенсацию потерь при отчуждении сельскохозяйственных земель под новую застройку.

Необходимый объем сноса жилищного фонда с износом менее 60 % составит 80 тыс. кв.м. общей площади, ветхого – 50 тыс. кв.м. общей площади. Объем нового культурно-бытового строительства составит 120 тыс.куб.м.

Затраты на разборку зданий и вывоз строительного мусора составят 23,0 д.е./м² общей площади жилого фонда, ликвидационная стоимость сохраняемых после сноса строительных материалов – 6,0 д.е./м² общей площади.

Стоимость нового жилищного строительства, размещаемого взамен сносимого – 600,0 д.е./м² общей площади. Стоимость культурно-бытового строительства – 250,0 д.е./м³.

Площадь территории, на которой предполагается организация туристического комплекса – 200 га. Инженерное освоение и благоустройство территории оценивается в 150,0 тыс. д.е./га.

Часть вновь осваиваемых земель в количестве 25 га занята сельскохозяйственными угодьями. Стоимость компенсации при их изъятии - 40,0 тыс. д.е./га.

Нормативный срок окупаемости дополнительных капитальных вложений составляет (Т_н) = 5 лет.

Цель задачи - определить, будут ли экономически обоснованы градостроительные мероприятия по организации туристического комплекса.

Указания к решению задачи № 12.

Для того, чтобы определить эффективность организации туристского комплекса в зоне жилой застройки, а также допустимость ее сноса, следует сравнить фактический срок окупаемости (Т_пр.) дополнительных капитальных вложений в градостроительные мероприятия в зоне туризма с нормативным (Т_н.).

Для определения дополнительных капитальных вложений в организацию туристического комплекса необходимо определить затраты на реконструкцию существующей застройки (К_рек.), компенсацию за изъятие сельскохозяйственных угодий под новую застройку (К_с/х) и затраты на инженерное оборудование и благоустройство территории (К_ио).

При определении затрат на реконструктивные мероприятия необходимо выяснить величину капитальных вложений в новое жилищное строительство взамен сносимого жилищного фонда с износом менее 60% и затраты на культурно-бытовое строительство, а также затраты на снос, расчистку и транспортировку строительного мусора.

Величину капитальных вложений в новое жилищное строительство (К_ж.) взамен сносимого жилищного фонда с износом менее 60% определяем по формуле (19):

К_ж. = Ф_ж<60% * К_уд.ж

Затраты на культурно-бытовое строительство (К_кбо) определяем по формуле (20):

К_кбо = V_кбо* К_уд.кбо

Таким образом, затраты в новое строительство (К_н.) составят:

К_н. = К_ж. + К_кбо

Затраты на снос, расчистку и транспортировку строительного мусора (К_р.) определяем по формуле (28):

К_р.= (Ф_ж<60% + Ф_{ж >60%} ) * К_уд.р.

Ликвидационную стоимость сохраняемых после сноса строительных материалов (К_л.) определяем по формуле (29):

К_л. = (Ф_ж<60% + Ф_{ж >60%}) * К_уд.л.

Таким образом, затраты на реконструкцию (К_рек.) в соответствии с формулой (27) составят:

К_рек. = К_н.+ (К_р – К_л.)

Затраты на инженерную подготовку, инженерное оборудование и благоустройство вновь осваиваемой территории (К_ио) определяем в соответствии с формулой (21):

К_ио = Т_тур. * К^уд._ио

В соответствии с формулой (33) определяем компенсацию за изъятие сельскохозяйственных угодий под городскую застройку (Кс/х):

К_с/х = Т_с/х * К^уд._с/х

В соответствии с формулой (32) определяем дополнительные капитальные вложения (К_доп.) в градостроительные мероприятия по созданию туристического комплекса в млн.д.е.:

К_доп. = К_рек.+ К_ио + К_с/х

Определяем срок окупаемости проектного решения (Т_пр.) по формуле (31):

Полученный в результате расчетов проектный (фактический) срок окупаемости (Т_пр.) следует сравнить с нормативным сроком окупаемости (Т_н.).

Если Т_пр. будет < Т_н., следовательно, градостроительные мероприятия по организации туристического комплекса будут экономически обоснованы, т.е. их проведение целесообразно.

2. В процессе проектирования часто требуется выбрать наиболее экономичный вариант размещения объектов культурно-бытового обслуживания на селитебной территории поселения. Выбор наиболее экономичного варианта производят на основе сравнения различных проектных решений с учетом капитальных вложений, текущих затрат, а также затрат времени населением при пользовании услугами этих учреждений. При этом используется следующая формула:

П_i = С_i + а * Т_i + Е_н * К_i, (34)

где: П_i - приведенные суммарные затраты по вариантам, д.е./год ;

К_i - капитальные вложения в строительство культурно-бытовых объектов по вариантам, д.е.;

С_i - эксплуатационные затраты по культурно-бытовым объектам по вариантам, д.е./год ;

Т_i - количество часов, затрачиваемое на подход к культурно-бытовым объектам в течение года по вариантам, час.;

i – номер рассматриваемого варианта проектного решения;

а - оценка затрат одного часа свободного времени, д.е./час;

Е_н - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (0,12).

Капитальные вложения (К) включают затраты на строительство зданий с учетом благоустройства участков и прокладки инженерных коммуникаций.

Эксплуатационные расходы (С) включают затраты на содержание обслуживающего персонала, поддержание определенных режимов в помещениях, эксплуатацию санитарно-технических и бытовых устройств, амортизационные отчисления и др.

Количество часов, затрачиваемое на подход к культурно-бытовым объектам (Т_i), устанавливается расчетным путем по результатам обследований посещаемости населением этих объектов с учетом уровня обслуживания (повседневного, периодического или эпизодического в зависимости от частоты посещения культурно-бытовых объектов) по вариантам по формуле:

Т_i = 2 N * А_j * Ч_j * t_j, (35)

где: Т_i – время, затрачиваемое населением на посещение культурно-бытовых объектов различного уровня в двух направлениях по вариантам;

N - численность населения, тыс.чел.;

А_j - коэффициент активности населения по пользованию тем или иным объектом или группой объектов различного уровня обслуживания, доли единицы;

Ч_j - частота посещения объекта или группы объектов различного уровня обслуживания одним активным жителем в течение года, число посещений;

t_j - среднее время подхода или подъезда до объекта или группы объектов j - го уровня обслуживания в обоих направлениях, мин.;

j – уровень культурно-бытового обслуживания (повседневный, периодический, эпизодический);

i - номер рассматриваемого варианта проектного решения.

В среднем оценку одного чел.-часа свободного времени (а) можно определять на уровне 50 % оплаты труда контингента, пользующегося соответствующим видом услуг с учетом региональных условий оплаты труда.

Задача № 13.

Условия задачи.

В проектируемом городском поселении с населением (N) - 25 тысяч человек предполагается строительство зданий культурно-бытового назначения общим объемом (V) - 950 тыс.м³. В рассматриваемом примере возможна реализация трех вариантов организации системы культурно-бытового обслуживания населения

В первом варианте наибольший объем культурно-бытовых объектов предполагается разместить в городском центре, наименьшее количество таких объектов расположить в микрорайонах, остальные – в жилых районах городского поселения.

Во втором варианте предполагается разместить основные объекты культурно-бытового обслуживания в жилых районах, а остальные распределить между микрорайонами и городским центром.

В третьем варианте половину общего объема культурно-бытовых объектов предполагается расположить в городском центре, остальные распределить между жилыми районами и микрорайонами.

Таблица 6. Варианты организации КБО в городе

Местоположение объектов КБО в планировочной структуре города в зависимости от уровня обслуживания	Номера вариантов; кубатура зданий КБО, тыс.м3(Vкбо)
	I	II	III
Микрорайон (повседневное обслуживание) –(1)	180	230	200
Жилой район (периодическое обслуживание) – (2)	260	420	300
Городской центр (эпизодическое обслуживание) –(3)	510	300	450

Предполагается, что в микрорайонах будут располагаться объекты повседневного обслуживания, в жилых районах – объекты периодического обслуживания, а в городских центрах – объекты эпизодического обслуживания.

В зависимости от уровня обслуживания в таблице 7 приводится распределение кубического объема объектов культурно-бытового обслуживания (КБО) в тыс.м³ по вариантам.

Удельные капитальные вложения (К_уд.кбо) в строительство объектов повседневного обслуживания (К^I_1уд.кбо) во всех вариантах составляют 190,0 д.е./м³, периодического обслуживания – 250,0 д.е./ м³ (К^II_{2 уд.кбо}), эпизодического – 320,0 д.е./м³ (К^III_{3 уд.кбо}).

Эксплуатационные ежегодные расходы (С_уд.кбо) составят по всем вариантам и уровням обслуживания соответственно – 20,0 (С ^I_1уд.кбо ); 28,0 (С ^II_{2 уд.кбо} )и 45,0 д.е./м³ (С ^III_{3 уд.кбо} ).

В результате социологических обследований выявлено, что в проектируемом городе средний коэффициент активности населения по посещению объектов культурно-бытового обслуживания (А) в микрорайонах составляет 0,8 (А₁); в жилых районах – 0,75(А₂); в городском центре - 0,55 (А₃).

Частота пользования объектами повседневного обслуживания (Ч₁) по всем вариантам составляет 150 посещений в год на одного жителя, пользующегося соответствующими услугами КБО, периодического обслуживания (Ч₂)– 52 посещения в год, эпизодического (Ч₃)– 18 посещений в год.

Пешеходная доступность (t ^I₁) до центров повседневного обслуживания в одном направлении в первом варианте составляет 0,12 часа, во втором – 0,1 часа (t ^II₁), в третьем – 0,08 часа (t ^III₁).

До объектов периодического обслуживания доступность (t ^I ₂) в одном направлении составляет в первом варианте 0,6 часа, во втором – 0,8 часа (t ^II₂), в третьем – 0,5 часа (t ^II₂), до объектов эпизодического обслуживания транспортная доступность (t ^I ₃) составит по вариантам соответственно – 1,4 часа (t ^{I I} ₃); 1,2 часа; 1,0 час (t ^{I I I} ₃).

Стоимостная оценка затрат (а) одного часа свободного времени на посещение объектов культурно-бытового обслуживания в городе составит 10,0 д.е./час.

Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений Е_н=0,1.

Цель задачи - определить наиболее экономичный вариант размещения объектов культурно-бытового обслуживания в городе.

Указания к решению задачи № 13.

Сравнение вариантов производится по приведенным затратам по формуле (34). Для этого необходимо определить величину капитальных вложений (К), эксплуатационных расходов (С) и затрат времени населением на посещение объектов культурно-бытового обслуживания (а) в стоимостном выражении по каждому из вариантов.

Общую величину капитальных вложений в строительство культурно-бытовых объектов в городе по всем уровням обслуживания (повседневному, периодическому, эпизодическому) для первого варианта (К^I_кбо) определяем в соответствии с формулой (20):

К^I_1,2,3кбо= (V^I_1кбо * К^уд._1кбо)+(V^I_2кбо * К^уд._2кбо)+(V^I_3кбо * К^уд._3кбо)

Общую величину эксплуатационных расходов (С^I_1,2,3кбо) при строительстве культурно-бытовых объектов по всем уровням обслуживания для этого же варианта определяем по формуле (24):

С^I_1,2,3кбо =(V^I_1кбо * С^уд._1кбо) + (V^I_2кбо * С^уд._2кбо) + (V^I_3кбо * С^уд._3кбо)

Для второго варианта величина капитальных вложений (К^II_кбо) и эксплуатационных расходов (С^II_кбо) при строительстве культурно-бытовых объектов по всем уровням обслуживания составит соответственно:

К^II_1,2,3кбо= (V^II_1кбо * К^уд._1кбо)+(V^II_2кбо * К^уд._2кбо)+(V^II_3кбо * К^уд._3кбо)

С^II_1,2,3кбо = (V^II_1кбо* С^уд._1кбо)+(V^II_2кбо* С^уд._2кбо)+(V^II_3кбо* С^уд._2кбо)

Для третьего варианта произведенные капитальные вложения (К^III_кбо) и эксплуатационные расходы (С^III_кбо) для тех же целей составят соответственно:

К^III_1,2,3кбо= (V^III_1кбо * К^уд._1кбо)+(V^III_2кбо * К^уд._2кбо)+(V^III_3кбо * К^уд._3кбо)

С^III_1,2,3кбо = (V^III_1кбо * С^уд._1кбо)+(V^III_2кбо * С^уд._2кбо)+(V^III_3кбо * С^уд._3кбо)

Расчет количества часов, затрачиваемого населением на посещение объектов культурно-бытового обслуживания производятся для всех трех уровней обслуживания с учетом транспортной доступности до центров обслуживания в обоих направлениях по формуле (35).

Таким образом, общие затраты времени населения на посещение объектов культурно-бытового обслуживания по первому варианту (Т^I) составят:

Т^I = 2*N *(А₁ * Ч₁ * t^I₁ + А₂* Ч₂* t^I₂ + А₃ * Ч₃* t^I₃)

По второму варианту общие затраты времени (Т^II) составят:

Т^II = 2*N *(А₁ * Ч₁ * t^II₁ + А₂* Ч₂* t^II₂ + А₃ * Ч₃* t^II₃)

По третьему варианту общие затраты времени (Т^III) составят:

Т^III= 2*N *(А₁ * Ч₁ * t^III₁ + А₂* Ч₂* t^III₂ + А₃ * Ч₃* t^III₃)

Для сравнения вариантов используем формулу (34) и определяем приведенные затраты для первого (П^I), второго (П^II) и третьего и (П^III) вариантов соответственно в млн.д.е.:

П^I = С^I_1,2,3кбо +а*Т^I + 0,1*262,4 = С^I_1,2,3кбо

П^II = С^II_1,2,3кбо +а* Т^II +0,1* 244,7 = С^II_1,2,3кбо

П^III = С^III_1,2,3кбо +а* Т^III +0,1* 257,0 = С^III_1,2,3кбо

Для определения наиболее экономичного варианта размещения объектов культурно-бытового обслуживания в городе выбираем вариант с наименьшими затратами, так как именно этот вариант будет наиболее экономичным.

3. При организации системы культурно-бытового обслуживания в сельской местности необходимо руководствоваться принципом равноценности предоставления культурно-бытовых услуг как городскому, так и сельскому населению.

При расчетах емкости объектов КБО в региональных и районных центрах необходимо определять дополнительную потребность в объектах КБО с учетом жителей, проживающих в других поселениях данного района или региона, т.е. так называемого «сопряженного» населения, пользующегося культурно-бытовыми услугами данного центра обслуживания.

Для удовлетворения потребностей в культурно-бытовых услугах сопряженного населения необходимо учитывать частоту спроса товаров и услуг, в зависимости от дальности проживания жителей от центра обслуживания и времени доступности. Как показывают данные статистических обследований, чем ближе к центру обслуживания проживают жители района, тем чаще пользуются его услугами.

Общая потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания для жителей районного центра и сопряженного населения по соответствующему виду услуг (О) измеряется в единицах емкости и может быть рассчитана двумя способами.

С помощью первого способа определяется дополнительное количество мест в культурно-бытовых учреждениях в зависимости от численности сопряженного населения и рассчитывается по следующей формуле:

О = Н_с * Ч_с , (36)

где: Н_с - нормативная емкость в учреждениях соответствующего вида обслуживания для сопряженного населения, единиц емкости /1000 жителей;

Ч_с - численность сопряженного населения, тыс. чел.

Численность сопряженного населения (Ч_с) определяется по следующей формуле:

Ч_с = N_j * П_j, (37)

где: N_j - численность населения, проживающего в j - й зоне тяготения к центру обслуживания, тыс. чел.;

П_j – посещаемость объектов культурно-бытового обслуживания жителями, проживающими в j- ой зоне, %.

Дополнительная потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания может быть рассчитана и другим способом, с учетом дифференциации нормативов культурно-бытового обслуживания по зонам тяготения:

О =  Н_д * N_j, (38)

где: Н_Д - дифференцированная нормативная емкость в учреждениях соответствующего вида обслуживания для тяготеющего населения, (т.е. населения, проживающего в j - й зоне), единиц емкости /1000 жителей, определяется с учетом посещаемости населением

j - й зоны учреждений культурно-бытового обслуживания, размещаемых в районном центре;

N_j – то же, что в формуле (37);

j - номер зоны тяготения к центру обслуживания: 1, 2, ... n.

Дифференцированную нормативную емкость (Н_д) в учреждениях соответствующего вида обслуживания для населения, проживающего в j - й зоне тяготения к центру обслуживания, можно определить по следующей формуле:

Н_д = Н_с * П_j, (39)

где: Н_с – то же, что в формуле (36);

П_j - то же, что в формуле (37).

Задача № 14.

Условия задачи.

Общая численность населения (N) в районе - 45 тысяч человек.

В зависимости от транспортной доступности до районного центра район разделен на четыре зоны: I-я зона тяготения к центру обслуживания находится в пределах 30-минутной транспортной доступности; II-я зона – в пределах 55 минут транспортной доступности; III-я – в пределах 80 минут; IV- я – в пределах 120 минут или 2-х часов транспортной доступности.

В I-ой зоне проживает 15 тыс. человек (N₁), во II-ой - 12 тыс. человек (N₂), в III-ей - 10 тыс. человек (N₃), а в зоне 120 - минутной доступности (четвертая зона) - 8 тыс. человек (N₄).

В первой зоне учреждения культурно-бытового обслуживания посещает 80% населения (П₁), во второй - 60% населения (П₂), в третьей - 40% (П₃), в четвертой - 20% населения (П₄)от общей численности жителей района.

Нормативная потребность (Н_с)в учреждениях культурно-бытового обслуживания составляет 25 мест на 1000 жителей.

Цель задачи - определить дополнительную потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания в районном центре для всего населения района.

Расчет произвести двумя способами:

1). Определить дополнительное количество мест в культурно-бытовых учреждениях в зависимости от численности сопряженного населения.

2). Определить дополнительное количество мест в культурно-бытовых учреждениях с учетом дифференциации нормативов культурно-бытового обслуживания по зонам тяготения.

Указания к решению задачи № 14.

1). Первый способ расчета предполагает определение численности сопряженного населения, проживающего в различных зонах тяготения к центру обслуживания в зависимости от частоты посещаемости культурно-бытовых объектов, расположенных в этом центре.

По формуле (37) определяем общую численность «сопряженного», т.е. тяготеющего к центру обслуживания населения (Ч_с):

Ч_с= N₁* П₁+ N₂* П₂+ N₃* П₃ + N₄* П₄

Общую потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания по соответствующему виду услуг (О) определяем по формуле (36) с учетом нормативной емкости учреждений КБО – Н_с = 25 мест/1000чел.:

2). Второй способ расчета предполагает определение дифференцированной нормативной емкости (Н_д.) в учреждениях соответствующего вида обслуживания для населения, проживающего в j - й зоне тяготения к центру обслуживания.

Определяем дифференцированную нормативную емкость в учреждениях культурно-бытового обслуживания для каждой зоны тяготения (Н^I_д, Н^II_д, Н^III_д, Н^Iv_д) по формуле (39):

Определяем общую потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания по соответствующему виду услуг (О) с учетом дифференцированной нормативной емкости в учреждениях соответствующего вида обслуживания по формуле (38):

Результаты расчета первым и вторым способами позволяют определить общую потребность (О) в учреждениях культурно-бытового обслуживания. При этом оба способа расчета потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания должны оказаться равноценными.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Основные принципы организации культурно-бытового обслуживания населения в различных типах поселений.

2. Особенности размещения объектов культурно-бытового обслуживания на территории города в зависимости от частоты спроса населением товаров и услуг.

3. Как влияет фактор времени на размещение объектов культурно-бытового обслуживания на территории микрорайонов и жилых районов?

4. Какие показатели характеризуют потребность в объектах культурно-бытового обслуживания в поселениях?

5. Какие факторы влияют на определение численности «сопряженного» населения?

6. Особенности организации межселенного культурно-бытового обслуживания в системе сельского расселения.

7. Какие дополнительные средства обслуживания используются в системе сельского расселения?