Тема 7. Механізм держави.

Семінар

План семінарського заняття

1. Поняття та структура механізму держави.

2. Поняття та принципи організації і діяльності державного апарату.

3. Органи держави: поняття, ознаки, види.

4. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади: поняття та характеристика.

5. Співвідношення органів держави і органів місцевого самоврядування.

В процесі підготовки до семінарського заняття слід звернути увагу на визначення поняття «механізм держави» та ознаки, які йому властиві.

Особливу увагу приділити розгляду питання щодо з’ясування структури механізму держави, до складу якої входять державні підприємства, державні установи та державний апарат.

Механізм держави – це система всіх державних організацій, які здійснюють її завдання і реалізують функції.

Механізм держави функціонує на основі відповідних принципів, а саме: гуманізм, гласність, демократизм, законність, єдність та поділ влади, підконтрольність.

Державний апарат є сукупністю органів і посадовців, за допомогою яких здійснюються управлінські функції держави.

Діяльність державного апарату направлена на розробку і ухвалення загальнообов'язкових правил поведінки (юридичних норм), застосування їх в процесі соціально-політичної регуляції, забезпечення ефективності системи юридичних гарантій і санкцій.

Формування державного апарату здійснюється шляхом побудови органів державної влади, діяльність яких безпосередньо пов'язана з реалізацією функцій держави. В даний час найпоширенішими способами заміщення управлінських посад є вибори і призначення.

Апарат держави є структурованою категорією. Структура апарату являє собою його внутрішню будову, порядок взаємодії та співвідношення складових елементів апарату. Основними серед них є: система органів державної влади; система органів державного управління; система судових органів. Кожна з цих систем — носій відповідної державної влади.

Державний орган – це відносно самостійна частина державного апарату, що створилася у встановленому законом порядку і наділена певною компетенцією для реалізації державно-владних повноважень.

Класифікація державних органів здійснюється за функціональним призначенням (законодавчі, виконавчі, судові), за ознакою федерального устрою (федеральні, суб’єктів федерації), за терміном повноважень (постійні, тимчасові), за способом прийняття рішень (колегіальні та одноособові), за обсягом повноважень (загальної компетенції, спеціальної компетенції).

Основним призначенням органів законодавчої влади є законодавча діяльність. У демократичних державах вони займають центральне місце у апараті держави. Представницькі органи поділяють на вищі та місцеві. Виконавчо-розпорядчу діяльність здійснюють органи виконавчої влади. Систему органів виконавчої влади, наприклад, в Україні створюють Кабінет Міністрів України, міністерства, відомства і державні комітети та місцеві державні адміністрації. Особливе місце у структурі державного апарату належить системі судових органів. Основним їх призначенням є здійснення правосуддя.

Державна служба - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Самостійна робота

Державні службовці. Бюрократія та диктатура як державні технології

Характеризуючи дане питання слід звернути увагу на те, що бюрократія – це державна технологія, для якої є характерним спеціалізований розподіл праці, чітка управлінська ієрархія, правила, стандарти та загальнообов’язкові регламентовані процедури, виконання яких не залежить від того, хто саме і стосовно кого їх виконує.

Бюрократизм – це влада апарату, відірваного від народу.

Диктатура (лат. Dicto- диктую, наказую) – це необмежене володарювання однієї особи або якоїсь верстви чи групи, яке спирається на насильство і не пов’язане жодними законами.

Індивідуальна робота

Характеристика видів сучасного державного проектування

Для демократичного режиму характерними є такі різновиди державних проектів – державні прогнози, державні програми та державні моделі розвитку регіонів.

Державне прогнозування здійснюється на науковому рівні.

Державне програмування – це процес створення державою програми розвитку (економічного, політичного, соціального, культурного, правового) суспільства.

Державне програмування складається як із стратегії розвитку (так званої концепції), так і з тактики розвитку (програми).

Державне моделювання – це процес створення моделей розвитку певних регіонів.

Питання для самоконтролю:

1. Що таке механізм держави?

2. Охарактеризуйте структурні елементи механізму держави.

3. Визначити поняття «державний орган» та вказати на ознаки, які йому властиві.

4. За якими критеріями здійснюється класифікація органів держави?

5. Охарактеризуйте принципи функціонування державного апарату.

6. Роль і місце фіскальної служби в механізмі держави.