9. Договорное регулирование в социальной работе

В организации социальной работы традиционно большое место занимают договоры (соглашения).

Договором в соответствии с ГК РФ признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Как правило, форма договора, порядок его заключения, изменения и расторжения, а также другие аспекты договорных отношений в соответствии с общими требованиями гражданского законодательства, регулируются в зависимости от его вида — нормативности или индивидуального содержания, а также вида возникающих обязательств.

В юриспруденции принято выделять нормативные договоры, под которыми понимают соглашение двух и более субъектов правотворчества, которое регулирует между ними отношения путем установления взаимных прав и обязанностей, имеющих нормативный характер.

В юридической теории и практике принято разграничивать

трудовые договоры, регулирующие деятельность социальных работников,

гражданско-правовые договоры, в соответствии с которыми оказываются определенные социальные услуги.

Необходимо также различать договоры и соглашения публично-правового и частноправового (гражданско-правового) характера.

Публично-правовые договоры (соглашения) — это административные договоры, участниками которых выступают публично-правовые образования — Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, а также негосударственные организации, общественные объединения.

В социальной работе гражданско-правовое договоры занимают особое место, если такая работа осуществляется на основе договора с лицами, которым предоставляются социальные услуги. Ими определяются правоотношения двух и более сторон, регулируются их права и обязанности, ответственность и порядок разрешения конфликтных ситуаций. Органы государственной власти, отдельные социальные учреждения и предприятия могут в соответствии с требованиями гражданского законодательства разрабатывать и утверждать положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров, например о порядке социального облуживания, оказании отдельных социальных услуг, и примерные формы таких договоров.

Отдельные аспекты договорных отношений регулируются также | отраслевыми законами. Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. г № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи», регулируя такие договорные отношения, устанавливает, ( что услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдельно следует сказать о трудовых договорах и служебных контрактах, которые имеют важное значение для установления правового статуса социального работника, а также порядка исполнения им своих должностных обязанностей. Трудовыми договорами регулируются трудовые отношения между работодателем и социальными работниками, осуществляющими свою деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, в других организациях на должностях, которые законодательством не отнесены к муниципальной или государственной службе. Отношения, которые связаны с осуществлением полномочий на муниципальной службе, регулируются трудовыми договорами (контрактами), а на государственной - служебными контрактами.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в рея. от 4 ноября 2014 г.) трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). Такие отношение предусматривают подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, сторонами которого являются работник и работодатель. Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Если иное не предусмотрено федеральным законом, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены законодательством, — также лица, не достигшие указанного возраста. Работодатель — это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.