4. Правовое обеспечение социальной работы как область научного знания и учебная дисциплина

В 1991 г. была введена профессия «социальный работник».

В 11 вузах началась их подготовка. Был разработан государственный образовательный стандарт, учебные программы, планы, методики, учебная литература. Появились научные журналы и другие серийные издания. К концу 1990-х гг. более чем в 70 вузах готовили специалистов по социальной работе, а в начале 2000-х гг. таких вузов насчитывалось уже более 120.

Это был сложный период не только в силу институционализации социа

Подготовка социальных работников изначально включала правовое образование. Наряду с правоведением в учебные планы включались такие дисциплины, как социальное право, социальное законодательство или правовые основы социальной работы. Таким образом, правовое обеспечение как научная и учебная дисциплина имеет определенный опыт, хотя и не такой значительный, как профессиональная деятельность. Для ее изучения созданы определенная научная основа и учебно-методическое обеспечение.

Учитывая правовой характер учебной дисциплины, для ее изучения используется формально-юридический метод, в соответствии с которым социальная работа рассматривается как правоотношение, раскрываются субъекты и объекты таких отношений. Сравнительноправовой метод позволяет определить соотношение общего и особенного в правовом регулировании социальной работы. При этом анализируются как общие принципы правоприменения, так и Особенности, обусловленные тем или иным направлением социальной работы.

Одним из основных является метод классификации. В юриспруденции принято с использованием этого метода разграничивать отрасли права (конституционное, муниципальное, гражданское и др.), субъектов права (например, физические и юридические лица), виды юридической ответственности (конституционно-правовая, административная, гражданско-правовая и др.), иные юридические факты и события. С учетом функционального многообразия социальной работы метод классификации позволяет при изучении его правового обеспечения добиться необходимой системности и комплексности познания. В частности, с помощью такого метода можно, например, систематизировать социальные услуги, их поставщиков и др.

В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению «Социальная работа» в подготовке бакалавров реализуется компетентностный подход, предусматривающий широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных стимуляций, деловых и ролевых игр, разбора конкретных ситуаций, психологических и Иных тренингов) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.

5. Понятие социальной работы в контексте права

Социальная работа как объект-это прежде всего понятия права и закона, законодательства, рассмотрение которых позволило дать определение правовому обеспечению социальной работы.

Для понимания социальной работы как правоотношения важно усвоить такие понятия, как:

1. норма права, представляющая собой элементарную частицу («первокирпичик») права и обладающая собственным содержанием и формой (например, норма права, закрепленная в Конституции РФ, согласно которой «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»);

2. институт права, под которым понимают совокупность норм права, регулирующих однородные общественные отношения (в конституционном праве к таким институтам относятся права человека, социальное государство, правовое государство и др.; в гражданском праве - институты договора и гражданско-правовой ответственности.

3. правоотношение, обозначающее общественные отношения, урегулированные нормами права, участниками которых выступают субъекты права, между которыми возникают субъективные права и юридические обязанности (например, между социальным работником и учреждением, если такие отношения регулируются правом — трудовым договором).

Правовая норма, во-первых, носит общий характер, отвлеченный от индивидуальных признаков, и потому может рассматриваться как модель поведения в определенной ситуации (обстоятельствах) для многих людей. Это достигается тем, что норма права действует не однократно, не одномоментно (после реализации нормы конкретным лицом она продолжает действовать), а также касается широкого, часто неопределенного круга граждан или юридических лиц, обладающих каким-либо одинаковым для них статусом или занимающихся одним видом деятельности. Без этого нельзя говорить о нормативности права как образце, требующем удерживаться от отклонений (девиаций, преступлений). Поэтому правовая норма имеет абстрактный характер, хотя регулирует конкретные правовые отношения.

Во-вторых, норма права содержит в себе волевое предписание, предполагающее, что субъекты будут ему следовать, использовать, соблюдать и исполнять. Причем такое предписание обеспечивается потенциальной и реальной принудительной силой, авторитетом власти и закона.

В-третьих, норма права обладает свойствами, обеспечивающими позитивную нормативность, т.е. она общеобязательна для всех членов общности (граждан государства, жителей области, муниципального образования и др.), субъектов, включенных в определенные правоотношения (гражданские, трудовые, административные и др.) Это достигается закреплением прав и обязанностей, юридической ответственности, гарантий реализации права.

В-четвертых, норма права характеризуется формальной опреде- ленностью, т.е. выражается специфическим языком, имеет строгую логическую структуру, отвечающую цели правового регулирования, характеру субъектов и объекта правоотношений. Такая формальная определенность прежде всего отличает ее от других социальных норм.

При работе с нормами права необходимо выявить ее структуру - внутреннее строение, составные части. В классическом виде правовая норма включает:

• гипотезу, которая содержит характеристику обстоятельств, при наличии которых реализуется данная норма права. Если гражданин, например, оскорблен чиновником и решил защитить свое нарушенное право на достоинство, честь, он будет искать, исходя изданных обстоятельств, норму закона, которая позволит ему защитить свои нарушенные права. Он будет в первую очередь обращаться к гипотезе нормы права, которая дает часто характеристику нарушения. Социальные работники должны особо внимательно выявлять гипотезу, так как в ней, как правило, содержится указание, например, на то, при каких обстоятельствах может быть предоставлена та или иная социальная услуга (в частности, установленное законом состояние инвалидности);

• диспозицию, содержащую само правило поведения, формулировку субъективных прав и юридических обязанностей, порядок действий субъектов (например, перечень социальных услуг для определенной категории лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации);

• санкцию, означающую последствия действия правовой нормы, которые могут быть негативными и позитивными. Санкция определяет меру государственного принуждения или поощрения (например, повышение материального вознаграждения за хорошую работу или выговор за некачественное исполнение должностных обязанностей).

Нормы права различаются по таким основаниям, как:

а) предмет правового регулирования, в соответствии с которым исходя из регулируемых общественных отношений выделяют конституционно-правовые нормы, административно-правовые, гражданско-правовые и др.;

б) юридическая сила, т.е. в зависимости о того, какое место занимает правотворческий орган, издавший данную норму, или в зависимости от порядка принятия такого закона (квалифицированным большинство, относительным большинством, в особом порядке, например, как принимаются федеральные конституционные законы в России) говорят о нормах права, закрепленных федеральными конституционными законами, текущим законодательством, подзаконными актами и др.;

в) характер содержащихся в нормах права предписаний, что позволяет говорить о запрещающих, разрешающих, обязывающих и управомочивающих нормах;

г) форма выраженных предписаний, которая позволяет, например, разграничивать императивные нормы, устанавливающие единственное предписание, не допускающее вариантов выбора, а диспозитивная — наряду с предписанием законодателя содержит варианты возможного поведения и предоставляет субъекту право выбора и относительную самостоятельность при таком выборе;

д) материальный или процессуальный характер нормы права, т.е. в зависимости от того, регулируют ли такие нормы права и обязанности или процедуры, процесс реализации нормы права (в первом случае говорят о материальных нормах, а во втором — о процессуальных);

е) широта круга субъектов, на которых распространяется действие данной нормы права, — общие, специальные и исключительные;

ж) действие нормы права по времени - постоянные, временные и чрезвычайные; последние, как правило, действуют в условиях введения чрезвычайного, военного или иного конституционно-правового и административно-правового режима;

з) действие нормы права в пространстве — общегосударственна и локальные; в условиях федеративного государства можно говори^ о федеральных, региональных и муниципальных нормах права.

Если общественные отношения урегулированы нормами права, то они характеризуются специфическими признаками:

1. волевые отношения: субъективным (психологическим или социально-психологическим) источником является индивидуальная или коллективная воля его участников (с одной стороны или взаимная);

2. требования норм права, относящиеся к неопределенному (в любом случае широкому) кругу лиц, индивидуализируются в них через волю субъектов применительно к реальным ситуациям;

3. осуществляют связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;

4. возникают по поводу какого-либо конкретного материального блага, духовной ценности, разграничения полномочий, использования механизма сдержек и противовесов в отношениях органов государственной власти;

5. проецируют нормативную правовую связь на реальный объект и позволяют осуществлять связь субъективных прав и юридических обязанностей;

6. охраняются и обеспечиваются государством (в частности, возможностью государственного принуждения, социальной зашиты, социального обеспечения).

Правоотношения имеют сложную по составу элементов структуру, которая включает субъекты — физические лица, юридические лица, общественные объединения, государственные органы, государства и др; объекты — блага (товары, работы, услуги), духовные ценности (сотрудничество религиозного объединения и молодежной организации и др.), характеристики какого-либо объекта (например, качество услуги); субъективные права сторон правоотношения и их юридические обязанности.

Как нормы права и правовые институты, правоотношения мо1уг классифицироваться, например, по следующим основаниям:

• по предмету правового регулирования (отраслевой признак) как административные, уголовные, гражданские, трудовые и т.п. Для социальной работы это может иметь важное значение, так как если, например, в сфере административного права доминируют императивные методы регулирования, в гражданском праве значительно возрастает роль диспозитивного регулирования, оставляющего значительный простор для выбора. И здесь для лица, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, важно знать такие особенности;

• по характеру влияния на субъектов как материальные (финансовые, трудовые и т.д.), определяющие субъективные права и обязанности, возлагающие полномочия, и процессуальные (уголовно- процессуальные, гражданско-процессуальные), устанавливающие последовательность процедур, меру и форму юридической ответственности;

• по характеристике взаимности правовой связи как однонаправленные (один субъект обладает правами, другой — обязанностями) и перекрестные (субъекты взаимно обладают и правами, и обязанностями);

• по функциональной роли как регулятивные (направлены на регулирование действий участников отношения) и охранительные (связаны с охраной прав и законных интересов субъектов, запретом на определенные действия (бездействие), поддерживаемые государственным принуждением и реализацией юридической ответственности);

« в зависимости от состава участников как простые, устанавливающие между двумя субъектами (правоотношения между социальным работником и его клиентом), и сложные, возникающие между несколькими субъектами (социальный работник, клиент и, например, судебные органы, рассматривающие дело о нарушении законных прав человека на предоставление социальной услуги);

• в зависимости от продолжительности действия как кратковременные (помощь социального работника в оформлении конкретного документа) и долговременные (правоотношения опеки или по_п тельства); *

• в зависимости от связи с объектом правоотношения как_п мые (договор предоставления социальной услуги) и опосредован^^1, (помощь волонтера в принятии решения органами социальной ^ щиты о предоставлении инвалиду технических средств реабилит^ц⁹' соответствующим предприятием-поставщиком);

• в зависимости от степени определенности сторон как относи тельные, абсолютные и общие. Например, в относительных право, отношениях конкретно (поименно) определены все участники, в $ солютных же точно известна лишь управомоченная сторона, а об* занные лица - все возможные субъекты, призванные оказывав социальную помощь, поддержку и др.

Таким образом, для понимания социальной работы как совокуп. ности правоотношений необходимо уяснение не только субъектов и объектов таких отношений, но и характера их взаимодействия.