3. Становление социального государства и его влияние на правовое обеспечение социальной работы

Осуществление прав и свобод человека и гражданина может быть обеспечено только в социальном государстве, идея которого стала еще более поздним явлением в истории политической и правовой мысли, а реализация началась только в XX в. Провозгласить государство правовым оказывается недостаточно, так как право, законы могут приниматься и применяться, например, только в интересах отдельных, порой не самых обездоленных слоев общества. Гораздо сложнее оказалось обеспечить социальные права в интересах если не всех, то значительной части общества.

В полной мере концепции и институты социального государства получили развитие в XX в. Это был сложный и противоречивый процесс в контексте борьбы основных идейно-политических течений — либерализма, социализма и консерватизма.

Либеральные теоретики выступали за государство, в котором сохраняются логическая рациональность права, минимальное государственное регулирование экономики, сдерживается политика перераспределения социальных благ, гарантируется индивидуальная автономия.

Социалисты считали, что право должно быть прежде всего инструментом социальной справедливости и соответственно использоваться государством для компенсации социального неравенства.

Консерваторы выступали за приоритет традиционных моральных ценностей, трудовой этики, институтов семьи, общины, обществ взаимопомощи, церкви, обращались к некоторым положениям концепции полицейского государства и права.

С конца 1950-х гг. развивается и реализуется на практике теория «государства всеобщего благоденствия», в которой система страхования социальных рисков в значительной степени компенсирует неопределенность будущего.

Обобщая концептуальные разработки и опыт формирования социального государства в разных странах, можно сделать вывод, что в современных условиях социальным и правовым можно считать государство, которое:

опирается на господство права и обеспечивает прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

гармонично сочетает институты социальной защиты и рыночной экономики;

создает возможность для каждого члена общества реализовать свой трудовой и интеллектуальный потенциал для обеспечения себе и своей семье материального благополучия;

осуществляет при любых системных и структурных преобразованиях в обществе последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в человека, достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

предусматривает, что любой хозяйствующий субъект, любой собственник средств производства несет определенную социальную нагрузку и ответственность;

создает благоприятные условия для реального участия хозяйи ствующих субъектов, работодателей, работников в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

признает и реализует систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

ориентировано на укрепление семьи — основной естественной ячейки общества, а также на духовное, культурное и нравственное развитие его членов.

Россия как и все страны, прошла длительный этап не только осознания, но и закрепления конституционно-правовых основ формирования социального государства.

Уже первые годы после принятия Конституции РФ 1993 г., определившей Россию как социальное государство, показали, что движение к социальному государству будет осложнено не только объективными, но и субъективными причинами.

Первый этап охватывает 1990-е гг., которые отличались противоречивостью, бессистемностью, большими социальными издержками. Ухудшилось положение и тех категорий населения, которые традиционно нуждались в дополнительной социальной помощи, в том числе детей, многодетных семей, инвалидов, лиц пожилого возраста, пенсионеров и др. Принимаемые решения на уровне отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления не могли переломить отрицательных тенденций. Экономический кризис 1998 г. фактически обозначил крах не только финансовой политики государства, но и общий крах осуществляемой в стране политики в самых различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Второй этап (первая половина 2000-х гг.) был в значительной степени подготовлен осознанием необходимости существенного пересмотра не только государственной политики в социальной сфере, но и всего механизма государственного и муниципального управления. С этой целью в начале 2000-х гг. была разработана и начала осуществляться административная реформа, в результате которой были реформированы федеральные государственные органы исполнительной власти, система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местное самоуправление.

Третий этап (со второй половины 2000-х гг. по наст, время) характеризуется переходом к стратегическому планированию в социальной сфере, что оказало существенное влияние на регулирование и осуществление социальной работы. Особую роль в этом переходе сыграла Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 8 августа 2009 г.). В ней на основе обобщения итогов развития России в 1990 — 2000-е гг. были намечены целевые ориентиры для достижения уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу нашего государства как ведущей мировой державы XXI века.

Важнейшим средством формирования и функционирования социального государства является его правовое обеспечение. Право было и остается в числе базисных механизмов реализации и функционирования социального государства в современных условиях. Ибо в условиях формирующегося правового государства только в рамках действующего законодательства можно обеспечить те особенности новой социальной политики, которые были определены.