Бюджетное устройство Российской Федерации: организация бюджетной системы, принципы ее построения. Значение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
Бюджетное устройство – это основанное на государственном устройстве и экономических отношениях бюджетное устройство страны, то есть виды действующих бюджетов на ее территории, принципы взаимоотношений между бюджетами.
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетное устройство любой страны напрямую зависит от государственного устройства. В мировой практике известны 3 типа государственного устройства:
1. Унитарное;
2. Федеративное;
3. Конфедеративное.
Унитарное устройство характеризуется централизацией государственной власти. Когда все предметы ведения и управления государственными финансами сосредоточены в руках единого органа власти.
Предмет ведения – это определенная сфера бюджетных отношений.
При этом административно-территориальные образования практически не имеют самостоятельности и решают лишь вопросы местного значения.
Для унитарных государств характерна 2-х уровневая бюджетная система:
1. Государственный бюджет;
2. Местные бюджеты.
Такая система характерна для Франции, Великобритании, Швеции, Японии и др.
Федеративные (объединенные) государства основаны на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти самой федерации и органами государственной власти её субъектов. Таким образом, при федеративном устройстве национально-государственные и административно-территориальные образования имеют достаточную политическую самостоятельность и собственные органы управления при единой системе государственной власти.
Для федеративных государств характерна 3-х уровневая бюджетная система:
1. Федеральный бюджет;
2. Региональные бюджеты;
3. Местные бюджеты.
Такая система характерна для США, России, Австрии, Бразилии и др.
Конфедеративное (союзное) устройство характерно для союза суверенных государств, которые создаются в политических или военных целях.
При конфедеративном устройстве формируется единый бюджет конфедерации за счет взносов суверенных государств, но при этом в каждом государстве действует своя бюджетная и налоговая система независимых друг от друга.
За всю историю развития бюджетной системы Россия прошла путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративно - государственном устройстве.
Согласно БК РФ бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. РФ – это федеративное государство, поэтому в соответствии с Конституцией РФ и БК РФ бюджетная система России имеет 3-х уровневое иерархическое устройство.
Федеральный бюджет – это бюджет всей федерации, который является основным фондом государства, рассматривается и утверждается федеральными органами власти и имеет силу закона на всей территории РФ.
Бюджет субъекта РФ – это бюджет регионального уровня, составленный для конкретного субъекта федерации, имеющий силу закона на территории только данного субъекта и вступающий в правовые взаимоотношения с федеральным бюджетом.
Бюджетное устройство страны
Рис.1 – Типы бюджетного устройства страны
Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, который имеет силу закона только на территории данного муниципального образования, рассматривается и утверждается органами местного самоуправления.
Структура Бюджетной системы РФ
I. Федеральный
уровень. 1.
Федеральный бюджет; 2.
Государственные внебюджетные фонды
II. Региональный
уровень. 1.
Бюджеты субъектов РФ: -
республиканские бюджеты; -
областные бюджеты; -
краевые бюджеты; -
бюджеты автономных образований; -
бюджеты городов федерального значения
(Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) 2.
Бюджеты территориальных внебюджетных
фондов
III. Местный
уровень.
1.
Бюджеты муниципальных образований: -
бюджеты муниципальных районов; -
бюджеты городских округов; -
бюджеты городских и сельских поселений; -
бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального
значения.
Рис. 2 - Структура Бюджетной системы РФ
Согласно Бюджетного Кодекса РФ бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:
1. Принцип единства БС РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, единство бюджетной классификации РФ и единство санкций за нарушение бюджетного законодательства.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами БС РФ означает, что в соответствии с законодательством РФ за каждым бюджетом РФ закреплены конкретные доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает права и обязанности органов власти всех уровней самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Этот принцип означает равенство субъектов РФ и муниципальных образований в формировании доходов своих бюджетов, в порядке предоставления межбюджетных трансфертов согласно требованиям установленным БК РФ.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета в обязательном порядке и полном объеме подлежат отражению в соответствующих бюджетах.
6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений, источников финансирования его дефицита.
7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами или источниками финансирования бюджета, а покрываются из общего (совокупного) объема доходов.
9. Принцип прозрачности (открытости) означает:
- обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- обязательная открытость для общества и СМИ всех процедур рассмотрения и утверждения бюджетов;
- доступность для общества и СМИ процедуры исполнения бюджетов (секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета).
10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства доводятся до конкретных бюджетополучателей с указанием цели их использования.
12. Принцип подведомственности расходов означает, что бюджетополучатели вправе получать ассигнования только от тех главных распорядителей и распорядителей, в ведении которых они находятся. Обязательное условие получения бюджетного финансирования – это включение в перечень подведомственных получателей. Все главные распорядители, распорядители и получатели включаются в сводный регистр.
13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.