4. Бюджетная смета, ее форма, содержание, порядок составления и утверждения. Методы планирования бюджетных расходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты обязательств учреждения.

Смета – это финансово-плановый документ, определяющий целевое направление и поквартальное распределение средств предусмотренных на содержание учреждений.

Виды смет:

1. Индивидуальные сметы, отражающие особенности отдельного учреждения.

2. Общие сметы, которые составляются для группы однотипных учреждений.

3. Централизованные сметы составляются министерствами, ведомствами и отделами органов местного самоуправления на расходы связанные с проведение централизованных мероприятий.

В статье 221 БК РФ изложены требования к бюджетной смете учреждения:

1. Составление, утверждение и ведение осуществляются в порядке определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение.

2. Утвержденные сметные показатели должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения его функций.

Приказом Минфина РФ от 30.07.2010 г. № 84н утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно приказу № 84н показатели бюджетной сметы формируются:

- на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета;

- в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ.

В бюджетной смете предусматриваются расходы необходимые для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения. Финансирование производится по трем укрупненным статьям:

1. Расходы на оплату труда работников учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату).

2. Текущие расходы:

- оплата поставок товаров;

- оплата услуг (транспортных, коммунальных);

- на питание;

- на медикаменты;

- мягкий инвентарь и другие.

3. Капитальные вложения и капитальный ремонт.

Обязательные реквизиты бюджетной сметы.

Главные распорядители бюджетных средств могут самостоятельно разрабатывать формы смет, но при этом они должны содержать следующие обязательные реквизиты:

- гриф утверждения, содержащий подпись руководителя уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения;

- наименование формы документа;

- финансовый год, на который предоставлены содержащиеся в документе сведения;

- наименование учреждения и его код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), наименование главного распорядителя средств бюджета;

- наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету и их код по общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

- содержательная и оформляющая части. Содержательная часть сметы предоставляется в виде таблицы содержащей коды строк, наименование направлений расходования средств бюджетов и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть сметы должна содержать подписи должностных лиц ответственных за содержащиеся в смете данные (руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы).

Процесс прохождения сметы состоит из стадий свойственных бюджетному процессу: составлению, утверждению и исполнению. Проект сметы составляется одновременно с разработкой проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований вышестоящие распорядители бюджетных средств утверждают сметы расходов и сметы на централизованные мероприятия. Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает руководитель организации. Сметы расходов учреждений непосредственно неподчиненных министерствам и ведомствам утверждаются вышестоящим органам, которым они подчинены.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов учреждений. Смета действует в течение финансового года: с 01.01 по 31.12 включительно. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.

Методы планирования бюджетных расходов:

1. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. В основе нормативного метода лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы в расчете на одного жителя и численность населения. На основе натуральных показателей и финансовых норм составляются сметы расходов бюджетных учреждений, на основе которых составляется минимальный бюджета территории.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения;

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития и другие фонды);

3) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

4) производственные показатели учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов и доходов.

2. Программно-целевой метод планирования бюджетных средств. Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей.

В последнее время в нашей стране этот метод бюджетного планирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и инвестиционных программ.