2. Бюджетное законодательство об условиях хозяйствования учреждений социально-культурной сферы. Особенности правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений

08.05.2010 года был принят закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Основные цели изменений:

1. Снижение темпов роста расходов бюджетов.

2. Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений.

3. Привлечение учреждениями дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Основой закона является выделение трех типов учреждений:

1. Казенные;

2. Бюджетные;

3. Автономные.

Все три типа – это государственные учреждения, и форма собственности – государственная (федеральная, региональная) или муниципальная.

Казенные учреждения. В соответствии с законом №83-ФЗ казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы или исполняющее государственные (муниципальные) функции, в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной системы.

Характерные черты казенного учреждения:

1. Решение о создании вправе принимать учредитель – Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация муниципального образования.

2. Учредительным документом является устав либо положения, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

3. Считаются распределителями и получателями бюджетных средств, для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

4. Имеет ограниченные права и возможности в процессе осуществления приносящей доход деятельности. Оно может осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет.

5. Осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета открытые в органах федерального казначейства.

6. Имущество казенного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Оно не в праве распоряжаться имуществом без согласия собственника.

7. Принятие решения о ликвидации и проведении ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке установленном правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетные учреждения. В соответствии с законом №83- ФЗ бюджетное учреждение, как и автономное – это некоммерческая организация созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в социальной сфере соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Правовое положение бюджетного учреждения определено в новой редакции ФЗ «О некоммерческих организациях». Его дополнили статьей 9.2 «Бюджетное учреждение».

Характерные черты бюджетного учреждения:

1.Учредителями бюджетных учреждений являются правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, местная администрация муниципального образования.

2. Ведет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами и уставом согласно государственным муниципальным заданиям.

3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

4. Бюджетное учреждение вправе сверхустановленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, гражданам и юридическим лицам за плату.

5. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные учреждения вправе осуществлять в соответствии с целями, для которых оно создано, закрепляется в уставе.

6. Бюджетные учреждения вправе вести иные виды деятельности не являющиеся основными, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. При этом такие виды деятельности должны быть указаны в учредительных документах.

7. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета соответствующего уровня определяется правительством РФ, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

8. Бюджетные учреждения проводят операции с поступающими им средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке установленном законодательством РФ.

На бюджетные и казенные учреждения распространяется Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Характерные черты автономных учреждений.

Автономные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с законом от 03.11.2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

1. Учредителем является правительство РФ, высшие исполнительные органы власти субъектов РФ, администрация муниципальных образований.

2. Обладают наибольшей степенью самостоятельности полномочий и ответственности.

3. Отсутствует субсидиарная ответственность учредителя. Отношения с бюджетом оформляются через государственное (муниципальное) задание.

4. Оказывает платные услуги, перечень которых определен в уставе.

5. Самостоятельно распоряжается внебюджетными поступлениями. Вправе открывать счета не только в территориальных органах федерального казначейства, но и в коммерческих банках.

6. Самостоятельно при заключении договоров. На него не распространяется обязательство покупать товары и услуги по конкурсной процедуре в соответствии с законом № 44-ФЗ.

7. Осуществляет свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Для того чтобы стать автономным учреждением необходимо обращение трудового коллектива учреждения учредителю, который и принимает решение о преобразовании учреждения.

Сравнительная характеристика бюджетных, автономных и казенных учреждений:

Критерии сравнения	Казенные учреждения	Бюджетные учреждения	Автономные учреждения
1. Создание учреждения	Создаются по решению правительства РФ, высшего исполнительного органа власти субъекта РФ или местной администрации муниципального образования.	Создаются по решению правительства РФ, высшего исполнительного органа власти субъекта РФ или местной администрации муниципального образования.	Создаются по решению правительства РФ, высшего исполнительного органа власти субъекта РФ или местной администрации муниципального образования.
2. Органы управления	Руководитель	Руководитель; совещательные органы и органы самоуправления	Руководитель; наблюдательный совет; иные органы (ученый совет, художественный совет)
3. Субсидиарная ответственность государства	Имеется	Имеется в рамках государственных заданий	Имеется в рамках государственных заданий
4. Право на совершение крупных сделок	Отсутствует	С предварительного согласия учредителя	Имеется, но необходимо согласие наблюдательного совета
5. Открытие счетов	В органах казначейства (финансовых органах)	В органах казначейства (финансовых органах)	Вправе открывать счета в коммерческих банках в соответствии с соглашением в казначействе
6. Финансовое обеспечение	На основе бюджетной сметы в виде субсидий. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций. Внебюджетные доходы поступают в самостоятельное распоряжение.	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций. Внебюджетные доходы поступают в самостоятельное распоряжение.
7. Документы о планах деятельности	Смета	План финансово-хозяйственной деятельности; государственное (муниципальное) задание	План финансово-хозяйственной деятельности; государственное (муниципальное) задание
8.Распространение действия закона № 44-ФЗ	Распространяется в полном объеме	Распространяется в полном объеме	Не распространяется
9. Учет	Применяется бюджетный учет	Применяется бюджетный учет	Применяется бухгалтерский учет
10. Финансовый контроль и контроль учредителя	-предварительный контроль; - текущий; - последующий	- последующий (контроль выполнения государственного задания); - предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям)	- последующий (контроль выполнения государственного задания)